为进一步推进义务教育均衡发展，缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，根据《兵团办公厅关于印发〈兵团推进师域义务教育优质均衡发展的实施方案（2022-2030年）〉的通知》（新兵办发〔2022〕14号）精神，落实《关于印发〈新疆生产建设兵团师域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法〉的通知》（兵教发〔2018〕16号）工作目标，加快推进师域义务教育从基本均衡向优质均衡发展，增强人民群众的获得感、幸福感，确保2028年师市顺利通过国家评估认定。结合师市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针政策，落实立德树人根本任务，围绕师市“十四五”教育事业发展规划目标，坚持为党育人、为国育才，坚持社会主义办学方向，以提高义务教育质量为核心，以促进师域内义务教育优质资源均衡配置为重点，以适龄儿童接受更加公平更高质量的义务教育为目标，着力办好每一所学校，提升每一位教师专业化水平，促进每一名学生健康成长和全面发展，奋力建设高质量教育体系，努力办好人民满意的教育。

二、基本原则

（一）统筹规划，分步实施

立足当前，着眼长远，强化政府责任，突出资源配置，实行城乡统筹。坚持从实际出发，制定整体规划和分步实施方案，统筹各类工程和项目的实施，有计划、有步骤地推进义务教育优质均衡发展。

（二）坚持标准，因地制宜

立足标准，结合实际，有序推进优质均衡发展。既严格坚持国家标准要求，确保各项指标逐一落实；又尊重师情实际、校情实际，因地制宜、因校制宜，确保各项指标完成情况符合实情，达到标准，取得实效。

（三）注重内涵，提高质量

确立现代教育理念，坚持内涵发展，坚持育人为本，强化质量意识，将学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。以提高质量为目的，在制定政策、确定项目、安排资金时优先保证实施素质教育的需要，努力缩小学校间教育质量差距。

（四）突出重点，整体提高

制定倾斜政策，采取有效措施，合理配置教育资源，大力加强团场特别是边远地区义务教育薄弱学校建设，高度重视残疾儿童教育，积极扶持家庭贫困学生、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童等群体接受义务教育。

三、主要工作任务及举措

（一）落实立德树人，提高教育办学质量

1．推进课程改革。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，大力实施素质教育，深化义务教育课程改革，加强课程体系建设，加强校本课程开发，打造特色课程，把综合实践活动课程列入课表，纳入学生学业水平考试和综合素质评价体系。科学安排学生的学习、生活和锻炼，牢固树立“健康第一”的思想，广泛开展“阳光体育”运动，开足开齐开好艺术教育课程，减轻中小学生过重的课业负担和精神压力，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。以课堂教学改革为重点，鼓励教师积极探索和实践，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习，倡导主动参与、探究发现、交流合作的学习方式，推进教师教学方式和学生学习方式的转变，提高教育教学质量。

2．加强和改进德育工作。落实立德树人根本任务，系统推进中华优秀传统文化、爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德与诚信、民主法治、生命安全、心理健康、行为规范、生态文明等方面教育，严格落实德育课程、课时，扎实开展仪式教育（入校、离校、毕业典礼、入队入团等）、纪念日、校园节、社团、团队等德育教育活动和主题实践、劳动实践、研学旅行、志愿服务等校外实践活动。充分利用社会德育教育资源，加强家校互动，形成学校、家庭、社会紧密配合的德育工作格局。把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，不断增强中小学德育工作的时代性、科学性和实效性。加强校园文化建设，努力形成体现时代特征和学校特色的校园文化，着力打造校园文化品牌，促进学校内涵发展、特色发展，学校形成优良的校风、教风、学风，校史陈列馆、图书馆、宣传橱窗、文化长廊等应彰显教育性、艺术性、特色化，校园环境整洁、美观、有序，校园文化活动内容丰富、形式活泼，每学年举办一次全校性校园文化艺术、科技活动，每学年至少举办一次体育运动会。

3．持续推行集团化办学。义务教育学校按照强弱均衡、地域就近的原则，依托五家渠第一中学、五家渠第一小学等核心校组建3个义务教育集团，在管理互动、教师流动、教研联动、课程走动、评价促动、创新驱动等方面下功夫见实效。选优配强集团核心校领导班子，增强内部凝聚力，构建师市、核心校、成员校三级管理机制，使核心校的责权利相统一。

4．实施巩固提升中小学幼儿园国家通用语言文字教育质量行动计划，以对口帮扶的南疆师市和团场学校（北塔山牧场、红旗农场、奇台农场）为重点，持续提升国家通用语言文字教学质量。

5．深化新时代教育评价改革。完善中小学生成长记录档案，构建学生评价新体系，建立规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教育教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，对义务教育学校学业成绩、学生体质健康、师德师风、课程开设完整性等进行科学考核评估，学生体质健康标准达标率达95%以上，加强义务教育质量监测，实现学生相关科目学业水平达到Ⅲ级以上，校际差异率低于0.15。

（二）加大教育投入，推进学校标准化建设

1．优先保障教育经费。完善义务教育经费保障机制，把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，加大投入力度。全面落实国家和兵团关于义务教育经费投入的各项政策，确保“两个只增不减”。实行义务教育阶段学校财务公开制度，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，使用规范。

2．优化学校布局。根据师市“十四五”教育事业发展规划，新建2所九年一贯制学校（五家渠第四中学、五家渠第五中学），完善师市义务教育学位供给，有效解决辖区“大校额”“大班额”突出问题。严格控制班额，小学不超过45人，初中不超过50人。严格控制超大校，所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人，最大限度满足广大群众对优质教育的需求。

3．提升教育资源配置标准。按照“校校达标、项项达标”和“缺什么、补什么”的原则完善办学条件。到2028年，师市所有小学、初中生均教学及辅助用房面积，分别达到4.5平方米、5.8平方米以上；生均体育运动场馆面积，分别达到7.5平方米、10.2平方米以上；生均仪器设备值，分别达到2000元、2500元；每12个班级配备1间以上音乐、美术专用教室，面积分别不低于96平方米、90平方米。

4．提高教育信息化水平。开展“一师一优课、一课一名师”活动，加强信息化终端设备及软件管理，建立数字化教学资源进校园审核监管机制。落实“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”，按需应用的相关要求，加快推进完善数字化校园建设，从“教、学、考、评、管”五个维度，建设区域性应用服务中心平台，向辖区中小学校（教育集团）提供应用服务。探索建设智慧互动教学平台，为教师提供丰富的教学资源、学科工具、教学工具与教学设计模板。推进教育信息化建设，加强网络多媒体教室建设，确保师域内小学、初中每百名学生拥有网络多媒体教室分别不低于2.3间、2.4间。

（三）深化教育改革，激发教育动力活力

1．加强编制人事管理。师市教育局在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，并报师市机构编制部门和财政部门备案。深化“师管校聘”，切实完善编制总量控制、统筹使用、动态管理的工作机制，加强师域内学校考核评价，改革学校内部绩效考核分配制度，合理拉开奖励性绩效工资分配差距，配齐配足教师。小学、初中每百名学生拥有高于规定学历教师分别达到4.2人和5.3人；每百名学生拥有音体美专任教师0.9人，教师资格持证上岗率100%。

2．完善教师补充机制。扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，由学校自主择优选聘中层管理人员，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘中的重要作用。继续落实特岗计划、免费师范生、公开选调、公开招聘计划，及时为学校补充合格教师，确保服务期满考核合格的特岗教师及时落编定岗。重点解决团场中小学部分学科教师不足问题。构建师德师风建设长效机制，建立教师师德师风档案，提高教师思想政治水平。

3．推进校长、教师交流。长效推进校长轮岗交流，切实提高校长队伍整体素质和管理水平；师市教育局按照教师均衡配置的要求统一调配各学校教师，建立校级年轻干部储备库，通过跟岗学习、交流挂职、援派交流、戍边支教等方式，培养年轻干部，引导、支持和鼓励城区学校教师到团场学校任职任教，确保师域内每年交流轮岗教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。加强对学校（教育集团）书记、校长自主管理能力培训，完善校长及学校管理人员的定期交流互学制度，每学年至少选派10名学校管理人员开展为期两个月的校际间交流互学。

4．加强教师继续教育。着力提升教师专业水平和教学能力，积极培养名校长、名班主任、学科带头人、骨干教师。所有教师具备相应教师资格及学历，力争高于规定学历教师所占比例明显提高，每百名学生拥有1名骨干教师；开展国培、网络研修、师域培训、校本研修等培训，每5年每人不少于360学时，培训完成率100%；全师所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，确保经费的最大使用效益。

（四）促进教育公平，保障特殊群体平等接受义务教育

1．全面落实公民同招。师市教育局及时发布年度《义务教育中小学招生工作实施方案》，落实义务教育免试就近入学法规政策。确保城区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。严格控制择校择班，更不得分设重点班和非重点班。各中小学校招生工作由师市教育局负责统一组织，学校不得自行招生，或以任何形式提前招生。教育督导部门将中小学招生入学工作纳入责任督学日常督导范围，适时对辖区内招生入学政策落实情况开展督导，严肃查处违反招生政策和纪律以及扰乱中小学入学招生秩序的行为。

2．师市义务教育学校无条件接受符合条件的随迁子女就读，与当地学生享受同等待遇，落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策，保障其与当地学生享受同等待遇。确保师市符合条件的随迁子女在公办学校就读比例不低于85%。

3．推动团场留守儿童关爱服务体系建设，全面落实义务教育“两免一补”，建立健全团场留守儿童档案，保证适龄留守儿童按时入学，开展多种形式的社会帮扶，实行留守儿童跟踪教育和定期心理健康教育辅导工作制度，切实加强留守儿童的教育与管理。

4．提高残疾儿童少年接受义务教育普及水平。建立普查登记、“一对一帮扶”等关爱制度，建立特殊群体档案，确保残疾儿童入学率达到95%以上。

5．落实义务教育学生控辍保学由“动态清零”转向“常态化清零”要求，团场、街道、连队、社区要切实履行组织适龄儿童接受义务教育属地责任，依法保障其按时入学接受并完成义务教育，确保初中三年巩固率达到95%以上。

6．持续深入开展“双减”工作，全面对照中央“双减”文件及校外培训治理各项政策要求，对面向义务教育阶段学生已经压减和转为非营利性的所有线上、线下学科类校外培训机构进行全面排查，从机构运营、收费管理、培训内容、从业人员资质、广告发布等各方面，系统查找问题并坚决进行整改，切实巩固义务教育阶段学科类培训治理成果。

（五）坚持依法办学，加强学校管理

1．全面实行党组织领导的校长负责制，进一步增强依法办学、依法治校、依法治教意识，建立健全学校章程，确保“一校一章程”，完善学校党组织会议、校长办公会议的会议制度和议事规则，健全学校党组织书记和校长及校领导班子成员定期沟通制度，发挥教职工代表大会和群团组织作用，完善学校内部管理，发挥社区、家长委员会等参与学校管理的积极作用，通过信息化手段提升学校科学化、精细化管理水平，推进现代化学校制度建设。

2．严格执行义务教育课程标准，开齐课程、开足课时，严禁随意增减课程内容、增加课程难度、挤占其他课时。严格按照教育部门下发的作息时间表开展教学工作，不得利用寒暑假、周末、节假日及课余时间组织学生补课。

3．严格执行收费公示制度，不准私立收费项目或搭车收费，严格收费资金管理，严禁挤占、截留、挪用。任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅资料。

4．加强安全管理。进一步加强校园安全管理，落实校园“人防、物防、技防”等安保措施，全面加强学校食品安全、饮用水卫生、传染病监测和防控工作，不断优化学校周边环境。加强部门联合执法，依法打击扰乱教育秩序、侵害师生合法权益、危害学校安全等各类违法犯罪行为，建立健全学校安全长效机制，杜绝重大安全责任事故发生，积极创建平安校园、文明校园。

四、工作安排

第一阶段：启动阶段（2022年12月）

2022年为推进义务教育优质均衡发展启动年，师市制定具体实施方案，落实国家、自治区、兵师有关文件精神，全面推动义务教育优质均衡发展工作，明确任务，落实责任。

第二阶段：自查摸底阶段（2022年12月-2023年1月）

各义务教育阶段学校对照资源配置的7项评估指标以及师市推进义务教育优质均衡发展保障程度的15项评估指标，进行全面自查，重点为学校基础建设、条件装备和班额规模、教师配置等，并形成自查报告。建立分片包干制，指导、督查包片学校做好自查工作。

第三阶段：宣传发动阶段（2023年1月-2023年3月）

通过标语、横幅、电子显示屏、校园网、电视台、手机等多种形式，强化宣传，营造浓厚氛围，在师市上下形成人人知晓、全员参与、全力促进的良好态势。

第四阶段：整改完善阶段 ( 2023年3月-2027年3月）

师市各义务教育阶段学校，严格对照资源配置的7项评估指标以及师域推进义务教育均衡发展保障程度的15项评估指标，认真梳理存在的困难和问题，形成整改报告，确定整改目标，制定整改措施，明确整改时限，确保各项指标达标。其中，2024年，11所学校整改达标；2025年，12所学校整改达标；2026年，11所学校整改达标。

2024年五家渠第一小学、五家渠第二小学、五家渠第三小学、五家渠第一中学、五家渠第三中学、101团学校、102团学校、103团学校、共青团农场学校、五家渠市金科实验中学、五家渠恩科雨露学校完成自查自评任务，接受师市初级评估验收，对存在问题的学校或指标形成整改报告，限期整改。

2025年五家渠第四中学、军户农场学校、芳草湖农场小学、芳草湖农场中学、新湖农场小学、新湖农场中学、105团学校、105团头道湾学校、106团学校、芳草湖官地小学、六运湖农场学校、土墩子农场学校完成自查自评任务，接受师市初级评估验收，对存在问题的学校或指标形成整改报告，限期整改。

2026年五家渠第五中学、红旗农场学校、红旗农场三台学校、红旗农场三场槽子学校、奇台农场中学、奇台农场小学、奇台农场湖沿学校、奇台农场骆驼井学校、奇台农场三十里大墩学校、北塔山牧场学校、大黄山学校完成自查自评任务，接受师市初级评估验收，对存在问题的学校或指标形成整改报告，限期整改。

第五阶段：督导攻坚阶段 ( 2027年3月-2027年6月）

师市组织专家组按照要求进行自评，从师市层面和学校层面，对照教育部督导评估要求，逐项核实，逐校检查，针对存在问题补缺补差，做好迎接兵团级评估的各项准备工作。

第六阶段：评估及完善阶段（2027年3月-2027年12月）

教育督导部门就师市义务教育阶段学校优质均衡发展落实情况向兵团教育督导委员会办公室提交评估认定申请，兵团教育督导委员会办公室对师市进行督导评估，评估前向社会公告，评估结果向社会公布，接受社会监督。

第七阶段：验收阶段（2028年）

经兵团教育督导委员会办公室复评认定后，接受国家验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

把推进义务教育优质均衡发展纳入师市经济社会发展总体规划，实行“一把手”负责制，主动接受人大、政协监督。师市党委教育工作领导小组统筹推进义务教育优质均衡发展，统一规划、统筹协调、整合资源、整体推进。坚持依法治教，认真履行职责，将推进义务教育优质均衡发展作为师市履行公共教育职能的首要任务，作为考核相关部门及其主要负责人的重要内容，落实逐级考核和问责制度。

（二）密切沟通配合，落实工作责任

加强统筹协调，明确部门职责分工，齐抓共管，形成合力。教育部门负责义务教育优质均衡发展的具体规划、组织实施、检查指导和日常管理工作，组织专题培训，研究解决重点问题。发展改革部门要将义务教育优质均衡发展纳入经济社会发展规划，给予优先保障和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费保障机制和管理制度，安排专项资金支持义务教育优质均衡发展。师市机构编制部门、教育部门、人力和社会保障部门要为优化教师资源配置和完善教师补充机制提供支持，及时核定教职员工编制和岗位职数，在教师补充、职称评定、评先评优等方面对团场学校给予倾斜。建设、自然资源和规划部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设规划，优先保障教育项目建设用地。各团场、街道及公安局、交通运输局、文化体育广电和旅游局、市场监督管理局、卫生健康委等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品卫生安全工作，打造平安校园。其他相关部门要根据各自职能，加强沟通，密切配合，全力支持义务教育优质均衡发展。

（三）强化督导评估，定期监测分析

师市教育督导委员会要将推进义务教育优质均衡发展作为教育督导评估的重要内容，建立健全督导结果通报、表彰奖励、问题处理与反馈、限期整改制度。制定义务教育优质均衡发展的评估验收标准和办法，按照规划目标和验收标准进行评估验收，验收合格地给予表彰。定期对义务教育学校资源配置水平及校际差异系数进行监测和分析，并以适当方式公布，接受社会监督。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围

师市党委宣传部，师市文化体育广电和旅游局、融媒体中心等单位要加大对推进义务教育优质均衡发展重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传力度，为推进义务教育优质均衡发展营造良好舆论氛围。教育局和义务教育阶段各学校要通过一封信、家长会、学校开放日和校务公开栏、校园网及短信、微信等新媒体，广泛宣传义务教育优质均衡发展的重要性和必要性，使广大人民群众充分理解推进义务教育优质均衡发展的政策措施，争取广大群众支持。

 

附件1：第六师五家渠市推进师域义务教育优质均衡发展 工作评估内容与标准

附件2：第六师五家渠市推进师域义务教育优质均衡发展 工作各单位工作职责