索  引  号 WJQ-0001-2017-000014 主题分类
名        称   关于印发《第六师五家渠市维护社会稳定工作责任追究暂行办法》的通知 师市党办发〔2017〕5号
文        号 主  题  词 印发 五家渠市 维护社会稳定 稳定工作 责任追究 暂行 办法 的通知 党办 2017
关于印发《第六师五家渠市维护社会稳定工作责任追究暂行办法》的通知 师市党办发〔2017〕5号
来源:六师五家渠市 发表时间:2017-08-03 12:46:30
各团(场)、公司、院(校)党委,各街道党工委,五家渠经济技术开发区党工委,十三户社区、大黄山社区、106煤矿社区党委,政法系统各单位党组(党委),师市机关各部门:

《第六师五家渠市维护社会稳定工作责任追究暂行办法》已经师市党委、师市同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

第六师五家渠市党委办公室

2017213

第六师五家渠市维护社会稳定工作

责任追究暂行办法

第一章   

第一条 为认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央确定的社会稳定和长治久安的总目标,进一步增强各级党委、各部门及各级领导干部围绕总目标,全面加强反恐维稳工作的政治意识、大局意识,强化维稳责任,严肃党纪政纪,根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《新疆维吾尔自治区维护社会稳定工作奖惩办法》、兵团党委《领导干部维护社会稳定工作失职渎职责任追究暂行办法》和师市《关于进一步落实维护社会稳定工作领导干部“一岗双责”责任制的意见》等规定,结合师市反恐维稳工作实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于师市范围内各级党委(党组)、人大、政府、政协、审判机关、检察机关、司法行政机关、各人民团体、事业单位、国有企业,驻师市单位及其所属的领导班子成员和其他工作人员。

第三条 对领导班子和领导干部在维护社会稳定工作中有失职渎职行为的责任追究,坚持实事求是、依法依纪、有错必纠、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。

第四条 各级领导干部要紧紧围绕社会稳定和长久治安总目标开展各项工作,把维护稳定工作作为硬任务,认真履行职责,切实维护社会稳定。

第五条 各团场(街道、园区)党委(党工委)、各部门领导班子、领导干部实行“一岗双责”。领导班子对职责范围内的维护稳定工作负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

    团场(街道、园区)党委(党工委)等各单位和师市政法维稳部门要落实直接责任,专职责任;基层组织、派驻基层工作组要落实具体责任,坚守岗位,尽职尽责。

各团场(街道、园区)党委(党工委)、政法系统、企事业单位要将领导班子成员挂钩到基层单位,做到责任到人,认真做好协助管理、问题处置、监督检查等维护稳定方面的工作。并与挂钩单位承担同等维稳责任。

第六条 对认识不到位、责任不到位、工作不落实、不坚守岗位、失职渎职,导致稳定方面出现问题的各团场(街道、园区)党委(党工委)、各部门领导班子、领导干部严肃追究责任。

    第七条 团场(街道、园区)党委(党工委)等各单位要层层落实责任追究制度,形成人人有责任,工作无死角。

    第八条 团场(街道、园区)党委(党工委)、各部门,要坚决防止发生影响社会稳定的案(事)件,看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,保持师市社会政治和谐稳定。

第二章  责任追究的范围

    第九条 有下列情形之一的,应当实行责任追究:

    (一)对党中央的决策部署和自治区党委、兵团、师市党委关于维护稳定的部署安排传达贯彻不力、检查督促落实不力。

    1.被自治区、兵团、师市党委派出的督查组明察暗访通报批评的;

    2.维护稳定工作责任不明确、制度不健全、措施不到位的;

    3.对职责范围内发生影响稳定的问题未有效处置或延误处置,致使矛盾激化、事态恶化,引发危害国家安全、严重暴力恐怖犯罪、规模性群体事件,或发生影响社会稳定案(事)件的;

    4.单位内部防范措施不力,未严格落实反恐维稳带班值班制度,值班期间带班领导或值班人员脱岗、漏岗、醉岗、睡岗,擅离职守的;部门、单位未安排值班值守,发生重大责任事故或重大案(事)件或存在重大安全隐患的;

    5.边境管控不力,出现人员偷越边境的;

    6.其他贯彻落实兵师维稳部署不力,导致第五条确定的目标任务未完成的。

    (二)防范打击危安暴恐活动不力,维稳基层基础工作薄弱,重点人员、特殊人群、流动人口管理不到位。

    1.对“三股势力”预谋准备阶段的活动发现不及时或有明显活动没发现、不报告,发生暴力恐怖案(事)件,造成人员伤亡、人民群众财产损失的;

    2.人员密集场所封闭管理等重点防范措施不落实的;

    3.连队(社区)警务室警力下沉落实不到位的;

    4.“网格化”巡逻防控不到位,便民服务站建设不到位的;

    5.实有人口服务管理、出租房屋管理不到位,“369”工作机制落实不到位的;

    6.重点人员脱管漏管,造成严重后果的;

    7.其他防范不力、基础薄弱、管理不到位的情形。

    (三)发动群众“去极端化”工作不力,宗教事务管理措施不落实,“三非”活动多发频发,意识形态领域发生案(事)件,造成严重后果。

    1.未带头宣传和执行党的民族宗教政策,对非法宗教活动或对挑拨民族关系制造事端以及利用宗教进行违法犯罪活动知情不报、瞒报、谎报的,或发现后不制止、不报告的;

    2.对宗教活动场所、宗教活动、宗教人士管理制度执行不到位。宗教活动场所、宗教教职人员出现非法宗教活动的;违反规定任免宗教教职人员的;擅自批准新建、改建、扩建、重建(包括异址重建)、装修宗教活动场所,或者弄虚作假骗取批准修建宗教场所,或者擅自批准将其建筑变相用于宗教活动的;

    3.在处置意识形态领域重大问题上,党委(党组)书记没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向做斗争的;

    4.职责管辖范围内发生由意识形态领域问题引发群体性案(事)件的;对公开发表违背党的理论、党章、党规、党的决定决议和方针政策的言论放任不管、处置不力的;

    5.职责管辖范围内公开发行的出版物、教材和报刊、电台、电视台、新媒体等宣传思想文化阵地出现严重错误导向、丧失领导权和实际控制权的;

    6.职责管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的;

    7.其他“去极端化”措施不落实、违反国家民族宗教政策、《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》的有关情形。

    (四)社会矛盾排查化解不力,应排查未排查,对群众的合理要求在法律法规和政策范围内应解决而不解决,未认真落实重大事项社会稳定风险评估和化解措施,引发较大规模群体性事件等影响稳定案(事)件。

    1.未部署社会矛盾纠纷排查工作,或对排查出的带有苗头性、倾向性的不稳定因素不及时调处的;

    2.对群众反映的合理诉求在法律法规和政策许可范围内应解决而不解决,甚至拖延、推诿的;

    3.因信访问题处理不及时、稳控工作不到位,导致发生进京、赴兵团集体上访和非正常上访、个人极端案(事)件,因信访问题引发负面炒作的;

4.对群体性上访事件不制止,不调处化解,甚至为维护小团体利益而支持、纵容群体上访或闹事,造成严重后果或恶劣影响的;

5.重大信访问题和群体性事件应到现场处置而未到现场处置或处置不当造成严重后果的;

6.重大项目实施前未进行稳定形势评估和制定切实可行的维稳预案,以致引发群体性事件,造成严重后果或恶劣影响的;

7.其他排查、化解不力,引发较大规模群体性事件的情形。

    (五)在处理涉及社会稳定问题的案(事)件过程中,因处置不力,组织指挥失误,处置方法不当,造成事态扩大,或擅离职守甚至临阵脱逃的;对涉及民族分裂活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动及“三非”(非法宗教活动、非法宗教网络传播、非法宗教出版物)案件隐瞒不报、压案不查或者干扰办案的。

(六)对职责范围内发生影响稳定的事件处置不当,或延误处置,致使矛盾激化、事态恶化,造成围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或阻断交通、损害公共财物等违法行为的。

(七)对影响稳定的重要情报信息或重大事件瞒报、谎报、缓报,导致决策失误,丧失有利处置时机的。

    (八)工作不力导致本地区、本部门、本单位党员干部在反分裂斗争中违反党的政治纪律,情节较重的。

(九)在处理涉及社会稳定和处置群体性事件过程中,泄露工作秘密甚至通风报信,导致决策失误,贻误处置时机,致使事态扩大、冲突升级,造成严重后果或恶劣影响的。

(十)因工作失职渎职,发生重大以上公共安全事故,导致群众利益严重受损,社会秩序受到严重破坏的。

(十一)挪用维稳专项物资、经费,影响维稳工作正常开展的。

(十二)其他在维护社会稳定工作中应当进行责任追究的失职、失责情形。

第十条 凡出现本办法第九条所列情形的,依照所造成的社会影响、造成的后果、责任大小,层层落实责任追究。

师市党委对各团场(街道)、五家渠经济技术开发区党委(党工委)和各部门的领导班子、领导干部进行追责后,被追责单位应实行责任倒查。

挂钩联系团场、街道的人大、政府、政协和师市机关各部门领导在履职过程中未尽职责,导致发生影响社会稳定的案(事)件,应当进行追责。

第三章 责任追究的方式

第十一条 凡出现本办法第九条所列情形的,视情节和后果,对相关单位、部门进行责任追究,责任追究主要方式为通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”。

    第十二条 凡出现本办法第九条所列情形需予以组织处理的领导干部,按照干部管理权限和程序,视情节给予批评教育、作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、调离岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、降职处理。

    第十三条 凡出现本办法第九条所列情形并构成违纪的,依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《行政机关公务员处分条例》有关条款,分别对负有直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者给予党纪、政纪处分。

第十四条 各团场(街道、园区)党委(党工委)、机关部门领导干部在反恐维稳工作中失职渎职行为涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第四章 责任追究的程序

 第十五条 对本办法第九条所列情形责任的认定,由各级维稳部门牵头,纪检监察机关、组织人事部门参与,组成联合调查组进行调查核实,提出责任认定意见和处理建议,移送有管辖权的机关进行责任追究。

 第十六条 对人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的人员实行涉及职务变动的责任追究,按照有关法律规定程序办理。

 第十七条 组织处理和纪律处分可以单独使用,也可以合并使用。

第十八条 对团场(街道、园区)党委(党工委)、机关部门的通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”,由师市综治委实施。

 对具有本办法第九条所列情形的各团场(街道、园区)党委(党工委)、机关部门,由师市综治委以书面形式进行通报,并对分管责任领导、直接责任人扣减或扣除年度综治奖、绩效奖金。

  通报限期未整改,由师市党委政法委书记约谈其党政主要领导、维稳工作分管领导和负有责任的其他领导班子成员,并对主要领导、分管责任领导、直接责任人扣除年度综治奖、绩效奖金。

 约谈后仍未按期完成整改目标的,由师市综治委进行挂牌督办,必要时可派驻工作组督办,对挂牌督办的各团场(街道)党委、机关部门在半年内取消评选综合性荣誉称号的资格,主要领导干部、分管领导干部、直接责任人取消评先受奖、晋职晋级资格。

    挂牌督办后仍未按期完成整改目标的,商有关部门共同研究决定实行一票否决,取消责任单位和责任人当年各类评优评先资格,当年绩效考核不予定等,撤销文明单位荣誉称号。挂钩联系该单位的人大、政府、政协和师市机关部门,年终考评部门和领导班子成员不得评为优秀等次。

第十九条 各团场(街道、园区)党委(党工委)、机关部门被问责的,取消部门及其班子成员当年考核评优和评选相关先进的资格。

  其中受到诫勉谈话的,六个月内不得提拔或者重用;受到调整职务的,一年内不得提拔;受到责令辞职的,一年内不得安排职务,期间酌情安排从事临时性、专项性工作,两年内不得担任高于原职务层次的职务;受到降职处理的,两年内不得提拔;受到免职的,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔;受到纪律处分的,按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定处理。同时受到组织处理和纪律处分的,按照影响期长的规定执行。影响期满后,如果拟担任与其原任职务相当的领导职务,应当征求上级组织人事部门和维稳工作部门意见,按照干部管理权限重新履行审批手续。

 第二十条 责任追究决定作出后,应当在十五日内向被追责部门单位或者个人宣布执行。被追责人员应当向追责决定机关写出书面检讨。

 第二十一条 对党政领导干部实行责任追究,由责任追究机关制作《领导干部维护社会稳定工作失职渎职责任追究决定书》,送达被责任追究的领导干部本人及其所在单位,报送本级和上级维稳工作部门备案。

 第二十二条 领导干部追责情况应当根据干部管理权限通报组织部门,由组织部门将有关追责决定材料归入本人档案,涉及组织调整或者组织处理的,应当在三十日内办理完毕相关手续。追责决定的执行情况在一个月内报告责任追究决定机关。

 第二十三条 实施责任追究的机关或部门应当建立专项档案,并同步备案。

 第二十四条 对责任追究决定不服的,接到责任追究决定文书之日起十五日内,向作出责任追究决定的机关或部门提出申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当在三个月内受理并作出处理。对申诉处理决定仍不服的,可以向作出责任追究决定机关的上级部门反映。

 申诉处理决定以书面形式告知申诉部门单位或者个人及其所在党组织。申诉期间,不停止责任追究决定的执行。

第五章 督导检查

 第二十五条 师市、各团场(街道、园区)党委(党工委)、机关部门党委(党组),要将督导检查列入年度工作计划,落实责任制度,定期、不定期的对本部门及下属单位开展督导检查,每年明察暗访不少于六次。

 第二十六条 督导检查要深入各团场(街道、园区)、机关部门、连队(社区),重点围绕贯彻落实中央和兵师党委关于维护社会稳定各项决策部署和维护社会稳定各项责任制的情况等进行。

 第二十七条 督导检查要尊重事实、讲究方法、规范程序,采取明查与暗访相结合、例行检查与随机抽查相结合、自查自纠与交叉检查相结合等方式进行,切实查找问题和隐患。

 第二十八条 督导检查要与奖惩紧密结合,对发现本办法第七条所列情形的,予以责任追究。发现问题,应当向受检单位下达整改通知书,及时通报有关主管部门和单位,督促受检单位抓好整改落实。

第二十九条 对在维护稳定工作中认真贯彻落实党中央的决策部署和兵师党委的部署要求、推进反恐维稳和反分裂斗争工作、本地本部门本单位保持和谐稳定社会局面的单位及在严打斗争、情报信息、“去极端化”、重点地区集中整治、团结发动群众、基层基础建设、维护社会稳定等重点工作中,特别是职责范围内的维护稳定工作中认识到位、责任到位、工作到位、措施到位的领导干部,师市党委进行表彰奖励,并作为干部提拔重用的重要依据。

第六章   

 第三十条 本办法对工作部门的规定同时适用于办事机构、派出机构、临时机构及其他直属机构。

 第三十一条 本办法由师市党委政法委、维稳办、纪委、组织部、监察局负责解释,具体工作由师市党委办公室商相关部门承担。

 各团场(街道、园区)党委(党工委)结合本办法制定具体实施细则,并有效落实。

 第三十二条 本办法自发布之日起实施。


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