索  引  号 WJQ-0000-2018-000034 主题分类
名    称   兵团党委 兵团关于深入推进城镇执法体制改革改进城镇管理工作的实施意见
文    号 主  题  词 深入推进 进城 城镇 执法 体制改革 城镇管理 实施意见
兵团党委 兵团关于深入推进城镇执法体制改革改进城镇管理工作的实施意见
来源:兵团政务网 发表时间:2018-05-23 12:53:00

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)和中央关于兵团深化改革的决策部署,以及自治区党委、自治区人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(新党办发〔2016〕53号),深入推进兵团城镇管理执法体制改革,实现城镇综合管理、综合执法。结合兵团实际,制定本实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,大力弘扬宪法精神,弘扬社会主义法治精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持党对城市管理工作的领导,坚持以人民为中心的发展思想。坚决贯彻落实中央关于兵团深化改革的决策部署,以城镇管理现代化为指向,以理顺执法体制机制为途径,结合自治区人大、政府授权,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理执法体制,推动城镇管理走向城镇治理,促进城镇运行高效有序,实现城镇让人民生活更美好。

(二)基本原则

——坚持深化改革。贯彻落实中央关于兵团深化改革决策部署,深化兵团城镇执法体制改革,完善团场(镇)“政”的职能,建立健全各级城镇管理综合执法机构和职能。推进城镇治理体系和治理能力现代化。

——坚持以人民为中心。牢固树立为人民管理城镇的理念,强化宗旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,以职工群众满意为标准,切实解决社会最关心、最直接、最现实的城镇管理问题,实现城镇管理效能最大化。

——坚持依法治理。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持以法律法规为依据,构建综合执法体系,完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城镇管理综合执法全过程。

——坚持源头治理。增强城镇规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

——坚持权责一致。明确城镇管理综合执法的部门及权力、职责边界,制定权力清单和责任清单,落实执法责任,坚持权随事走、人随事调、费随事转,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划定城镇管理事权,实施属地管理,明确师市在城镇管理综合执法中的主体责任,坚持城镇管理综合执法重心下移,将工作重点放在城市和团场(镇)。

——坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向,充分发挥现代信息技术的优势,建设数字化城管信息系统,与城镇公安监控系统相融合,加快形成与经济社会发展相匹配的城镇管理综合执法能力。

(三)总体目标

到2018年8月底,完成兵团、师市、团场(镇)的城镇管理综合执法机构设置,管理执法职责基本确定。到2018年年底,执法体系基本健全,保障机制初步建立。到2020年,城镇管理执法体制基本理顺,工作制度基本完善,标准体系基本建立,机构和队伍建设明显加强,执法范围全覆盖,服务便民高效,现代城镇治理体系初步形成,城镇管理效能大幅提高,职工群众满意度显著提升。

二、 理顺体制机制

(四)明确主管部门

兵团住房和城乡建设局是兵团城镇管理综合执法工作的主管部门,依据国家有关法律法规和自治区地方性法规制定管理规则,负责对师市城镇管理综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查、执法培训和考核评价,组织住房城乡建设领域跨区域案件或大案要案等的查处,推进师市城镇管理事权法制化、规范化。师市住房城乡建设主管部门是城镇管理综合执法工作的主管部门,负责师市辖区城镇管理综合执法工作,加强城镇管理综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价等。团场(镇)城镇管理服务中心负责辖区城镇管理及部分委托执法工作。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团党委编办)

(五)健全执法体系

按照集中统一和综合设置的原则,健全覆盖师市城市(师部城区)、团场(镇)的城镇管理综合执法体系。加强城镇管理执法队伍建设,建立以兵团为统领、师市为主体、团场(镇)为补充的三级城镇管理综合执法机构。兵团住房和城乡建设局下设兵团城镇管理综合执法监督局;师市要因地制宜,整合城镇管理和综合执法的相关职能,实现管理执法机构综合设置,推行在师市住房城乡建设主管部门下设城镇管理综合执法局,向垦区派驻分支机构,实现执法范围覆盖城市(师部城区)、团场(镇)的师市全覆盖综合执法模式;团场城镇管理服务中心接受师市行政主管部门委托,在委托的范围内开展相关执法工作。同时,按照精简效能和降低行政成本的原则,积极探索在建制镇设立城镇管理综合执法机构,辐射周边团场(镇),实施一镇带多团的区域管理综合执法模式。2018年8月底前完成各级城镇管理综合执法机构设置工作。(牵头部门:兵团党委编办,兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团法制办)

(六)匡定管理职责

城镇管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城镇规划实施管理等。具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;师市依法确定的与城镇管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城镇管理综合执法即是在上述领域根据法律法规规定履行行政执法权力的行为。(牵头部门:兵团住房城乡建设局,兵团党委编办。配合部门:兵团环境保护局、公安局、水利局、市场监管局、民政局、法制办)

(七)实行综合执法

以城镇管理为载体,重点在与职工群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城镇管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域实行综合执法。具体范围是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城镇焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城镇道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城镇河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城镇河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

城镇管理综合执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。执法职责划转城镇管理综合执法主管部门后,原主管部门不再行使。2018年8月底前实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。其他综合执法职责界定和划归于2018年年底前完成。(牵头部门:兵团住房城乡建设局,兵团党委编办。配合部门:兵团环境保护局、公安局、水利局、市场监管局)

三、 强化队伍建设

(八)加快队伍建立

兵团、师市根据城镇管理综合执法工作特点合理设置岗位。参考人口数量、区域面积、管理任务量等因素,师市按照常住人口万分之五左右的比例,科学确定城镇管理综合执法人员配备标准。统筹解决执法人员身份编制问题,各师市在核定的行政编制数额内,具备条件的使用行政编制,也可采取事业单位参公管理。上述工作于2018年8月底前完成。严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作,加大接收安置军转干部的力度。坚持执法力量向基层倾斜,适度提高一线人员的比例,确保一线执法工作需要。加强领导班子和执法队伍建设。研究建立符合职业特点的职务晋升和交流制度,切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题,确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。(牵头部门:兵团住房城乡建设局,兵团党委编办。配合部门:兵团人力资源社会保障局)

(九)严格队伍管理

建立符合职业特点的城镇管理综合执法人员教育培训、奖励惩戒等管理制度。2018年年底前,按照国家的有关标准规定,完成执法制式服装和标志标识的统一。配备执法执勤用车和装备,改善办公条件,完善基层执法人员工资政策,建立执法岗位津贴,完善工伤保险、抚恤等政策,提高风险保障水平。严格执法人员素质要求,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团人力资源社会保障局、财政局)

(十)规范协管队伍

各师市城镇管理综合执法机构可以根据实际工作需要招用城镇管理综合执法协管人员,协管人员数量不得超过在编人员。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城镇管理综合执法部门承担。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团人力资源社会保障局)

(十一)加强人才培养

加强执法人员和机构领导干部业务培训及考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,建立执法人员退出机制。2018年6月底前兵团住房和城乡建设局研究提出依托兵团党委党校、行政学院、干部学院等开展岗位培训的实施方案。各师市城镇管理综合执法主管部门要按照兵团统一安排,组织执法人员参加培训工作,确保培训质量。2019年2月底前,分批次完成执法人员的首轮培训和持证上岗工作。鼓励兵团高校设置城镇管理综合执法专业或开设城镇管理综合执法课程。建立培训长效机制,各级财政要安排经费用于培训。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团党委组织部,兵团财政局、人力资源社会保障局、教育局、法制办)

四、 提高执法水平

(十二)制定权责清单

各级要按照转变行政职能、规范行政权力运行的要求,在已确定的管理范围和综合执法范围内,依法建立城镇管理综合执法部门的权力清单和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并实行动态管理和调整。上述工作于2018年年底前完成。(牵头部门:兵团住房城乡建设局,兵团党委编办。配合部门:兵团环境保护局、公安局、水利局、市场监管局)

(十三)健全执法制度

城镇管理综合执法部门要建立和完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率;积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度;健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,完善责任追究制度;严格执行重大执法决定法制审核制度。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团法制办)

(十四)改进执法方式

依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁违法没收、扣押或者采取其他强制措施。坚持处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式,对情节较轻或危害后果能够及时消除的,应当多做说服沟通工作,加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政调解等非强制手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争。依托信息化技术,综合利用视频一体化技术,推进综合执法智能监控,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。推行行政执法全过程记录制度。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团法制办)

(十五)建立监督机制

建立内部监督机制,全面落实行政执法责任制,加强城镇管理综合执法部门内部流程控制。强化外部监督机制,畅通群众监督渠道、行政复议渠道,城镇管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。坚决排除对执法活动的违规干预,防止和克服各种保护主义,杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。加强城镇管理综合执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团法制办)

五、 强化城镇管理

(十六)加强市政管理

市容环境卫生、公共停车场、园林绿化等市政公用设施建设完成后,应及时将管理信息移交城镇管理综合执法部门,建立完善的城镇基础设施档案管理制度,实现信息共享。加强对城镇道路、桥涵、隧道、照明、护栏、窨井盖、公交站点、公共停车场等市政基础设施运行管理,严格控制城镇道路开挖和占用道路行为。强化市容秩序治理、生活垃圾收运管理、园林绿化养护等工作。加强城镇地下综合管廊、给排水和垃圾处理等设施管理,确保城镇市政管网和配套设施安全运行,切实保障城镇高效运转。(牵头部门:兵团住房城乡建设局)

(十七)加强公共空间管理

加强建筑物立面管理和色调控制,规范报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾等设置和管理,维护公共空间的整洁、美观和良好秩序。严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收贩卖药品等行为。严厉打击违法用地、违法建设行为,及时制止、严肃查处擅自变更规划、违规占用公共空间行为。加强城镇街头流浪乞讨人员救助管理。治理侵占城镇道路、违法停放车辆。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团市场监管局、民政局、公安局)

(十八)改善人居环境

切实增加人力和物力投入,提高城镇园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理,改善城镇人居环境。规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动,提高城镇卫生水平。(牵头部门:兵团住房城乡建设局、环境保护局。配合部门:兵团财政局)

(十九)提高应急能力

建立城镇安全风险预防控制体系和安全隐患排查治理体系,提高城镇防灾减灾能力,保障水、电、气、热等城镇生命线系统畅通。加强城镇基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类动态管理制度。完善城镇管理应急响应机制,加强应急避难场所建设、设施设备管理和各类应急物资储备。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团安监局、民政局、公安局、工信委)

(二十)推行政府购买服务

发挥市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城镇管理。推行市政基础设施维护、环卫保洁、公共空间管理、园林绿化管养、城镇应急管理等由政府向社会购买服务,逐步加大购买服务力度。加强对服务机构的管理和监督,依据标准进行考核,确保服务质量。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团财政局)

(二十一)推进网格化管理

建立健全城市(师部城区)、团场(镇)、街道、社区等管理网络,科学划分网格单元,将城镇管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。发挥社区作用,建设完善社区公共服务设施,打造方便快捷生活圈。依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,增强社区自治功能。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,根据社会习俗和群众需求,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点,推创业、带就业、助发展、促和谐。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团民政局、人力资源社会保障局)

(二十二)推动社会化治理

引导居民多渠道促进群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。推行“城管+商户、企业、物业、媒体、协会、学校”等共同治理模式,推行“走进城管”、“城管服务超市”、“城镇管理志愿者服务”等活动,培养公众参与意识。进一步深化法治宣传教育,增强市民法治意识,形成公众自我责任意识。积极推动律师参与城镇管理执法工作,采取“律师驻队”的方式,为城镇管理执法活动提供法律服务。引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城镇治理,形成多元共治、良性互动的城镇治理模式。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团民政局、人力资源社会保障局、司法局)

(二十三)建设数字化城管

积极推进城镇管理数字化、精细化、智慧化管理。整合城镇管理相关电话服务平台,形成全国统一的12319城镇管理服务热线,并实现与110报警电话等的对接。充分利用现有城镇管理信息化系统,加快数字化城镇管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。2018年年底前所有城市要完成数字化城管平台建设。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团财政局、工信委、公安局)

六、 完善保障机制

(二十四)保障经费投入

按照事权和支出责任相适应原则,建立健全责任明确、分级负担、收支脱钩、财政保障的城镇管理综合执法经费保障机制。各级要将城镇管理综合执法经费列入同级财政预算,并与城镇发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城镇管理综合执法经费与罚没收入挂钩。师市要加大财政支持力度,统筹使用有关资金,增加对城镇管理综合执法人员、装备、技术等方面的资金投入,保障城镇管理和行政执法工作需要。(牵头部门:兵团财政局。配合部门:兵团住房城乡建设局)

(二十五)加强司法衔接

建立城镇管理综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍城镇管理综合执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。积极推行公安机关向城镇管理综合执法部门派驻机构和交叉任职制度。检察机关、审判机关要加强法律指导,依法及时受理、审理涉及城镇管理综合执法的相关案件。检察机关有权对城镇管理综合执法部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城镇管理综合执法部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。加大城镇管理综合执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。在2018年年底前建立相应的工作机制。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团党委组织部,兵团公安局、检察院、法院)

七、 加强组织领导

(二十六)成立领导小组

兵团成立城镇管理执法体制改革领导小组,兵团主要领导任组长,分管住房和城乡建设部门的领导任副组长,办公室设在兵团住房和城乡建设局,成员单位由兵团党委组织部、编办,兵团住房和城乡建设局、法制办、财政局、环境保护局、公安局、水利局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、民政局等部门组成。主要负责2018至2020年期间兵团推进城镇执法体制改革、改进城镇管理工作的组织实施,指导监督各师市完成相关工作,协调督办相关事宜。各师市要成立相应的领导小组,加强对推进城镇执法体制改革、改进城镇管理工作的组织实施。各相关部门要增强大局意识、责任意识,加强协调配合,支持和指导城镇执法体制改革工作。(牵头部门:兵团住房城乡建设局,兵团党委编办。配合部门:兵团党委组织部,兵团财政局、环境保护局、公安局、水利局、市场监管局、人力资源社会保障局、民政局、法制办)

(二十七)强化师市责任

推进城镇管理执法体制改革、改进城镇管理工作的重点在师市、团场(镇),师市、团场(镇)党政领导要充分认识推进城镇管理执法体制改革、改进城镇管理工作的重要性和紧迫性,加强党委、政府对城镇管理工作的组织领导,把这项工作列入重要议事日程,按照有利于服务群众的原则,切实履行领导责任,研究重大问题,把握改革方向,分类分层推进。师市有关部门要强化目标责任,一件一件的抓落实,重要事项及时向党委报告。同时,开展试点工作,稳步推进城镇执法体制改革。兵团确定八师石河子市、一师阿拉尔市为试点师市,分别试行师市全覆盖综合执法模式和一镇带多团的区域管理综合执法模式。试点师市要抓紧制定和完善具体实施方案,并于2018年9月底前完成试点工作。其他师市也要制定工作推进实施方案,按照兵团总体部署要求,不等不靠,同步安排推进任务和实施措施。(牵头部门:师市党委、师市)

(二十八)建立联合机制

2018年年底前,兵团建立城镇管理工作部门联席会议制度,统筹协调解决制约城镇管理综合执法工作的重大问题,以及相关部门职责衔接问题,确保城镇管理和综合执法工作顺利推进。联席会议由兵团住房和城乡建设局、环境保护局、公安局、水利局、市场监督管理局、法制办等部门组成,兵团分管住房和城乡建设部门的领导任主任,办公室设在住房和城乡建设局。师市建立主要领导或分管住房和城乡建设部门领导为主任的城镇管理联合执法协调机构(城镇管理委员会),负责对城镇管理联合执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩等,组织开展联合执法活动;建立健全相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,形成城镇管理和综合执法工作合力,构建师市“大城管”的工作格局。(牵头部门:兵团住房城乡建设局。配合部门:兵团环境保护局、公安局、水利局、市场监管局、法制办)

(二十九)健全考核制度

从2018年起,兵团将城镇管理综合执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系,加强城镇管理效能考核,将考核结果作为师市、团场(镇)党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考,推动师市、团场(镇)履职尽责。各师市要建立相应的城镇管理效能考核制度,将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。(牵头部门:兵团党委组织部。配合部门:兵团住房城乡建设局,兵团党委编办,兵团财政局、人力资源社会保障局、环境保护局、公安局、水利局、市场监管局、法制办)

(三十)营造舆论环境

各级党委、政府要高度重视宣传和舆论引导工作,将改革实施与宣传工作协同推进,正确引导社会预期。加强对推进城镇执法体制改革、改进城镇管理工作的宣传和引导,加强对城镇管理综合执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切,凝聚改革共识。推进城镇管理综合执法信息公开,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城镇管理综合执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。(牵头部门:兵团党委宣传部。配合部门:兵团住房城乡建设局)

兵团住房和城乡建设局、兵团党委编办、兵团法制办要切实强化对各师市推进城镇管理执法体制改革、提高城镇管理水平相关工作的协调指导和监督检查,及时总结经验,重大问题要及时报告兵团党委、兵团。兵团党委、兵团将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。(转载链接


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