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关于印发《兵团突发环境事件应急预案》的通知

来源:五家渠市政府           作者:系统管理员           发布时间:2017-03-08 17:03:39
   

各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

《兵团突发环境事件应急预案》已经兵团同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2016年8月23日

(此件公开发布)

 

 

兵团突发环境事件应急预案

1 总则

1. 1 编制目的

建立健全兵团突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1. 2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》和《新疆生产建设兵团突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和有关规定,制定本预案。

1. 3 适用范围

本预案适用于应对发生在兵团辖区内的各类突发性环境事件的应急响应;核与辐射事故引起的涉及突发环境事件按照《新疆维吾尔自治区核与辐射环境应急预案》规定执行;重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》等有关规定执行;需要由国务院或者国务院环境保护部际联席会议协调、指导处置的突发环境事件,或者其它突发环境事件次生、衍生环境事件,从其规定或决定。

1. 4 工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,兵团及有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1. 5 事件分级

按照突发环境事件严重程度,突发环境事件分为特别重大突发环境事件(I级)、重大突发环境事件(II级)、较大突发环境事件(III级)和一般突发环境事件(Ⅳ级)。

1. 5.1 特别重大突发环境事件(I级)

凡符合下列情况之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒(重伤)的;

(2)因环境污染需疏散、转移人员1万人以上或造成直接经济损失1亿元以上的;

(3)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

(4)因环境污染造成兵团管理城市或新疆维吾尔自治区设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(5)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的;

(6)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件的。

1. 5.2 重大突发环境事件(II级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)发生10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒(重伤)的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下或造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(3)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(4)因环境污染造成兵团所辖团场城镇或新疆维吾尔自治区县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(5)造成跨兵团辖区范围影响的较大突发环境事件的。

1. 5.3 较大突发环境事件(III级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以下中毒(重伤)的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1000人以上5000人以下,或造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(3)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(4)因环境污染造成兵团所辖团场或新疆维吾尔自治区乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。

1. 5.4 一般突发环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒(重伤)的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1000人以下或造成直接经济损失500万元以下的;

(3)因环境污染引起一般性群体影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

2 组织指挥体系及职责

2. 1 组织体系

兵团成立重大突发环境事件应急指挥部(以下简称兵团环境应急指挥部),负责对辖区内重特大突发环境事件应急工作的统一领导及协调,按兵团的授权作出处理突发环境事件的重大决策,并指挥救援处置工作,协调相关成员单位各负其责,做好相应的应急、协调、保障工作。各师(市)突发环境事件应急领导机构负责指挥、组织、协调本辖区内较大和一般突发环境事件的具体应对工作。

兵团突发环境事件应急组织体系由应急指挥部及其办公室、应急工作组、专家组、各师(市)突发环境事件应急领导机构等组成。

2. 2 应急领导机构

2. 2.1 兵团环境应急指挥部组成

兵团环境应急指挥部总指挥由兵团领导同志担任,副总指挥由兵团分管环境保护工作的副秘书长和兵团建设局(环保局)局长担任。

兵团建设局(环保局)、党委宣传部、党委政法委、监察局、发展改革委、教育局、工信委、公安局、民政局、财务局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通局、水利局、农业局、商务局、卫生局、安监局、武警兵团指挥部等有关部门为兵团环境应急指挥部成员单位。成员单位主要负责人为兵团环境应急指挥部成员。

2. 2.2 兵团环境应急指挥部主要职责

(1)在国家环境应急指挥部的统一领导下,实施重特大突发环境事件应对处置工作,根据事件的性质、规模、类别等情况提出突发环境事件应急处置的原则要求;

(2)组织协调有关师(市)环境应急领导机构、专家及应急队伍参与突发环境事件应急处置并提供应对突发环境事件的应急保障、救助支援;

(3)及时研究处理突发环境事件的重大事项;

(4)向兵团报告突发环境事件应急处置工作的进展情况;突发环境事件发生时及时通报兵团应急管理办公室,并保持沟通与协调;

(5)负责重特大突发环境事件有关信息的发布;

(6)对影响到自治区范围内的突发环境事件,与自治区有关单位建立联络协调机制。

2. 2.3 兵团环境应急指挥部办公室及其职责

兵团环境应急指挥部办公室设在兵团建设局(环保局),由兵团建设局(环保局)局长兼任办公室主任,分管负责人兼任副主任。其主要职责为:

(1)积极主动为兵团环境应急指挥部当好参谋助手,加强信息收集和分析研究,搞好上传下达和对一线处置工作的监控;

(2)协调和调动兵团环境应急指挥部成员单位应对突发环境事件,建立应急联动机制,保证信息畅通,做到信息共享;

(3)建立和完善突发环境事件监测和预警体系;负责发布蓝色、黄色预警信息,向兵团环境应急指挥部提出发布橙色、红色预警信息的建议;

(4)配合有关部门承担兵团突发环境事件信息发布工作;

(5)在兵团环境应急指挥部授权下,依法组织协调兵团突发环境事件的预防和应急处置工作;

(6)组织开展兵团突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作;

(7)组织修订兵团突发环境事件应急预案,指导各师(市)制定、修订与突发环境事件相关的应急预案;

(8)负责组织兵团突发环境事件应急演练;

(9)负责兵团突发环境事件的宣传教育与培训;

(10)负责兵团突发环境事件应急指挥技术系统的建设与管理工作;

(11)组织建立和管理兵团突发环境事件应急处置指挥平台和专家库;

(12)与自治区建立应急预案联动机制,及时和自治区进行沟通、协调和信息通报,并借助自治区应急救援力量共同处置突发环境事件;

(13)完成兵团环境应急指挥部交办的其他任务。

2. 2.4 兵团环境应急指挥部成员单位职责

兵团环境应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。

兵团建设局(环保局):负责日常环境监管和环境应急管理工作;负责突发环境事件的现场调查、监测,分析判断污染扩散趋势,划定危险区,提出环境污染事件应急处置方案,收集信息,分析事件发展动态,及时提供动态信息;负责环境污染与生态破坏事故的调查处理;参与突发环境事件的控制;协同纪检监察机关和司法部门对突发环境事件责任单位和责任人进行责任追究;指导和监督污染物收集、清理与处理、受污染和破坏的生态环境恢复等。

兵团党委宣传部:负责组织协调突发环境事件信息发布工作和媒体监管。

兵团党委政法委:负责维护稳定并协调兵团公安局和武警兵团指挥部参与、协助污染物泄漏、爆炸等突发环境事件的应急处置和抢险救援;协调公安等部门落实应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制等其他措施。

兵团监察局:负责对兵团行政机关及其工作人员和兵团行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察,对事件调查处理工作进行监督,对在突发环境事件中的违纪违规行为进行责任追究。

兵团发展改革委:配合兵团环境应急指挥部,组织协调相关部门,作好环境应急有关救援物资的规划和储备工作。负责突发环境事件应急预防与处置体系建设项目以及涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批管理,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。

兵团教育局:参与协调教育机构突发环境事件的应急处置工作;负责学生及教职员工突发环境事件应急知识的教育和培训。

兵团工信委:配合兵团环境应急指挥部,组织协调相关部门做好环境应急有关救援物资和生活必需品的市场供应。根据应急处置需要及事故性质,负责协调成品油、电力、医药、医疗器械等救援物资、设备的紧急调用;参与突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。

兵团公安局:参与、协助环境污染与生态破坏、危化品、危险废弃物等突发环境事件的应急处置;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实,协助兵团环境应急指挥部组织人员疏散、撤离;负责被盗危化品的立案侦查和追缴;负责涉嫌重大环境污染事故罪、破坏环境资源保护罪等案件的立案侦查工作。

兵团民政局:负责突发环境事件受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活、医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协调做好伤亡人员的处理和其他善后工作。

兵团财务局:按照财政应急保障的有关规定,负责突发环境事件应急处置工作中应由兵团财政安排的经费保障及管理工作。

兵团人力资源社会保障局:负责指导在突发环境事件中伤亡人员按规定进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付等工作。

兵团国土资源局:参与违法开采矿产资源等造成突发环境事件的应急处置。

兵团交通局:参与道路、水路交通运输事故引发的突发环境事件应急处置工作;负责与事发地公安、交警部门协调通往突发环境事件现场公路、水路的保通工作,协调运力,优先保障救援队伍、救援物资和伤病员的运输。

兵团水利局:参与水污染突发环境事件应急处置和事件调查工作,负责提供相关水文资料,协调河流的调水、配水;参与鱼类死亡事件的调查处置工作;负责对兵团辖区水利工程、渔船发生的突发环境事件进行处置。

兵团农业局:参与涉及农产品原产地突发环境事件应急处置工作,负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处理。其中林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作;负责重大林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。

兵团商务局:负责保障突发环境事件地区的生活必需品市场供应工作。

兵团卫生局:负责组织协调医疗卫生机构开展医疗卫生救援;协助有关部门对突发中毒等事件进行调查处理。

兵团安监局:参与生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置工作;认定生产安全事故类型和性质。

武警兵团指挥部:参与污染物泄漏、爆炸、燃烧等造成或可能造成众多人员急性中毒或较大社会危害的灾难事件的抢险救援。

2. 3 应急工作组组成及职责

兵团环境应急指挥部设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组和专家组等9个应急工作组,组织实施应急处置工作。

2. 3.1 综合协调组

牵头部门:兵团建设局(环保局)

组成部门:各师(市)、兵团发展改革委、公安局、安监局等。

主要职责:在兵团环境应急指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总和报告、综合协调和资料管理等职责。

2. 3.2 应急监测组

牵头部门:兵团建设局(环保局)

组成部门:兵团农业局、水利局、安监局、国土资源局等。

主要职责:对突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

2. 3.3 污染控制组

牵头部门:兵团建设局(环保局)

组成部门:各师(市)、兵团公安局、交通局、农业局、水利局、武警兵团指挥部等。

主要职责:采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄漏、扩散,防止污染事态恶化。

2. 3.4 事件调查组

牵头部门:兵团建设局(环保局)

组成部门:兵团监察局、公安局、交通局、水利局、农业局、安监局等。

主要职责:深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。

2. 3.5 医疗救治组

牵头部门:兵团卫生局

主要职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械和药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助和心理干预。

2. 3.6 应急保障组

牵头部门:兵团民政局

组成部门:兵团党委政法委、发展改革委、工信委、财务局、人力资源社会保障局、交通局、水利局、商务局等。

主要职责:提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,负责组织调集应急救援装备,对受灾群众进行基本生活救助。

2. 3.7 治安维护组

牵头部门:兵团公安局

组成部门:兵团党委政法委、武警兵团指挥部、交通局。

主要职责:负责事发地周边安全警戒,疏散突发环境事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;查处违法犯罪活动。

2. 3.8 宣传报道组

牵头部门:兵团党委宣传部

组成部门:兵团环境应急指挥部成员单位。

主要职责:负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,根据需要组织新闻发布会,加强对新闻单位、媒体记者的组织和管理,加强舆情信息收集分析并对外统一发布,正面引导社会舆论。

2. 3.9 专家组

兵团环境应急指挥部设立突发环境事件专家组,由有关科研机构和单位的专家组成,主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利、渔业、林业、气象、卫生等专业。

主要职责:指导突发环境事件应急预案、应急管理规章制度的制定和修订;参与突发环境事件应急工作,协助对信息进行综合分析和研究,判别事件类型和预警等级;指导突发环境事件应急处置工作,向兵团环境应急指挥部提出正确、科学、安全、快速处置事件的技术方案及建议、污染清除和环境恢复方案,并对应急处理工作进行技术指导;参与应急工作宣传教育与信息发布和应急科研工作。

2. 4 各师(市)突发环境事件应急领导机构

各师(市)应参照本预案建立各师(市)突发环境事件应急管理工作体制和机制,制定各师(市)突发环境事件应急预案;组织有关部门加强调查和监管,做好本区域内的环境安全防范及突发环境事件应急物资储备工作;负责指挥、组织、协调本区域内一般和较大突发环境事件的具体应对工作;在兵团环境应急指挥部领导下做好重特大突发环境事件的先期处置工作,及时上报相关信息,协助做好重特大突发环境事件的应急处置;组织实施突发环境事件的善后处置和生态修复工程。

2. 5 现场指挥机构

兵团环境应急指挥部在处置特大、重大突发环境事件时,应在事发地成立现场应急指挥部,负责现场组织指挥工作。现场应急指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。参与现场处置的有关单位和人员服从现场应急指挥部的统一指挥。

3 监测预警和信息报告

3. 1 监测与风险分析

兵团各级环保部门应加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判,对可能引发突发环境事件的预测预警信息,按信息报送要求及时上报兵团环境应急指挥部并通报兵团应急管理办公室。兵团各级安全监管、交通运输、公安、住房城乡建设、水利、农业、卫生、气象等有关部门按照职责分工,应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门。

兵团企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告兵团或所在师(市)环境保护主管部门。

3. 2 预防工作

3. 2.1 加强风险排查

各师(市)及有关部门制定环境安全隐患排查工作制度,定期对存在环境风险的企事业单位开展风险隐患排查,及时发现环境安全隐患并要求整改,全面预防突发环境事件。根据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009),凡是判定属于重大危险源的企事业单位,均应作为重点排查对象,实现较大及以上环境风险隐患企业环境应急预案100%全覆盖,按照“一厂一档”的标准建立并定期更新兵团环境风险源数据库,对重点单位、重点部位进行监测监控,形成环境风险隐患排查工作长效机制。

3. 2.2 加强预案管理

规范突发环境事件应急预案管理工作,增强环境应急预案的科学性、针对性和可操作性,提升环境应急能力,严格按照突发环境事件应急预案管理有关规定,做好兵团国家重点监控企业、兵团级重点监控企业、师级重点监控企业,较大及较大以上环境风险企业,涉重金属企业,尾矿库企业,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企事业单位环境应急预案的管理、编制、评估、备案等有关工作。

3. 2.3 加强风险评估

各师(市)及有关部门应组织辖区内的企业事业单位建立健全环境风险评估机制,根据《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004)和《企业突发环境事件风险评估指南》(试行)对辖区内主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发环境事件的预设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行预测及评价。

3. 2.4 加强日常监管

各师(市)及有关部门加强重点河段、湖泊、水库、水源地、自然保护区、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境事件的损失和影响。针对重点监控区域,加强日常监测频率、频次,事故时增加监测频率。

3. 2.5 加强重点环境风险企业监管

(1)实行分级分类管理制度

按照属地管理,分级负责的原则,各师(市)建设局(环保局)对环境风险企业中重大、较大和一般环境风险企业实行分级分类监管。重大风险企业实行严加监管,较大风险企业实行重点监管,一般风险企业实行常规监管。重点做好强化日常监管、完善环境风险评价专章和应急预案、加强环境风险预警、落实应急防范措施及应急物资储备等方面的工作,从而实现将重大突发环境事件遏制在萌芽期,有效预防环境风险事件,减轻环境危害。

(2)建立常态化管理机制

一是建立日常巡查和隐患排查整治制度。按照企业风险分级分类,加大对风险较大企业日常巡查频次,全过程跟踪环境隐患整改直到完成整改任务。二是定期分析环境风险隐患情况。监管人员须结合实际,定期对所监管的环境风险企业进行分析总结,并逐级向上报送有关信息。

(3)加强环境风险动态管理

一是完善和建立环境风险企业档案。各师建设局(环保局)负责辖区重点行业环境风险企业基本信息登记,建立环境风险企业电子档案和纸质档案,重点完善较大及以上环境风险企业信息资料,实行“一厂一档”,每年至少更新一次企业环境管理信息。二是环境风险企业实行信息动态更新。对于辖区内已关闭、倒闭、搬迁或长期停产不具备生产条件的企业要向兵团建设局(环保局)报备。历次排查中新增环境风险企业应及时上报兵团建设局(环保局),列入辖区环境风险企业名单,建立环境风险企业信息资料档案,明确环境风险监管责任人,加强监管。三是实行应急物资储备动态管理。针对辖区内环境风险企业常发的、影响较大的灾种进行对应的应急物资储备,并及时补充和更新。

3. 2.6 加强应急联动

兵团环境应急指挥部各成员单位之间应加强信息交流和沟通,实现部门间信息共享制度化、规范化和常态化,及时通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息,并建立应急联动工作机制。建立与自治区突发环境事件应急预案的联动机制,对影响到自治区范围内的突发环境事件进行及时通报和联络,并借助自治区应急救援力量有效开展突发环境事件应对处置工作。

3. 3 预警

3. 3.1 预警分级及发布

按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由高到低,分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。兵团各级环保部门应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判,启动相应预警。

Ⅰ级预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。红色预警由兵团发布、调整和解除。

Ⅱ级预警:情况紧急,可能发生重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更大危害的。橙色预警由兵团发布、调整和解除。

Ⅲ级预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。黄色预警由事发地各师(市)发布、调整和解除。

Ⅳ级预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。蓝色预警由事发地各师(市)发布、调整和解除。

当环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,兵团及各师(市)应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。

涉及跨区域突发环境事件直接由兵团发布预警信息。

预警信息包括发布单位、发生时间、可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和咨询电话等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。

3. 3.2 预警行动

发布预警进入预警状态后,兵团及各师(市)有关部门应当采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3. 3.3 预警调整及解除

发布Ⅱ级以上预警信息后,根据事态的发展,兵团环境应急指挥部按照有关规定适时报请兵团调整预警级别,及时更新发布预警信息。如有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的应当及时报请兵团解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

3. 3.4 预警支持系统

建立突发环境事件预警支持系统,重点进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作,为预警发布提供技术支持。

(1)建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统。

(2)建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发环境事件专家决策支持系统、环境损益评估与修复系统。

(3)建立环境应急指挥平台系统。根据需要,结合实际情况,建立突发环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

3. 4 信息报告及通报

3. 4.1 报告时限和程序

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向当地环境保护主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应当及时通报同级环境保护主管部门。环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

事发地环境保护主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定,按照《突发环境事件信息报告办法》规定的时限、程序和要求向上级环境保护主管部门和同级师(市)报告,并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地师、团场或环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级师、团场或环境保护主管部门。各师(市)及其环境保护主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

接到已经发生或者可能发生跨兵团辖区范围内突发环境事件信息时,兵团环境应急指挥部应及时通报自治区环境保护主管部门。

对以下突发环境事件信息,兵团环境应急指挥部应当立即向国务院报告:

(1)初判为特别重大或重大突发环境事件;

(2)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件;

(3)可能造成国际影响的境内突发环境事件;

(4)境外因素导致或可能导致境内突发环境事件;

(5)兵团或兵团环境应急指挥部认为有必要报告的其他突发环境事件。

3. 4.2 报告方式与内容

突发环境事件信息报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报主要内容:突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报主要内容:在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告主要内容:在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

4 应急响应

4. 1 分级响应

4. 1.1 分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级)响应、重大(Ⅱ级)响应、较大(Ⅲ级)响应和一般(Ⅳ级)响应。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由兵团环境应急指挥部负责应对工作;初判发生较大、一般突发环境事件,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,由各师(市)应急指挥机构负责应对工作。

超出本级应急处置能力时,应及时上报上一级突发环境事件应急指挥机构启动上一级应急预案。

4. 1.2 分级响应的启动

Ⅰ级响应:根据预警信息,兵团环境应急指挥部采取下列应急处置措施:

(1)发生特别重大突发环境事件,在国家环境应急指挥部指导下,兵团环境应急指挥部启动Ⅰ级应急响应,做好应急处置工作。

(2)及时向国务院及其有关部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况;根据事件发展及时请求国家环境应急指挥部应急救援,配合国家环境应急指挥部的部署、组织和救援工作。

(3)开通与事发地师(市)环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络,随时掌握事件进展情况;

(4)根据应急需要,成立现场应急指挥部,统一指挥、协调应急处置工作。

(5)组成应急专家组,分析研判情况。根据专家组的建议,通知相关应急救援力量随时待命参与救援;

(6)立即派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

(7)兵团环境应急指挥部各成员单位,根据各自职责,按兵团环境应急指挥部和应急预案命令,采取应急处置行动。

Ⅱ级响应:发生重大突发环境事件时,由兵团环境应急指挥部负责启动突发环境事件的应急处置工作,根据预警信息,采取与特别重大突发环境事件应急处置相同的措施。

Ⅲ级响应:发生较大突发环境事件时,由事发地师(市)突发环境事件应急指挥机构,负责启动突发环境事件的应急处置工作,并及时向兵团环境应急指挥部报告事件处理工作进展情况。兵团环境应急指挥部为事件处理提供协调和技术支持,并及时向兵团报告情况。

Ⅲ级响应采取下列应急处置措施:

(1)事发地师(市)应立即启动应急响应,组织实施应急处置。根据应急需要,成立现场应急指挥部,统一指挥、协调应急处置工作,并及时向兵团、兵团环境应急指挥部报告突发环境事件情况和应急救援实施情况;

(2)兵团环境应急指挥部保持与事发地师(市)环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络,及时掌握事件动态情况;

(3)兵团环境应急指挥部组织有关专家分析情况,准备相关应急救援力量随时待命。必要时,派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急救援,并为当地环境应急指挥机构或相关专业应急指挥机构提供技术支持。

Ⅳ级响应:发生一般突发环境事件时,由事发地师(市)应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作,并及时向兵团环境应急指挥部报告事件处理工作进展情况。兵团环境应急指挥部门保持与事发地环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络,及时掌握事件动态情况,并提供技术支持。

4. 1.3 响应的升级与降级

当重大突发环境事件影响不断加重,突发环境事件危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应及时提升预警和响应级别;当事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散时,相应降低响应级别或者撤销预警。

4. 2 指挥和协调

4. 2.1 指挥和协调机制

根据需要,兵团环境应急指挥部成立现场应急指挥部,负责指导、协调突发环境事件的应对工作。

兵团环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地环境应急指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场应急指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。各应急救援专业队伍必须在现场应急指挥部的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和发生次生、衍生事件。

应急状态时,专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

发生突发环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

4. 2.2 指挥协调主要内容

兵团环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

(1)提出现场应急行动原则要求;

(2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

(7)及时向兵团报告应急行动的进展情况。

4. 2.3 与兵团相关应急预案协调内容

当突发环境事件发生造成环境污染或生态破坏事故时,应及时通报兵团应急管理办公室,由兵团应急管理办公室酌情是否启动兵团突发公共事件总体应急预案,通报的内容主要包括事件发生的地点、时间、污染类型、可能的影响范围等。

4. 2.4 与地方应急预案协调内容

建立与地方突发环境事件应急联络协调机制,对可能影响或已经影响到自治区的突发环境事件及时进行沟通、协调和信息通报。信息通报的内容主要包括事件发生的地点、时间、污染类型、可能的影响范围等。对自治区可能影响或已经影响到兵团辖区的突发环境事件,在接到自治区通报后,兵团应根据突发环境事件影响程度和范围及时启动兵团突发环境事件应急预案。

4. 3 现场污染处置

发生突发环境事件时,涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由当地环境保护主管部门组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

事发地师(市)应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

4. 4 转移安置人员

兵团或兵团环境应急指挥部负责组织群众的安全防护工作,根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

4. 5 医学救援

兵团或兵团环境应急指挥部迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构进行救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4. 6 应急监测

突发环境事件发生时,根据事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围分级启动突发环境事件应急监测工作。事件发生初期,环保部门根据突发环境事件污染的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点迅速制订监测方案,确定污染扩散范围,布设相应数量的监测点位,根据污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势及时调整监测方案。专家组根据应急监测数据综合分析,查明污染物种类、污染程度、范围以及污染发展趋势,提出处理建议,为应急处置提供决策依据。突发环境事件发生时,环保部门开展应急监测工作流程如下:

(1)响应:环保部门接到应急办公室的报告后,应急监测领导小组需要迅速通知各部门的主要负责人,进而在第一时间做好应急准备工作。根据相关的规定和要求,环境监测组组织人员立即赶赴现场,进行现场勘查和采样。

(2)现场勘查:赶赴现场后,勘查人员需要做好防护措施,立即了解事故的详细情况,并对现场进行勘查。根据现场的实际情况对事件的性质、规模进行判断,同时确定污染源的种类,判断污染的严重程度和范围。

(3)监测及采样:根据监测方案的相关要求,监测人员要身着防护装备进入事故现场,对事故进行监测和采样,同时对事故现场的情况和采样与监测点位置进行详细记录。按照相关的规定将采集到的样品及时送实验室进行检测化验。

(4)实验分析:根据相关信息,实验人员准备实验设备、待命,接到样品后迅速开展实验,进行定性、定量分析。根据实际情况可以启动流动实验室方案,进而对现场进行连续监测。

(5)结果报出:进行现场监测时,迅速将监测结果上报现场指挥员。实验室分析结果迅速上报应急监测指挥员。应急监测指挥员接收监测结果立即复核。

(6)撤离和检查:事故现场的测试和采样工作完成后,接到撤离现场的通知后,现场的工作人员需要立即清理现场,对携带的仪器设备、材料试剂等物品进行清点检查。

(7)评估:在监测过程中,对于污染影响周期比较长、污染物分解比较慢的区域,通常情况下,由勘查人员制定后评估监测方案,根据监测方案,由监测组执行监测任务。

4. 7 市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4. 8 信息发布和舆论引导

兵团或兵团环境应急指挥部负责处置的突发环境事件,由兵团新闻办公室或兵团环保部门会同新闻宣传主管部门负责,通过兵团授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4. 9 维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位等有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4. 10 安全防护

现场处置人员应根据不同类型突发环境事件的特点配备相应的专业防护装备,采取必要的安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序和范围。

4. 11 应急终止

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内;

(3)事件所造成的危害已消除并无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

Ⅰ级和Ⅱ级突发环境事件的应急终止由兵团或兵团环境应急指挥部决定;Ⅲ级和Ⅳ级突发环境事件的应急终止由各师(市)突发环境事件应急指挥部决定。

5 后期处置

5. 1 总结评估

(1)突发环境事件应急响应终止后,兵团环境应急指挥部要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

(2)兵团环境应急指挥部办公室负责编制特别重大、重大环境突发环境事件总结报告,于应急终止后上报。

(3)兵团环境应急指挥部办公室负责组织有关专家开展重大突发环境事件应急过程评价;会同事发地各师(市)组织实施。

(4)兵团环境应急指挥机构组成部门根据突发环境事件评估标准和实践经验负责组织对本部门应急预案进行评估,并及时修订本部门环境应急预案。

5. 2 调查处理

突发环境事件应急处置工作结束后,根据有关规定,由兵团环境应急指挥部牵头,可会同监察机关及相关部门组成调查组,组织开展事件调查,查明事件起因、性质、影响、责任,总结经验教训,对恢复重建等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的部门(单位)和个人提出处理意见。

5. 3 善后处置

兵团环境应急指挥部组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。

5. 4 保险

适用《工伤保险条例》规定的单位,应按规定参加工伤保险。可能引起突发环境事件的企事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。各级各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

6 应急保障

6. 1 资金保障

兵团环境应急指挥部组成部门根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置的需要,按照“分级管理,分级负担”的原则,提出项目支出预算,报同级财政财务部门按预算程序审批后执行。

6. 2 装备、物资保障

(1)日常应急物资保障

兵团环境应急指挥部组成部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。增加应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备,储备应急物资,不断提高应急监测、动态监控的能力,在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。

(2)突发环境事件应急物资保障

突发环境事件发生时,突发环境事件地区的商品和物资保障应迅速、有序、有效,确保居民生活必需品的供应不脱销、不断档、保质量。物资管理部门根据指令,按照“先近后远、先利库后采购”的原则以及“先实物、后动态”的储备物资调用顺序,统一调配应急物资,在储备物资无法满足需求的情况下,进行紧急采购。救灾及应急物资的储备、调拨、供应,要依托社会、企业、市场,发动和依靠各级力量应对突发环境事件。

6. 3 通信、交通与运输保障

兵团各级环境应急机构要建立和完善环境应急指挥系统和预警系统,应设立专门的应急报警电话,并安排人员24小时值班。配备必要的有线、无线通信器材,确保本应急预案启动时应急指挥部和现场有关应急单位联络畅通。

兵团交通运输部门要健全公路、水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6. 4 人力资源保障

兵团环境应急指挥部组成部门要建立突发环境事件应急救援队伍;各师要加强环境应急队伍的建设,提高其应对突发环境事件的水平和能力;各师(市)要依托民兵力量培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量;要对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训;形成由兵团、师(市)和相关企业组成的环境应急救援队伍网络,保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

6. 5 技术保障

兵团环境应急指挥部组成部门建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后,专家咨询组的环境应急专家能够迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全专业环境应急队伍,各师(市)的环境监测站随时投入应急的后续支援和技术支援。

6. 6 应急资源的管理

建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划建设兵团应急物资储备库和信息库,按照分级负责的原则,加强各师(市)应急物质储备库建设。充分发挥社会各方面在环境应急物资生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度,在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上,统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急资源管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

6. 6.1 环境应急储备物资内容

结合《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求,配足配齐环境应急指挥系统所需的固定指挥平台、移动指挥通信系统各类设备,应急交通工具(应急指挥车、应急车辆、高性能应急监测车)、应急防护装备(气体致密型化学防护服、液体致密型化学防护服或粉尘致密型化学防护服、应急现场工作服(套)、应急供电照明设备、高精度GPS卫星定位仪、激光测距望远镜、防爆对讲机、应急摄像器材等)。

按照部门主导、社会参与、资源共享、运行高效的原则,建立师(市)、团(场)、企业三级联动的环境应急物资装备专业库和虚拟库。根据兵团实际情况、现有各师工业园分布及入驻企业情况,按照分批试点、逐步推进的原则,首先在第二师、第六师、第七师和第八师所属工业园率先开展应急物资储备等相关试点工作,待条件成熟其余各师应分别开展应急物资储备工作。各师(市)应根据兵团应急物资储备及环境应急物资参考名录并结合各师(市)实际情况有针对性的开展应急物资的储备工作。环境应急物资储备内容包括:

(1)环境应急指挥装备

环境应急指挥装备主要用于突发环境事件现场指挥决策的交通、通信、办公装备。加强维护保养,保持装备良好状态,确保遇有情况能保证现场指挥人员能在第一时间赶赴事发现场,确保现场指挥决策上传下达畅通,确保现场处置办公的顺利实施。环境应急指挥装备包括应急指挥车辆、应急监察执法车辆、定位系统、应急通信系统等。

(2)环境应急监测装备

环境应急监测装备主要用于突发环境事件现场污染源污染数据和周边环境数据监测的监测装备。严格分类,加强维护,确保第一时间赶赴事发现场,根据现场污染物特性,有针对性地开展各项环境数据监测工作,为现场指挥决策提供环境数据。环境应急监测装备主要包括应急监测指挥车辆、应急综合监测车辆以及应急监测设备。应急监测设备包括便携式水质检测仪、便携式流速流量测定仪等设备。

(3)环境应急防护器材

环境应急防护器材主要用于突发环境事件现场指挥、处置人员实施防护的器材。按应急指挥和应急处置防护器材分类存放,采用特殊器材集中存放和通用器材分散存放的方式进行储备,建立综合调度信息库,制定输送方案,加强检查、维护和保养。确保第一时间运达事发现场,确保现场指挥和处置人员对污染实施有效防护。环境应急防护器材主要包括个人防护装备,包括防护服、防毒面具、防护手套等防护器材。

(4)环境应急处置物资

环境应急处置物资主要用于清除突发环境事件污染源污染的物资。采取专业库和社会资源相结合的储存方式进行储备,建立综合调度信息库,制定应急调运方案,确保第一时间运达事发现场和应急处置工作的顺利实施。环境应急处置物资主要包括处理、消解和吸收污染物(泄漏物)的各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧化还原剂等物资。

6. 6.2 企业应急物资储备要求

兵团重点行业企业应急物资储备管理依照“预防为主、防患未然”的原则进行采购和储备;按照“统一指挥、分工负责”的原则进行储备管理;按照“快速反应、措施到位”的原则进行使用、调拨;按照“及时补充、合理调整”的原则进行管理维护。

(1)应急物资储备管理

兵团重点行业企业对应急储备物资动态使用情况,对各存储点物资的品种、数量、状态详细造册,掌握动态使用情况,定期进行更新,并监督存储管理部门认真管理。建立完善的各项应急物资管理规章制度,制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范,加强物资储备过程中的监管,防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新。

(2)应急响应和储备物资使用

1. 突发环境事件发生后,应急处置部门根据应急预案提出储备物资使用申请,上报领导组批准后,启动应急储备物资使用。

2. 发生重大突发环境事件,现有应急储备物资难以满足应急需要时,应急处置部门应及时向上级部门提出申请调拨应急救援物资。接到上级部门紧急储备物资征用、调运通知后,应立即组织有关单位,组织运力,调拨物资,保障应急物资及时到位。

3. 各有关部门在每次救灾储备物资使用结束后,应当对可回收利用的救灾物资及时进行回收、清洗、消毒和整理,根据物资的实际耗用情况及时补充。

6. 6.3 应急储备物资的管理

(1)日常管理

坚持统管与分储相结合的原则,兵团应急物资储备调配领导小组负责统一规划管理兵团物资储备,各部门单位根据职责要求建立相应的物资储备制度,建立应急物资储备和生产企业生产能力等信息数据库,科学合理确定物资储备的种类、方式和数量,动态管理,资源共享。应急物资要由专人、专库进行保管,实行责任追究制度,及时补充和更新,以确保应急需要。

(2)数据管理

由兵团工信委负责会同各相关职能部门建立兵团基本生活物资、专业应急物资数据库,并进行动态更新,以在处置各类突发环境事件时及时、准确调配各类物资和设备。

(3)调配管理

应急物资调用要坚持“先近后远、先主后次,专业管理、保障急需、专物专用”的原则。一般情况下,由各职能部门自行制定调配制度。发生需调用多个职能部门储备的应急物资,或需要由兵团应急办统一处置并动用的应急事项时,由兵团应急办向兵团应急物资储备调配工作领导小组提出调用需求。

(4)征用管理

在应急储备物资不足的紧急情况下,可实行“先征用、后结算”的办法。应急物资使用后,由兵团应急物资储备调配工作领导小组负责落实结算资金。

6. 7 宣传、培训与演练

(1)兵团环境应急指挥部办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作,普及突发环境事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范和自救能力。

(2)兵团环境应急指挥部各组成部门应有计划地开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训,加强重点单位,重点部位和重点设施等重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

(3)兵团环境应急指挥机构各组成部门按照环境应急预案及相关专项预案,参与由突发环境事件应急指挥机构或环保部门组织的不同类型的环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

6. 8 应急能力评价

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,建立对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等进行监督、检查和考核的应急能力评价机制。兵团建设局(环保局)负责定期对兵团环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导。

7 附则

7. 1 名词术语定义

突发环境事件:是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为两类:突发环境污染事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、危险化学品、废弃化学品污染事件;石油勘探开发溢油井喷事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

危险化学品:是指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。

泄漏处理:是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

环境应急:是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

环境应急监测:是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

7. 2 预案管理与修订

预案实施后,兵团环境应急指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

各师(市)根据相关法律法规的规定和兵团突发环境事件应急预案的要求,制定各师(市)突发环境事件应急预案,并及时修订完善。

7. 3 责任追究

突发环境事件应急处置过程中,未认真履行有关法律法规规定的义务,造成严重后果的,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关依法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

7. 4 预案解释

本预案由兵团建设局(环保局)负责解释。

7. 5 预案实施

本预案自印发之日起实施。

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