第六师五家渠市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

今年以来，第六师五家渠市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕兵师党委关于法治政府建设的决策部署开展2024年法治建设工作，不断提升市场监管法治化水平。2024年荣获全国“八五”普法中期表现突出单位，行政处罚案卷质量在兵团案卷评查中排名第二。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作落实情况

（一）强化政治引领，履行法治建设职责

一是强化组织领导责任。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治工作领导小组，明确法治建设工作的主要任务和具体措施，形成一把手负总责、分管领导各负其责，法规科抓好协调，各部门相互配合、齐抓共管的法治工作格局。年初召开专题会议，安排部署市场监管法治工作，并将法治工作纳入年度重点工作。二是推动工作高效落实。局党组年初专题审议2024年度市场监管法治建设重点工作，细化具体举措、时间进度和责任主体，按期督促推进各项工作。三是严格落实“第一议题”制度和领导干部带头学法制度，通过党组理论学习中心组学习和局务会组织学习习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，全局党员干部法治观念、法律意识显著提升。全年组织学法18次，局主要领导为干部授课3次，在师市行政常务会议上授课1次。

（二）优化服务措施，营造法治化营商环境

一是出台落实《优化营商环境十六条措施》，全面实现登记注册业务线上办理，企业线上登记注册1日办结。二是出台落实《经营主体住所（经营场所）承诺制登记管理暂行办法》，进一步放宽场所登记条件，激发市场活力。三是在师市7个团场设置登记注册便民服务网点，实现营业执照办理不出团场“就近办”，打通服务群众的“最后一公里”。四是为辖区613家新开办企业提供免费送印章服务，节约企业成本18.39万余元。五是联合法、检、公、司出台《第六师五家渠市关于依法处置市场监管领域恶意投诉举报行为持续优化营商环境的指导意见》，依法联合遏制恶意投诉举报，打造法治化营商环境，得到兵团市场监督管理局通报表扬。六是全面推进政务公开。做好重点领域信息公开，提升政府信息公开工作实效，发布各类工作信息1048条；在信用中国（兵团）平台、国家企业信用信息公示系统发布“双公示”信息10309条。七是维护市场公平秩序。严格落实公平竞争审查制度，召开公平竞争审查联席会议，梳理排查89份涉及经营主体经营活动的文件，修改问题文件2件，清理存量文件1件。截至2024年12月25日，辖区共有各类经营主体29889户，同比增长7.65%；注册资本金890.7亿元，同比增长1.77%。2024年，经营主体年报率达98.5%，在兵团排名前列。

（三）推进依法决策，规范行政权力运行

一是健全依法决策机制。局主要领导认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人职责。将法治建设摆在重要位置，定期听取汇报，做到法治工作亲自部署、重大案件亲自审阅、复杂案件亲自督办，完善并落实重大行政决策领导班子集体讨论决定制度。二是严把重大执法决定法制审核关。落实重大执法决定法制审核办法，重大疑难案件均通过行政机关负责人集体讨论决定。2024年通过法制审核案件76件，机关负责人集体讨论18次。三是落实法律顾问制度，法律顾问参与审理重大、复杂案件15件，对规范性文件、合同进行合法性审查188件，出具书面法律意见书200份；办理行政复议案件2件，代理行政诉讼案件3件。

（四）深化执法改革，规范公正文明执法

一是加强行政执法制度建设。编制《师市市场监管局通用性业务规范和执法程序规范手册》，建立健全《行政处罚案件办理程序工作实施细则》等制度，推行“立、处、罚”三分离机制，落实“两书同送”工作措施，进一步规范行政执法行为，不断增强行政执法的公正性、规范性、有效性。二是推进包容审慎监管执法。落实《第六师五家渠市市场监管局行政指导工作规范》，落实“首违不罚”“轻微违法不罚”清单、减免责“三项清单”，践行包容审慎监管理念，将“事后处罚”变为“事前引导”，促进市场主体诚信自律。2024年开展行政指导96次，办理首违、轻微违法不罚案件45件，减轻行政处罚案件51件。三是深化行政执法体制改革。落实师市行政执法改革方案，将市场监管综合行政执法支队44名执法人员下沉到街道（团场）。理顺监管执法体制，整合市场监管所、综合执法大队等监管力量，统一调配，划分出4个监管片区，26个网格，实行所队合一、所长负责制，全面负责本辖区市场监管工作。四是加强“四大安全”监管和民生领域铁拳行动打击力度，查办行政处罚案件245件，罚没款220万元，移送涉嫌犯罪案件2件。五是高效化解消费纠纷，在兵团市场监管系统率先建立“12315”消费维权联络站17个，先进经验得到兵团表扬。持续推动ODR机制建设，发展“线下7日无理由退货”承诺门店199家。妥善处置12315投诉举报、96359兵团政务便民服务热线和师长信箱消费矛盾纠纷。截至12月底，共计受理各类矛盾纠纷1521件，为消费者挽回经济损失25.66万元。

（五）强化执法监督，提升依法行政效能

建立健全行政执法监督体系，采取执法检查、案件审核、法制审核、案件评查、执法过错责任追究、听证等执法监督形式，构筑起了执法监督的长效机制。制定《师市市场监管局2024年度行政执法监督工作计划》，组织开展执法监督检查2次，组织开展案卷评查1次，发布通报3期。开展规范性文件清理工作，严格规范性文件合法性审核，现存有效规范性文件2件。

（六）夯实普法基础，营造良好法治环境

落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展重点法律法规及重要时间节点普法宣传活动，深入团场、企业等开展“法治六进”宣传活动24次。推出“市监好声音”品牌宣传视频24期，设置假冒伪劣产品展览室，展出假冒伪劣产品5大类近400件。“3·15”活动期间统一销毁假冒伪劣产品50余种、1000余件，货值金额11.2万元。

（七）加强队伍建设，提升依法行政能力

按照“一月一法、轮流说法、抽签讲法、一季一考”的方式开设周五依法行政大讲堂，不断提升干部执法办案能力。全年开展培训授课27次，培训执法人员2636人次，组织考试4次。坚持“请进来，送出去”，将援疆专家“请进来”进行专业授课和业务指导，将干部“送出去”进行交流培训和跟班学习。全年选派两批次14人到山西省跟班学习，邀请山西对口援疆单位10人赴我局业务指导帮建2个月。

二、存在的问题

一是市场监管职能量大面广、专业性强，面对繁杂的市场监管任务，基层执法人员严格依法履行职责难度越来越大。二是现有监管理念、监管方式、资源配置与市场监管需求还不相适应，法治专门人才欠缺，执法人员法律素养和专业素养有所欠缺。

三、下一步工作计划

下一步，师市市场监督管理局将深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实兵师党委关于法治建设的各项决策部署，坚持“法治是最好的营商环境”理念，认真履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行职能，持续推进依法行政培训，落实综合行政执法改革，持续深化市场监管法治建设，为推进师市高质量发展贡献市场监管力量。

第六师五家渠市市场监督管理局            

2025年2月18日