第六师五家渠市发展和改革委员会2021年法治政府建设工作报告
第六师五家渠市发展和改革委员会2021年
法治政府建设工作报告
2021年，我委法治政府建设工作紧紧围绕师市全面依法治师市委员会2021年工作要点要求，紧紧围绕师市法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将我委法治政府建设工作情况报告如下：
一、 工作开展情况
（一）加强法治能力建设
1.践行习近平法治思想，强化法治创新引领。深入学习贯彻习近平法治思想。委党组坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，同时结合我委职能职责和工作实际，在党组会和干部职工会上多次组织开展学习，不断增强我委干部职工法治意识，全面提高运用法治思维开展工作的能力。
2.严格依法行政，加快法治政府建设。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强执法人员管理，开展执法人员清理工作，及时掌握全委执法人员及相关人员基本情况。今年年底，我委共有22名在职在编人员通过了师市司法局组织的行政执法证考试，取得了行政执法资格，其中行政执法证18名，执法监督证4名。二是推动信用建设法治化规范化。制定《师市关于贯彻落实加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施办法》，明确各职能部门职责分工，为推动“十四五”时期社会信用体系建设工作开好局、起好步。强化信用信息归集共享，累计归集双公示信息9823条，其中：行政许可数据9597条、行政处罚数据226条，为行业主管部门监管重点企业、重要行业提供数据支撑。三是强化公平竞争审查意识。按照“谁制定、谁审查”的原则，将我委出台的有关市场主体经济活动规范性文件、政策性文件等纳入公平竞争审查范围。严格审核标准，确保应审必审、全面覆盖。四是加强煤矿安全生产重点执法领域严格执法。扎实推进执法工作，逐步规范安全生产行政处罚自由裁量。按照《安全生产行政处罚自由裁量标准》(安监总政法〔2010〕137号），结合师市发改委权责清单，明确执法内容，强化法律法规执行力，减少处罚弹性，规范各执法科室合法、适当地行使行政处罚自由裁量权。2021年，师市发改委对梅斯布拉克煤矿、大黄山煤矿、106煤矿、北塔山牧场煤矿共计检查35次，总计下发执法文书21份，工作提示单11份、重大生产安全事故隐患挂牌督办通知书1份，查处问题隐患249条，有效预防和化解安全生产隐患。五是依法预防和化解风险。对“师（市）长信箱”、五家渠市政务网等平台、群众来电来信来访反映的问题及时答复，耐心与群众反馈沟通，有效化解矛盾纠纷。六是规范行政执法行为，减少行政复议和行政诉讼案件的发生，完善执法程序，规范行政执法行为。2021年我委无行政复议及行政诉讼案件。
3.完善决策机制，健全政府依法行政制度体系。一是完善行政决策机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，凡涉及师市经济社会发展的重大决策，都要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定作为必须履行的决策程序。二是广泛征求意见。对涉及师市经济社会发展的和与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示，召开征求意见会、听证会，充分听取和吸收各界人士意见和建议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是建立法律顾问制度。聘请法律顾问，在重大决策、重要协议的合法性审查中听取法律顾问意见和建议。2021年全年，法律顾问出具法律意见书50余份。
4.积极开展法治宣传工作。按照“谁执法、谁普法”的要求，师市发改委在年初根据单位各科室实际工作情况，制定了依法行政培训计划，并根据计划有序开展了依法行政培训工作：一是相关科室领导及业务骨干组织大黄山煤矿发放《安全生产法》及习近平总书记关于安全生产重要论述宣传单、手册，通过带头学习培训强化学习效果；二是牵头组织15个农牧团场（含50团）及相关部门召开《政府投资条例》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《兵团政府投资管理办法》培训会4次。三是召开专题会议学习习近平总书记关于防灾减灾救灾等重要论述，组织全委人员观看防灾减灾主题宣传片—《身边的安全》。防灾减灾宣传周期间，张贴防灾减灾日宣传海报5张，发放宣传手册18份，宣传覆盖20人。四是联合财政局邀请新疆道和律师事务所许西宁律师，为发改、财政系统近50人讲授《民法典》。通过《民法典》有奖竞答、专题培训等方式，重点学习了民法典总则及各编中涉及的新规定及生活工作中涉及较多的有关法律实务问题，指导发改委党员干部职工将《民法典》相关规定运用到具体管理工作中去，依法履行职责。
（二）完善依法行政制度
1.全面执行“三项制度”工作，推进严格规范公正文明执法。一是积极配齐建强行政执法队伍，一方面聘用兼职法律顾问，参与审核把关各类合同协议；另一方面合计配置行政执法记录仪8台，为执行“三项制度”奠定基础。二是全面落实执法公示责任，按照“谁执法、谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”原则，强化事前公开，规范事中事后监管、行政执法案卷规范、规范性文件合法性审核、行政执法责任追究制度及政务公开。三是对执法全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。四是制定我委重大执法决定法制审核清单，对作出重大行政执法决定的事项按要求进行法制审核。五是严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平。
2.紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，健全科学、民主、依法决策机制。结合师市党委第二巡察组对发改委党组开展常规巡察反馈意见，师市发改委进一步建立健全和完善第六师五家渠市发改委党组议事规则，明确议事规则、议事制度、议事范围、议事程序和决策与执行等相关内容，将深化改革、法治建设等重点工作和人事、大额资金等纳入议事范围，并按程序进行集体审议。
（三）严格履行推进法治建设第一责任人职责
委领导高度重视法治建设工作，制定了《发改委党组理论学习中心组2021年专题学习计划》，将法治建设纳入单位年度工作计划。
1.带头学法、模范用法，提升全委党员干部法治观念。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持集体学法制度，利用委办公会，将个人自学与集体学习相结合，采取交流研讨等形式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，督促党员干部注重日常学法，提升法律素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2.严格落实“三重一大”决策制度。建立和健全重大行政决策程序规定及配套制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保障群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权；始终坚持以“科学决策、民主决策、依法决策和提高效率”为原则进行“三重一大”决策，凡属重大事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，均由领导班子以会议形式集体讨论决定，做到程序化、规范化、制度化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。
3.强化监督，确保法治建设第一责任人职责全面落实。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督，提升了党政主要负责人法治素养和法治能力。
（四）全面推进政务公开
健全信息发布机制，推进信息公开内容载体建设。一是全面推进基础信息公开。利用第六师五家渠市人民政府网站，全面公开本部门相关信息。二是深入推进重点领域信息公开。重点围绕重大建设项目等领域，细化公开事项、内容、时限、方式，明确公开责任，完善公开目录和标准，进一步增强公开实效。三是着力推进重大决策信息预公开。对涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的事项外，主动向社会公开征集意见，广泛听取公众意见，促进行政权力在阳光下运行。四是扎实推进“政民互动”信息公开。按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，围绕群众关心的热点和难点问题，及时公开政务信息，积极回应社会关切，做到应公开尽公开。2021年，师市发展和改革委员会通过五家渠市门户网站主动公开政府信息92条，其中政府文件1条、政策解读4条、规划计划2条、行政处罚公示1条、脱贫攻坚信息3条、师市新闻28条、通知公告15条、民生关注信息32条、专题信息1条。
二、存在的问题
2021年，师市发改委推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府法治政府建设要求还存在差距，面对全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，我们的工作还存在一些问题：运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力需要进一步加强，科学决策机制和制度建设仍需加强和完善，执法监督力量薄弱，法治宣传手段和形式还有待进一步丰富。
三、2022年工作思路
2022年，师市发改委将继续认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照市委、市政府提出的法治政府建设总目标，深入开展法治政府建设工作。
（一）加大培训力度，提高执法理论水平。要求执法人员不断加强理论知识学习，不断理论水平。严格把好每一道行政执法程序关，进一步严格依法行政，切实提高队伍的执法质量和效能。
（二）强化依法行政，严格规范行政行为。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，促进执法人员积极学法、规范执法，提高机关正式在编人员申领执法证件率。落实执法责任，明确执法职权、流程、岗位和责任。
（三）强化普法宣传工作，营造人人学法、懂法、守法的良好氛围。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，大力拓展普法宣传渠道，开展一系列群众喜闻乐见的宣传活动，回应群众关切的热点问题。
第六师五家渠市发展和改革委员会
2022年2月28日
