奇台农场2021年法治农场建设年度报告
为推进农场依法治理体系和治理能力现代化建设进程，奇台农场全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神及师市法治建设方案确定的目标任务，充分发挥法治在推进农场治理体系和治理能力现代化中的积极作用，推动法治农场建设迈上新台阶，为农场经济社会发展提供了强有力的法治保障。
一、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）坚持党的领导，全面履行职责。农场党委高度重视法治建设工作，充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，党政主要负责人严格履行第一责任人职责。农场党委通过召开党委常委会议，认真落实自治区、兵团、师市关于法治农场建设工作的各项决策部署，将习近平法治思想、法律法规作为党委理论学习中心组重要内容进行常态化学习，并组织学习研讨“习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神”、《关于学习贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治师市实施方案》、《第六师五家渠市关于贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>实施方案》、《第六师五家渠市关于贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>实施方案》、《第六师五家渠市党委全面依法治师市委员会2021年工作要点》，深化党委班子成员这个“关键少数”对法治农场建设、法治社会建设的认识，筑牢法治思维，树立正确的政绩观、权力观，依法行政。汇报，专题研究法治农场建设推进难题，部署依法治县相关工作。
（二）坚持学法用法，提升法治能力。以推进治理体系和治理能力现代化会为保障，严格落实行政执法“三项制度”，扎实开展“依法行政培训”，深化法制宣传教育，实施“八五”普法规划。党政主要负责人带头尊崇法治、敬畏法律，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、防范风险、打击犯罪、化解矛盾、维护稳定；凡重大决策事项均由行政常务会议集体审议决定，严格落实重大行政决策程序制度，坚持依法审慎决策，将合法性审查作为常务会涉法议题会前必经程序，对涉及群众重大利益和社会关注高的事项加强风险评估，提交党委会集体研讨决策。督促农场领导班子成员和各部门负责人依法行政、依法办事，切实提升领导干部法治思维和法治素养。
二、规范权力运行，提高行政执法能力
1、做好权力承接。面对行政权力下放，农场认真组织相关部门做好权力承接、对接，并对具有行政执法权的部门、单位进行梳理，明确权力清单和责任清单，确保行政执法部门各司其职、各负其责，权责清晰。根据师市下发清单，奇台农场承接乡镇和县级行政职权共101项：其中承接农场乡镇级行政权力事项75项，承接县级经济社会管理权力事项26项。
农场高度重视承接行政事项职能，加强培训，强化学习，提高工作人员业务能力。对未承接事项和其他行政权力进行系统培训，推进“互联网+政务服务”，提高行政效率和服务效果。加强对事项的梳理工作，在兼顾效率和规范的前提下，进一步精减办理程序，缩短办理时限，提高服务效率。针对行政事项进行认真梳理，明确承接事项目标任务，着力在人员配置，服务流程、业务操作等事项上进行规划落实，破解存在的问题，强化项目服务责任。
2、加强行政执法培训，规范行政执法行为。为提高行政执法人员行政执法能力，农场积极组织行政执法人员参加“第六师五家渠市行政执法能力提升培训班”，进一步提升行政执法能力；同时，进一步健全完善行政执法监督程序，推进行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实，规范行政执法行为。
3、发挥法律顾问作用，完善行政决策。农场与县航迪律师事务所签订《法律顾问协议》，聘请职业律师为农场法律顾问。在农场依法决策、依法行政、依法治理过程中，引入律师参与，就行政决策、行政执法行为的合法性、合理性给予法律建议，全面防控农场法律风险，推进行政决策科学化、行政执法行为规范化建设。
三、加强普法依法治理，促进社会和谐
（一）法治宣传工作。一是加强对以宪法为核心的法律体系宣传，提高职工群众法治意识。利用农闲时节、集市日、国家宪法日等重要节点积极组织辖区连队（社区）职工开展法治宣传、集中法治培训、讲座，如“冬季法治大培训”“新纳职工培训”“科技之冬”等，重点强化对《宪法》、《民法典》、《刑法》、《反家庭暴力法》及民间借贷等与职工群众生活密切相关的法律法规宣传教育。二是认真落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法、谁用法谁普法、谁管理谁普法”，积极构建、推进“大普法”格局。三是加强志愿普法队伍建设。由社区、连队青年大学生、干部、十户长、联户长等组成志愿普法队伍，开展普法宣传；同时，于连队（社区）培养法律明白人、法治带头人，充实普法力量。
（二）民主法治创建工作。一是加强法治文化阵地建设。农场在中心广场、连队社区积极搭建法治文化广场、法治长廊、法治图书角、反诈骗宣传街等法治文化阵地；7月份，购买了一批《民法典》等法律书籍发放辖区连队社区，丰富法治内容。二是加强基层队伍建设。及时依程序组织开展基层“两委”换届选举，选拔优秀的年轻干部充实基层管理队伍，提高基层管理能力；同时，全面推进政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。健全、完善连规民约，认真落实“四议两公开”制度，发挥职工群众自我管理、自我服务的积极性、主动性。三是加强民主法治创建工作。2021年5月，召开了“农场民主法治示范连队（社区）、小区、家庭命名暨法治农场建设推进会”。会上，对创建工作达标的13个民主法治示范连队（社区）、7个法治小区、1163户法治示范家庭进行了命名和授牌，取得了良好效果。
（三）矛盾纠纷化解工作。农场健全多元化解机制，不断提升依法化解能力。一是以连队（社区）党支部为主干，将基层调解委员会建在支部上，充实、提高基层调解队伍；二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“农场矛盾纠纷调处中心”，由信访、司法行政、法院等部门工作人员轮流于“矛盾纠纷调处中心”进行坐班，受理、化解纠纷类信访、疑难复杂案件，凝心聚力，实现诉调无缝衔接。三是加强基层调解员培训，由司法行政部门通过法律讲座、调解技巧讲解、人民调解大讲堂等方式对基层调解员进行培训，提高基层纠纷调处能力。四是选聘专职人民调解员，加强专职人民调解队伍建设。在师市司法局协调下，农场选聘了7名专职人民调解员，分派于农场矛盾纠纷调处中心、法院诉调中心、基层社区协助开展人民调解工作，及时对辖区纠纷进行排查、化解。
（四）法律服务工作。扎实开展“一连一法律顾问”工作。由司法局牵头，依托辖区4个司法所，建立了4个公共法律服务站；依托连队（社区）调委会建立了36个公共法律服务工作室，并由司法行政人员与连队签订“法律顾问协议”，担任基层法律顾问，将公共法律服务延伸到基层，免费为职工群众提供法律咨询、法律文书代写等服务。
四、存在的突出问题
一年来，虽然我场法治政府建设取得一定成绩，但离师市党委要求和全场人民期盼还存在差距。
（一）行政执法工作方面。法治创新实践还需要进一步加强，因农场不是严格意义上的一级农场，在行政执法职权的承接上、执行上存在着上下衔接不畅、执法部门不健全、执法体制机制不完善、执法工作人员不足，执法人员的执法水平和行为还需要进一步提升和规范，欠缺等问题，不能完全适应法治农场建设新形势新要求，如在基层实际执法操作中存在着执法主体不明确、执法权责不清晰、缺少规范性操作流程指引问题，致使基层执法人员“不会干”；多数基层执法人员缺乏必要的法律知识培训，执法能力弱，执法人员的执法水平和行为还需要进一步提升和规范。
（二）基层纠纷调处方面。一是基层调解委员会调解员均由连队（社区）两委兼职，没有专职调解员队伍，致使调解工作无法得到有效开展。二是基层人民调解员案件补贴、补助无法有效落实。与内地城市、疆内其他地区相比较，兵团在基层人民调解员案件补贴落实上存在欠缺。基层人民调解员在投入精力调处化解纠纷后，没有相应的物质奖励机制和补助，缺乏工作积极性、主动性。三是社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系不健全，信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制不完善。
（三）公共法律服务方面。当前，基层公共法律服务人员均为辖区司法行政人员，公共法律服务社会资源匮乏；现有的司法行政人员无法满足日益增加的群众法律需求，需适度引入社会力量提供公共法律服务。
五、2022年度推进法治农场建设工作思路
2022年，农场将总结经验，取长补短，通过多种手段进一步提高法治农场建设工作。
（一）坚持党对法治农场建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展党史学习教育，把坚持和加强党的全面领导贯穿法治农场建设始终。严格保证党政“一把手”在推进法治农场建设中的第一责任人职责。
（二）加强法治教育培训。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。定期组织干部群众开展法律大讲堂活动，从提高全场干部群众的法治意识，提升用法能力。
（三）提升行政决策水平。严格落实重大行政决策程序，强化依法决策意识，畅通公众参与政策制定渠道，推动行政决策科学化、民主化、法治化。全面深化政务公开，自觉接受各方面监督，促进行政权力规范透明运行。
