第六师五家渠市应急管理局2021年法治政府建设年度报告
2021年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》有关要求，认真抓好师市关于依法治师市工作要点、实施方案和法治中国、法治社会建设规划的实施方案等文件的贯彻落实，不断健全和转变“政”的职能，完善制度建设，规范权力运行，加强行政监督，全面提升依法行政能力，为安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作顺利开展提供有力的法治保障。现将有关工作情况报告如下：
一、2021年工作开展情况
（一）认真履行法治建设第一责任人职责
一是局领导带头深入学习贯彻习近平法治思想，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）以及兵团、师市有关工作要求，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆上重要位置，纳入年度工作计划，与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核，定期研究解决法治政府建设重大问题，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，重要法律问题或重大决策事项需提请领导班子集体讨论决定，全力推进法治政府建设。二是将法治建设工作列入局年度工作要点，提前进行谋划部署，根据师市法治建设依法治理工作安排，研究制定了师市应急管理局2021年度普法工作计划和普法责任清单，安排落实既定法治建设任务，做到了法治建设工作年度有计划、责任有清单、年终有总结，使全局法治建设工作有计划、有步骤地开展，年内局党支部组织集体学法5次，主要领导讲授法律课程6次。
（二）优化审批服务，推进“放管服”改革
一是集中公布行政审批服务事项。我局共有158个行政审批服务事项，包括13项行政许可、1项行政给付、4项行政奖励、1项行政确认、3项行政强制、18项行政检查、108项行政处罚、10项其他行政服务事项，均已在师市政务服务网上集中发布，申请人可在网上查阅行政审批服务事项的受理条件、申请材料、办理时限、设立依据、咨询投诉电话等相关内容。二是优化行政审批流程。我局所有行政审批服务事项均已进驻师市行政服务大厅，已实现部分网上申办，亦可以到师市行政服务大厅进行现场办理。三是严格审批服务办理时限。为最大限度提高工作效率，我局克服人少任务重等各种困难，充分利用节假日时间、加班加点组织各类行政许可事项审查工作，确保各类申请事项在规定时限内办结。
（三）规范行政决策，推动政务公开
一是按程序开展重大行政决策和制定规范性文件。根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）及《新疆生产建设兵团行政规范性文件管理规定》相关规定，在进行重大行政决策和制定规范性文件过程中，严格按照法定程序开展征求公众意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等工作，确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求，与现行规范性文件相衔接，与经济社会发展进程和形势任务要求相适应。二是严格落实重大行政决策风险评估、集体决定等法定程序，健全完善重大行政决策合法性审查制度，加大法制审核力度，及时将涉及重大公共利益的、可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核工作重点。充分发挥法律顾问在重大决策等涉法事务处理过程中的作用，提升我局科学决策、民主决策、依法决策水平。三是严格执法程序。依照执法文书的要求和查明的案件事实，全面、准确地填写违法事项及其适用的法律依据，同时，注重行政处罚自由裁量权使用的合理性和正当性。对生产经营单位作出行政处罚，必须由分管局领导审核把关，对给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销营业执照、5万元以上罚款和没收违法所得等较重大行政处罚时，必须由局务会研究决定，并书面告知相关责任单位享有陈述、申辩的权利。
（四）加强行政执法，优化营商环境
一是加强队伍建设，提升能力水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的申领和年审工作，2021年局内共计14人参加网上执法培训并取证，确保执法人员培训率和持证上岗率100%。加强对行政执法人员法律法规知识的学习培训，不断提升依法行政能力和水平。按照应急管理部统一要求，组织局全体在位人员积极参加应急管理部培训中心组织的8月1日至9月30日“安全监管执法人员轮训”网上专题培训班，全部按期完成培训，考核合格并取得结业证书。二是制定执法计划，严格依法行政。根据我局实际，科学制定年度安全生产执法监督检查计划，明确各时段重点监管对象、检查频率、检查方式、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容，落实分级分类监管要求。围绕年度国家、兵团和师市关于安全生产、应急管理工作安排部署，结合安全生产专项整治三年行动集中攻坚，不断加大安全生产、应急管理执法力度，依法依规查处各类非法违法行为。三是执法服务并重，营造法治环境。坚持处罚与教育相结合原则，将严格执法寓于热情服务之中，对于情节轻微、没有造成严重后果的违法行为，以教育整改为主；对于屡查屡犯、存在重大事故隐患拒不整改或整改不到位的，坚决依法从重处罚；严肃生产安全事故调查处理，按照“四不放过”的原则综合运用约谈、曝光、“黑名单”等系列手段，推进安全生产责任落实。2021年以来，师市应急管理部门共执法检查各类生产经营单位142家，共查处事故隐患2487项，共实施行政处罚29次，罚款165.2万元，无行政复议和行政诉讼案件，有力促进师市安全生产形势持续稳定向好。
（五）加强法制审核，促进执法文明
按照《第六师应急管理局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施细则》要求，严格规范全局执法人员执法行为，并按照要求开展行政执法的公示、记录、重大执法决定法制审核。一是落实行政执法公示要求。及时将安全生产相关法律法规和《师市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》在五家渠政务网进行了公示，对执法主体、权责清单、当事人权利义务、执法结果、执法数据等内容，按事前、事中、事后三个阶段分别公开，并进行动态更新。畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道，全面接受社会监督。二是落实行政执法全过程记录要求。充分利用执法监管平台，完成执法任务处置的全流程工作闭环，实现电子文书、执法文书自动生成，执法记录仪与移动执法无缝对接，执法现场全程留痕。在开展行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等执法行为过程中，从程序启动、调查取证到审查决定、送达执行等环节，均进行文字或音像记录，确保执法行为文明规范、有档可查。三是落实重大行政执法决定法制审核要求。对行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等行政职权进行全面梳理，明确须经过法制审核的执法类别、职权事项名称、事项基本编码、法制审核情形等内容，凡符合法制审核情形的执法行为，均须通过局内法制机构（法规和宣传处）法制审核方可作出处理决定。2021年，我局上报兵团应急管理局的8起行政处罚案件中，合格典型案例4个，占全兵团40%，名列第一。
（六）开展学法普法，落实普法责任制
一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照年度普法工作计划和普法责任清单，将普法工作与日常监管执法相结合，与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业尊法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。坚持以案释法，及时编制以案释法案例，落实相关科室普法责任，构建齐抓共管的普法格局。二是组织全局人员集中学习师市党委全面依法治师市委员会下发的各类文件和会议精神，向全局工作人员发放《第六师五家渠市法治建设学习资料汇编》《第六师五家渠市领导干部学法用法法律法规清单》《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》《安全生产法释义》《安全生产执法手册（2020版）》等资料，要求全体工作人员加强法治学习，不断增强法治意识。三是举办法治专题培训。按照局依法行政大培训既定计划，所有授课人员积极准备，精心制作课件，高标准的完成了《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《安全生产法（2021版）》《矿山安全法》等授课任务；7月16日，主动邀请在师市司法局挂职的吉林省延边朝鲜族自治州州委、州政府法律顾问、公职律师、州司法局行政执法协调监督处处长焦振远同志给局全体人员讲授《行政处罚法（2021版）》，有效提升了局执法人员的业务理论和依法行政水平。培训后对我局全体人员依法行政培训内容组织进行了闭卷测试，参加率和及格率均为100%。四是组织开展《安全生产法（2021版）》宣贯活动。应急管理局党委书记、局长徐明同志于8月21日分两次对局全体人员和开发区执法人员及企业代表进行了《安全生产法（2021版）》培训；9月28日邀请自治区应急管理厅政策法规处舒建华处长对师市、团场、街道各行业部门执法人员以及辖区重点企业负责人共计552人进行了《安全生产法（2021版）》培训授课。五是结合安全宣传“五进”和工伤事故预防宣传活动，购置各类法制宣传资料进行分发，在“12.4”国家宪法日、《安全生产法》宣传周、“5·12”全国防灾减灾日、“全国安全生产月”期间开展多场次普法活动，广泛普及法律知识和传播应急理念。通过典型案例展示、播放安全事故警示视频、法律法规讲解、实操演示体验等方式，向广大群众普及法律知识和安全知识。
二、存在不足与2022年主要工作安排
2021年我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但与上级相关要求还有一定的差距，主要存在以下不足：一是应急管理法律法规的学习宣贯有待进一步健全。师市应急管理局是机构改革新成立部门，人员没有随着各项职能整合而同步到位，新职能的履行尚未全面到位，依法行政能力亟待提升，法治建设各项工作需要加快进度。二是个别执法案卷质量需要进一步提高。虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。
2022年我局将继续围绕国家、兵团、师市提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，加大工作力度，进一步推进法治政府建设。
（一）强化应急管理法治意识
按照师市党委、师市决策部署要求，在上级主管部门和师市司法局的指导下，继续强力推进法治政府建设，进一步健全完善安全生产依法行政制度措施，依法履行监管执法职责，强化执法人员能力素质提升，加强依法行政保障能力建设，以法治政府建设促进应急管理和安全生产、防灾减灾工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进法治政府建设工作实现新提升。
（二）加强依法行政工作
一是加强对重大行政决策、规范性文件的合法性审查和公平竞争审查，确保政策措施合法合规。二是严格落实行政执法“三项制度”，对师市应急管理部门组织开展执法案卷评查，进一步提高行政执法案件质量。三是继续做好行政复议诉讼、合同审查等工作，持续有效推进法治政府建设。
（三）开展学法普法活动
一是举办法治专题讲座和依法行政业务培训班，邀请专家向师市应急管理部门工作人员讲解最新出台的法律法规，提高全体人员依法行政能力。二是结合“12.4”国家宪法日、《安全生产法》宣传周、“5·12”全国防灾减灾日“全国安全生产月”等主题，采取线上线下相结合方式开展普法活动，提升全民法治意识和安全意识。三是结合典型案例，探索创作群众喜闻乐见的普法作品，提高普法活动的针对性和实效性，全面营造浓厚的法治氛围。
专此报告。
第六师五家渠市应急管理局
2022年2月25日
