师市文体广旅局2021年度法治政府建设工作情况报告

师市文体广旅局2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，师市文体广旅局在师市党委、政府的领导下，深入贯彻落实中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和师市印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》有关规定的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实开展依法行政、公正文明执法、普法宣传等工作。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）基本情况。

2021年，共受理行政审批项目3个（新办3件）。利用全国文化市场技术监管与服务平台（以下简称平台）线上开展双随机网络市场巡查43次，线下联合执法4次，责令改正11家次，期间无行政复议、行政诉讼案件，师市文化和旅游市场规范有序。

（二）主要工作。

1、坚守意识形态，强化内容监管。结合第三十四次全国“扫黄打非”工作电视电话会议和兵师扫黄打非办工作要求，师市文体广旅局作为扫黄打非成员单位，强化工作的敏锐性、预见性、协同性，以文化市场综合行政执法支队为抓手，对涉政治性、民族宗教性有害出版物进行重点清查，共联合公安、市场监管部门开展涉宗教类、涉政治类非法出版物检查4次。配合师市党委宣传部组织开展对出版物零售、印刷企业执法检查3次。

2、落实“三项制度”，强化公正执法。一是结合文旅市场监管实际，进一步完善了行政许可审批流程图、行政执法流程图，根据新修订的《行政处罚法》明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关的监管机制。二是严格落实“行政执法公示制度”，在市政府门户网站、平台按相关要求及时公示行政许可和行政处罚信息；三是落实“行政执法全过程记录制度”，执法人员在检查过程中使用手机对执法过程实时记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，并安排专人负责做好全过程记录存储、查询工作。四是落实“重大执法决定法制审核制度”，对在行政执法过程中发现的较为严重的违法违规行为，提交法制审核和局长办公会集体讨论。五是健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。

3、以“谁执法谁普法”为抓手，提升普法效能。一是师市文体广旅局按照“谁执法谁普法”的要求，依托文化市场综合行政执法支队、师市文旅发展服务中心的微信公众号、LED屏等作为普法宣传主要平台和载体，努力将普法教育的优势转化为监管能力的举措。通过在兵团干部网络学院、学习强国、兵团党员教育等APP平台开展宪法等法律法规知识竞赛、免费发放宣传单、LED大屏滚动播出等形式开展普法宣传，将普法工作做细做实，切实打通文旅系统普法工作的“最后一公里”。二是将普法工作与日常执法相结合，将普法宣传与执法办案相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法，做到文明执法，加强对行业经营者、从业人员等行业法规普法宣传，增强守法经营意识。

4、向社会公布24小时举报电话。对群众举报及时受理，要求执法人员在半小时内必须到达现场予以处理，并将处理结果反馈给举报人。本年度共接到3个举报电话，涉及网吧、图书、旅游等领域，已经全部给予举报人回复。

5、贯彻罚缴分离制度。所有行政处罚涉及罚款内容的，被处罚对象直接到银行缴纳罚款，严格做到作出行政处罚的行政机关与收缴罚款的机构分离。

二、加强事中事后监管

（一）全面推行“双随机·一公开”监管。师市文体广旅局通过平台的“双随机”，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展执法检查。在开展“双随机一公开”执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。不属于本部门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，通过双随机检查，提高了文化旅游市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。

（二）安装“执法”手机APP。为提高行政执法案件立案率，优化执法程序，杜绝执法随意性，要求全体执法人员安装文旅部“执法”手机APP。3名一线执法人员全部安装完成了“执法”手机APP，通过对执法人员集中培训，已经能够利用手机端进行执法检查、立案，进一步提高了行政执法工作效率。

（三）坚持政府信息公开制度。始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内在市政府网站予以公开。确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。共公开行政许可3件，未发生行政复议或行政诉讼案件。

三、存在不足和原因

师市文体广旅局在2021年法治政府建设中取得了较好成效，但也存在不足之处。还需进一步加深对法治政府建设工作的认识，创新亮点的成效仍需根据当前法治政府建设工作新形势、新要求挖掘新做法。

1、规范执法力度不够。行政执法人员少且执法水平有待提高，执法装备配备不到位，从而导致执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要。

2、理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对相关法律法规学习学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够分析问题和解决问题的能力有待提高。

3、法制宣传工作不够深入。对于法治政府建设的宣传工作仍然停留在面向老人及青少年，涉及面不够广泛。且存在部分干部对于依法行政的意识不强，没有把依法办事落实到工作中去。

四、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

在师市党委全面依法治师市委员会的领导下，师市文体广旅局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任，细化工作任务，圆满完成了师市党委全面依法治师市委员会办公室下达的工作任务。

1、深化干部培训。局主要负责人积极推进落实党组织理论学习模式，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面提高领导干部的法治思维和依法行政的意识。通过邀请法律顾问、与执法人员、干部交流讨论等方式，提升文旅系统干部运用法治思维推动文旅发展能力，全年共开展学习4次。

2、积极发挥法律顾问作用。师市文体广旅局通过政府购买服务的形式，聘请执业律师作为法律顾问，对我局行政规范性文件进行法律审核，参与重要合同的参与谈判和法律审核，对重大行政事项的法律支持，充分发挥了政府法律顾问的作用。

五、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年师市文体广旅局将严格按照师市党委、政府的要求，牢固树立依法行政理念，扎实推进法治政府建设，进一步提高依法行政工作水平，为师市文旅发展创造良好法治环境。

（一）强化党组织作用，持续提高党对法治政府建设的领导。以组织建设、党员管理、服务群众为核心内容，以局务会、党组织会、法治大培训等为平台，认真开展法制宣传教育，始终秉持以人民为中心理念，牢记人民至上的使命和责任，增强主动学法守法用法的信念，不断提升法治意识和法治素养。

（二）创新方法，着力提高依法行政水平。全面推进依法行政，以法治大培训为契机，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，逐步实现人员专业化、办公自动化、办事程序化处事高效化的目标。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。深化以督带教工作，围绕重点条线有针对性地开展案件督查，着重加强对重要节点、重点场所、重大案件的法制督查工作。

（三）强化责任，加大行政行为监督力度。进一步完善相关法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，逐步健全依法决策机制。加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，不断改进行政执法，自觉接受社会和群众的监督。

师市文体广旅局

2022年2月27日