芳草湖农场2021年度法治政府建设情况报告
师市党委全面依法治师市委员会办公室：
为持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，芳草湖农场党委按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和兵团《全面依法治兵团重要举措分工方案（2021-2025年）》的部署和安排，全面深化法治政府建设，全面提升基层法治水平，全力以赴为经济社会高质量发展提供法治保障。现将2021年农场法治政府建设情况报告如下：
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
（二）主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展
（三）总体目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，农场法治政府建设协调并进，力争实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。
二、全面开展法治政府建设年度重点工作
（一）强化组织领导，引领政治建设。坚持党对法治工作的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。一是加强法治农场建设。成立依法治农场委员会，全面推进依法治农场工作，制定普法工作要点，落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展“12· 4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动。推动民法典普法常态化、制度化。将宪法、民法典等法律法规和党内法规纳入党组理论学习中心组学习内容。坚持和发展新时代枫桥经验，健全以人民调解为基础的多元调解联动工作体系，聚焦疫情防控、婚恋家庭、邻里关系、债务债权等领域，常态化开展矛盾纠纷排查。二是贯彻落实好《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，积极配合纪检监察部门严厉查处领导干部插手过问具体案件办理行为。为农场法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障，对行政审批工作中的难点问题进行答疑，牢固树立法治意识。
（二）组织宪法学习，加强依法行政。大力实施文化润疆工程。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，发挥文化引领作用，提升干部的法治意识和法治思维。农场组织机关干部学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》等法律法规规章，并将宪法学习宣传渗透到日常工作中，弘扬宪法精神，强化广大干部群众法治意识，推动宪法深入人心，自觉养成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的观念。组织形式多样的学习活动，全面进行宪法学习，提高法律水平，丰富法律知识，增强依法行政能力，提高行政审批法治化水平。
（三）推进“互联网+政务服务”建设，打造窗口新气象。
为持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务”进程，根据国家和兵团关于数字兵团政务服务一体化平台的工作部署，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，目前师市已建设完成第六师五家渠市“互联网+政务服务”一期建设中政务服务一体化平台主体功能。为确保农场政务服务平台顺利上线，达到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，达到线上线下有机结合，加快实现网上服务及办事，建立兵、师、团三级联动体系，切实提高网上办事效率及群众满意度，着力解决窗口工作人员及部门审批人员“会用、用好”的问题，4月23日起，农场组织承接行政权力人员50余人参加线上、线下培训，累计参加培训时间2250学时，30人取得了执法证资格，4月2日开始，农场陆续开工维修改造政务大厅2处，使用面积418平方米，5月6日开始陆续投入使用，主要开展市场监督管理、公安户政、交警政务、就业保障、养老保险、民政、退伍军人、经营许可证核发等工作。计划投资300万元建设使用面积为625平方米的政务服务中心，所有行政事项可以实现集中办理。目前，农场已认领行政职能权责清单114项。
（四）加强“互联网+政务”融合，展现服务新业态。
根据师市统一部署，开展政务服务事项“最小颗粒化”认领、承接工作，农场政务服务事项按照“应进尽进”原则全部进驻行政便民服务中心一体化平台中，实现信息同步、数据汇集、通过账号进行事项网上申报，政务服务运行管理平台办理，从而保证部门网办事项可办，进一步优化办理流程。目前仅针对无自建系统的事项，后续将逐步扩大一体化平台的应用范围。
（五）加强社会监督和舆论监督。
推进农场一体化政务服务平台与省政务服务“好差评”系统对接，统一评价标准，融合评价渠道，实现对事项、机构、平台及工作人员的评价。推进便民服务大厅审批系统与兵团“好差评”系统的二期对接，录入大厅信息以实现二维码评价功能。制定《芳草湖农场政务服务“好差评”制度》，开展农场政务服务“好差评”线上线下全覆盖工作。行政审批中心办事大厅的所有窗口均配备评价器，方便群众进行线下评价；积极采用短信提醒和电话回访引导办事群众进行评价，接入一体化平台的所有部门及政务服务事项全部纳入“好差评”线上评价范围，实现了PC端、移动端、二维码、大厅平板电脑、大厅其他终端、服务热线、短信好差评评价渠道全覆盖。
三、2021年推进法治政府建设的工作安排
2021年，农场坚决贯彻落实上级各项改革决策部署，紧紧围绕兵、师党委中心工作，进一步凝心聚力，不打折扣抓好工作落实，为十四五规划顺利推进贡献应有力量。
（一）推进政务服务全域智治。深化“互联网+政务”建设，构建农场便民服务中心、实行政务服务兵、师、团三级联动体系，全过程监管和闭环评价，实现就近可办、多点可办。推进村务事智慧办，通过应用微平台、自助终端设备、app、智慧大厅平台等，实现人社、医保、民政、残联等高频民生事项出门可办。
（二）推进“一事联办”领域全覆盖。深化全领域“一件事”发现机制作用，聚焦机关类、涉企类、便民类事项，覆盖行使行政权力和公共服务的机关、企事业单位，通过“群众点菜”“数据配菜”“政府端菜”，实现办事需求与供给最优互动。不断发现群众烦心事，依托“e报通”推进更多事项跨部门跨层级实现“一事联办”，切实提高网上办事效率及群众满意度。
四、优化法治服务保障，加强执法力度。
一是提高政治站位，筑牢思想保障常态化。农场党委制定了维稳指挥部规范运行相关制度文件，规范了维稳指挥部日常工作职责、任务、流程、机制和纪律要求，明确了各单位、各部门维护稳定工作职责任务。综治委各成员部门之间、兵地之间做到信息共享，联动联勤，切实发挥了综治大格局、维稳一盘棋优势。二是完善工作体制，健全机制保障常态化。坚持“一套班子抓稳定、一套班子抓发展”机制。制定了敏感节点维稳工作方案、社会稳定风险评估分析研判工作机制、集中验收整改包挂连队（社区）群众工作方案、扫黑除恶专项斗争工作制度、开展“挖、减、铲”专项行动工作方案、农场党委领导班子成员落实总目标“一岗双责”责任制度、常态化做好“4+2”件事责任分工方案、全域大排查工作方案、加强扫黑除恶专项斗争工作常态化措施（试行）、农场扫黑除恶专项斗争重点培育工作推进方案等16个维稳工作机制，进一步完善党委书记维稳专题会议制度、稳定工作重大事项协商制度和“党政主导，综治牵头，专业维稳力量管面，行业主管部门管线，基层组织抓点”的点线面相结合的维稳责任制。三是严格督导检查，落实督导整改常态化。成立了8个群众工作督导组，全部下沉一线对36个连队、10个社区及场直各单位，维稳安保值班备勤工作情况进行督导检查。
五、提高全员法律素养
农场坚持以法治领航改革发展，依法保障和改善民生。去冬今春以来，农场党委统筹协调，科学部署，精心筹备，政法委同公检法司等多部门联动在职工群众、党员干部中全面深入开展“群众法治大培训”、依法行政大培训活动，在全场掀起了全民学法、遵法、守法、用法的热潮，依法行政，治理体系和治理能力现代化建设大力推进，法治农场建设进程加快。自法治大培训开展以来，14个部门27名讲师组成培训讲师团，组织开展“群众法治大培训”6期，依法行政大培训5期，学习法律法规等篇目56篇；参加培训职工6698人，培训团结关爱户393人、网格长69人、网格员189人、联户长551人。发放宣传资料25000份、悬挂宣传横幅165条、张贴宣传海报10张、布置宣传20块展板。
六、加强监督考核，行政权力透明规范化
农场按照兵、师党委关于进一步转变政府职能、深化行政管理体制改革的指示精神，加大了对依法行政工作的监督考核力度，同时，在严格执行重大决策程序制度、民主集中制、领导干部诫勉谈话、勤政廉政公示等制度的基础上，积极探索长效机制，注重实效，建立领导包案责任制，定期召开研判会，累计办结373信访件，有效化解赵彦华等3件信访积案。截至目前，共化解办结信访矛盾纠纷68起，其中解决了群众利益诉求问题44起、损害职工利益诉求类问题5起、依法依规专项整治类问题6起、涉法涉诉类信访问题4起、其他类问题9起。对7名作风不实的干部进行追责问责，其中：开除党籍4人，诫勉谈话3人，批评教育1人。通过一系列的措施来提高农场干部职工服务经济的自觉性，加强党风廉政建设的主动性和提高服务质量的紧迫性。严格按照《行政规范性文件监督管理办法》的要求，制定规范性文件，制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容，制定的规范性文件均及时报送市法制办备案。按照兵团要求行政权力网上透明运行新的规范，经过师市党委研究决定对农场职能逐条梳理核对行政权力事项，调整汇总成新的行政权力事项清单，制作了行政权力运行流程图。
七、存在问题
农场法治建设在兵、师党委高度重视和大力支持下，取得了一定成绩，但与上级的要求还有差距，主要表现在：一是执法队伍人员少、素质和执法水平仍须进一步提高，执法装备，取证设备还需添制。二是加强依法行政、依法办事的意识，进一步提高农场干部职工的法治素质。
八、下一步工作思路
农场党委将认真贯彻落实十八大关于依法治国的各项方针政策，严格按照兵团党委和师法治办的要求：一是通过进一步学习宣传国家最新的政策和法律法规知识，查找不足及时改进，力争依法行政工作水平不断提升。二是加强组织领导、健全工作机制，采取扎实措施切实把各项工作落到实处，积极推进农场依法行政工作迈上新台阶。
第六师芳草湖农场
