第六师五家渠市人力资源和社会保障局2021年度法治政府建设年度报告

2021年，在师市党委的正确领导下，师市人社局始终坚持贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国决策部署，扎实推进师市党委法治政府建设各项工作任务，切实推动师市人社工作法治建设取得新进展，现将具体工作汇报如下：

一、提高政治站位，强化理论武装头脑

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略和第三次中央新疆工作座谈会精神，落实兵团党委全面依法治国工作会议精神。按照师市党委全面依法治师市工作部署要求，着力推动法治师市、法治政府、法治社会一体化建设，从执法、守法、普法各个环节发力，把人社系统各项工作纳入法治化轨道，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障机制。

2.利用中心组、党支部学习时间采取集中学习、讲座学习、自觉学习和培训学习相结合的方式进行，组织集中学习12次，开展“扫黑除恶”、“共产党人的初心和使命”、“党史、新中国史”、“意识形态工作”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“党规党纪”等专题辅导7次，切实提高了干部职工依法履职的能力；结合支部主题党日系列活动，组织全局干部职工走进103团14连结对共建，开展了一次以“五个一”为主题的系列调研活动；结合人社系统中心工作，开展人社系统党史教育暨人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，着力打造一支知法、懂法、守法、用法的高素质队伍。

二、坚持高质量发展理念，不断夯实党的执政之基

1.进一步健全和完善人社系统公共法律服务体系，做实做细便民法律服务，加强信息化建设，办理社保卡，提升政府服务效率，推动师市人社“互联网+政务服务”改革落地，全面开展电子社保卡应用，为实现兵团人社政务服务“一网、一门、一次”改革助力。为辖区职工群众提供优质高效的便民服务。

2.全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。落实职业资格制度改革，优化部分行业从业条件。简化参保企业注销业务流程，建成企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）等法律法规，牢固树立“公示及监管”的理念，认真开展劳动用工行政检查、行政许可、行政备案工作。建立“两库”、“一清单”，通过随机抽查工作基本流程和实施检查中的有关事项，规范执法行为，提高监管效能，防止执法不公、执法扰民和随意执法等问题，营造公平、有序的经济社会发展环境。推进个人诚信体系建设，着力强化源头监管。

3.健全源头治理的防范整治机制，一是在根治欠薪冬季专项行动中，会同师市公安局、检察院、法院、司法局、人社局、住建局等部门形成执法联动机制，协同作战，对存在欠薪的用工单位依法作出责令整改、行政处罚，对企业负责人进行约谈和警示批评教育，形成法治震慑。在清理整顿人力资源市场专项行动中，由师市人社局牵头与市场监督管理局、公安局等部门成立专项检查组，对26家劳务公司及中介机构进行了全面排查，切实维护人民群众合法权益。二是坚持做好日常行政执法检查工作的同时，依法开展工程建设领域保障农民工工资支付专项行动，制定《第六师五家渠市工程建设领域保障农民工工资支付工作任务分解图》，细化工作分工，明确工作职责，实行“一月一排查，一月一调度，一月一通报，一月一支付”工作制度，为根治欠薪工作有序开展提供组织保障，实现在建工程项目动态管理、及时跟踪。三是压缩案件办结时限，及时处置欠薪，目前共受理处置全国欠薪平台线索630起、涉及人数679人，金额945.96万元、兵团12333欠薪线索207起，涉及人数723人，金额783.57万元，结案率达100%。

三、紧扣新疆工作总目标，坚定不移维护社会稳定

1.深入贯彻新时代党的治疆方略。贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识和稳定意识，不断巩固各民族大团结的思想基础，按照兵、师党委依法治理工作的统一部署，将维护社会稳定纳入全年工作的重要议事日程。一是主要领导对各项安全稳定工作负总责，分管领导具体抓，各科室各司其责，及时研究和分析安全稳定形势，解决安全稳定方面的存在的隐患及问题，做到立即整改；二是为确保日常工作安全稳定，有效处理突发事件，制定《消防演练工作应急预案》、《维稳安防工作规范及标准》等维稳安防制度体系，积极开展应急处突演练，提升全体党员干部的安全防范意识。三是严格落实维稳24小时值守制度，做到早发现、早预防、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强维稳工作实效，防止各类影响社会稳定事件发生。

2.按照师市党委统一安排部署，为全面贯彻新时代党的治疆方略，建设一支数量充足、结构合理、相对稳定、素质较高，能够履行兵团维稳戍边职责使命的新型兵团连队职工队伍，一是依据兵团职工招录条件要求，师市人社局与各团场积极沟通，精心组织，协调配合，落实“退一补一”原则，顺利完成师市2019-2020年度团场连队职工招录工作，截止2021年4月底，师市14个团场共招录新职工3877人。积极开展2021年度退役士兵招录招聘工作，截止11月9日招录连队职工706人。为团场连队职工基干民兵队伍补充了年轻、高素质的新鲜血液，优化连队职工结构，初步遏制团场连队职工减少、老龄化加速势头。二是积极开展教育培训，打造高素质职工队伍。各团场分批次开展了新职工岗前培训，帮助新职工了解兵团的光荣历史、兵团精神，明确职工权利义务，了解兵团改革成效和政策。师市人社局指导团场结合职工的实际情况，制定职工技能提升培训计划，组织开展多层次、多形式、全方位的职工教育培训。三是为贯彻落实《兵团连队职工管理办法（试行）》，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，坚持土地、职工、民兵“三位一体”机制，夯实兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”基础，通过广泛征询团场、职工群众和相关部门意见建议，制定下发《第六师五家渠市团场连队职工管理指导意见（试行）》（师市发〔2021〕3号），进一步规范和加强连队职工队伍管理。

四、坚持全面依法行政，稳步推进法治政府建设

1.积极构建和谐劳动关系。一是按照兵团党委关于构建和谐劳动关系的部署要求，为防范化解劳动关系领域矛盾关系规范管理行为，建立劳动用工专项巡查制度，设立举报监督电话，建立师市劳动关系信访接待室和基层劳动争议调解中心，接待来访人员的政策解答、投诉受理及案件受理前调解等工作风险，维护劳动者合法权益和促进企业健康发展，结合实际，师市协调劳动关系三方制定下发《第六师五家渠市劳动关系“和谐行动”能力提升三年行动计划实施方案》（师市人社发〔2021〕10号），扎实推进劳动关系治理体系和治理能力建设；二是由师市人社局牵头，法院、工会、工商联等相关部门积极参与配合，以构建和谐劳动关系为抓手，定期召开劳动关系研判例会，对师市当前涉及的劳动关系争议案件中存在的问题进行座谈分析，依法提出解决措施和建议，确保师市构建和谐劳动关系稳步推进。为保障劳动者合法权益，督导用工单位依法依规加强劳动。

2.提高依法决策水平。一是严格执行兵团各项政策法规，确保各项政策落实落细。二是促进人社部门依法行政，制定人社局党组议事规则，坚持民主集中制原则、实事求是的原则、讲政治、议大事、顾大局的原则、集体领导和个人分工负责相结合的原则、对领导干部严格要求、严格管理、严格监督的原则。定期召开党组会议对重大事项科学决策，向师市党委、兵团人社局及时汇报。三是开展连队职工队伍建设调研、如何构建方便快捷的社会保险经办服务体系调研、如何加强团场街道基层公共就业服务机构建设调研、加强师市事业单位工作人员的教育管理调研，为决策部署提供坚实的事实依据。

3.按照规范性文件清理工作要求，依据“谁制定、谁实施，谁清理、谁负责”的要求，针对师市、师市办、五政、五政办名义制发的行政规范性文件，分门别类提出清理意见。对规范性文件内容超越法定权限、不符合市场经济要求和经济社会发展实际、存在其他违法或者不当内容予以废止；对工作任务完成、调整对象消失及管理方式改变的规范性文件积极提出宣布失效；对规范性文件内容与现行法律规章不一致、对同一事项规定不一致、机构改革及职能变动的提出予以修改；对符合法律规定、有效期未满的规范性文件继续适用，纳入清理范围的总数8件，废止5件，继续有效3件。通过此次清理，严格落实了规范性文件“三统一”制度，为全面提高依法行政水平，加快法治人社建设奠定了基础。

4.认真梳理兵团下放师市人社局的129项行政职能和行政执法权，制作行政职能和行政执法权权责清单，找准法律依据、责任主体、责任事项，完成动态调整。制作政务事项清单、办事指南，优化办事流程、清理政务事项办理所需证明材料，大力推行告知承诺制。与行政服务中心积极对接，开展政务一体化平台建设，学习操作程序，制作141项政务事项实施清单和业务清单，完成系统政务事项录入、网站发布、审批平台角色匹配、供需资源申请，启动网上平台咨询、收件、预审工作。

5.严格落实“放管服”要求，下放医疗卫生和教育系统人事管理权限，下放事业单位岗位设置和岗位聘用权限，进一步强化责任清单和权力清单，实行备案制管理，加强政策指导。

五、坚持普治并举促和谐，推动社会治理法治化

1.健全完善日常学法治度，推进工作人员学法经常化，按照人社部安排部署，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，组织师市人社系统工作人员积极参与全国人社系统练兵比武APP法律法规业务知识学习，不断提升工作人员法治意识和综合业务能力。

2.按照人社系统法治宣传教育计划，大力宣传普及人社政策法规，积极开展人社政策法律法规“五进”活动，利用劳动力转移就业专场招聘会、劳动力专项执法检查、社会保险费稽核、日常窗口服务、“电话传真情”等工作，通过进企业、进社区、进学校、进连队、进家庭等方式，发放宣传单，宣讲政策，营造全民学法、知法、守法、用法的良好氛围。

3.全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，积极开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动，依托QQ、微信、电话等载体与企业、农民工互动学习。其中，在社会公共场所、施工现场张贴法规宣传海报、发放宣传资料17584册。深入工地、社区、企业宣讲政策法规95余次，开展项目经理、劳资专管员专题培训4次。推进规范项目工地维权告示牌设立，向社会公布劳动保障监察、劳动仲裁、司法诉讼等部门投诉举报咨询电话，明确企业按月发放工资主体责任，整体扩大《保障农民工工资支付条例》知晓率，切实增强农民工的维权意识和各类用工单位的履职意识。

六、存在的不足

师市人社局法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：一是法律专业背景匮乏，法治思维不够。师市人社局在依法行政方面，起步晚、底子薄，工作人员的依法行使职权的经验和能力都需要提高和补充。二是业务培训机会少。接受的业务相关的依法行政培训屈指可数，知识储备少，专业系统的依法行政培训机会少，导致人员素质短期提升存在困难。

七、下一步打算

（一）加强法治政府建设，全面履行依法行政。将依法行政与转变职能、转变工作方式相结合，把依法行政落实到人社各项业务和各个环节中去。

（二）加大行政执法能力培训。将法律法规纳入业务建设清单，加强行业领域法律法规学习，提高人社干部依法行政的能力和水平。

（三）全面落实人社领域失信人员联合惩戒机制。积极与各部门协调沟通，建立联合惩戒机制，简化相关程序，为基金监管、整治欠薪等提供专业的业务指导依据，维护和谐劳动关系和社会公平正义。