师市住建局2022年度法治政府建设工作年度报告

2022年，师市住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以学习贯彻党的二十大精神为新起点，对照《第六师五家渠市关于贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>实施方案》（师市依委发〔2021〕4号）、《第六师五家渠市关于贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>实施方案》（师市依委发〔2021〕5号）、《第六师五家渠市法治政府建设重要举措分工方案（2021-2025年）》（师市法委发〔2022〕1号）、《第六师五家渠市党委全面依法治师市委员会2022年工作要点》（师市法委发〔2022〕2号）部署要求，紧紧围绕法治政府建设目标任务持续推进师市住房和城乡建设法治建设工作展现新气象实现新突破，现将全年法治政府建设工作报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的领导

今年以来，师市住建局深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和中央全面依法治国委员会会议精神，及时跟进学习了习近平总书记全面依法治国的新理念新思想，学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，提高住建系统党员干部做好法治政府建设的思想意识，牢记法治政府建设的目标、任务和要求，不断提升住建系统依法履职依法行政能力水平，深入推进人民满意的服务型政府和法治政府建设。局党组召开法治建设专题学习5次，邀请法律顾问开展《民法典》专题讲座1次，结合住建行业实际，组织党员干部、企业职工赴建筑施工现场开展学法普法送法活动5次，开展履职能力夜校学习培训5次，结合日常工作，通过学习强国、兵团干部网络学院等平台，及时跟进学习习近平法治思想及相关知识。

二、明确部门法定职责，依法公开权责清单

（一）部门法定职责情况。2019年兵团综合配套改革，第六师住房和城乡建设局成立，根据“三定方案”核定行政编制14名，其中处级领导职数3名、科级领导职数5名。内设三个科室：综合科（人防工作科）、建筑业管理科、住房保障和房地产业监管科，承接行使师市住房和城乡建设、人民防空行政监督管理服务等行政职能。

（二）职能调整情况。按照师市党委机构编制委员会《关于组建城市管理综合行政执法队伍的通知》（师市党编发〔2020〕1号）“二、主要职责2.以第六师五家渠市城市管理行政执法局的名义行使住房和城乡建设领域内城镇（团场）市政公用、市容环卫、园林绿化、建筑市场、房地产市场、物业管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职能。”的规定，师市住建局于2021年12月将涉及相关行政执法权力中163项职能全部移交师市城市管理局，师市住建局行政职能按“三定方案”调整后，目前承接行政职权为48项。

（三）制定权责清单情况。我局按照部门“三定方案”和法律法规规定，对承接并行使的48项行政职权进行认真梳理，相关行政事项均符合部门“三定方案”和法律法规规定，所有行政职权均制定权责清单、明确了职权依据、责任主体及责任事项，通过五家渠政务服务中心网站进行公示并受理相关事项。

三、加强法治建设、提升依法行政能力水平

（一）加强学习，深化法治思想认识。一是领导带头遵法学法守法。明确将领导干部学法作为法治工作的重要内容常抓不懈，结合主题党日、专题讲座、集体学习、个人自学等多种方式，开展法治专题学习。领导干部任前学法、会前研法、工作守法成为“必修课”。二是健全完善学法制度、制定了学法计划，完善了《第六师五家渠市住房和城乡建设局党组学法制度》、《第六师五家渠市住房和城乡建设局党组学法计划》、《第六师五家渠市住房和城乡建设局法治政府建设规划》、《第六师五家渠市住房和城乡建设局2022年法治政府建设年度计划》等相关内容。三是压实法治建设工作责任。把法治建设纳入住建事业发展总体规划和年度工作计划，并将法治建设第一责任人履责情况列入年终述职内容，要求与职能工作同督促、同考核、同奖惩。

（二）开展项目审批制度改革，提升审批效能、优化营商环境。一是以工程建设项目审批制度改革为抓手，精简工程项目审批手续、优化项目审批流程、提升服务能力、优化营商环境、推进服务型政府建设。累计投入240余万元，建成第六师五家渠市工程建设项目审批系统平台，所有新建房屋建筑和市政公用工程全部纳入审批系统进行审批。二是联动相关部门，在师市行政服务中心设置服务综合窗口，按照“一次告知、一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的原则开展项目审批，制定了办事流程图和审批项目二维码并进行公示，提高了项目审批效率。三是优化审批流程，对不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件一律取消；将工程质量安全监督手续与施工许可合并办理，取消委托监理的审查、建设资金已落实证明、施工合同备案，对符合条件的工程项目，当日办结建设工程施工许可证。

师市工程项目审批系统平台自2020年8月25日运行以来，共审批工程建设项目256个，审批服务办件数805件，一张蓝图策划生成项目6个，落实区域评估的成果的项目56个，实行并联审批的办件数510件，实行联合审图的项目数10个，实行联合验收的项目数8个，实行告知承诺的办件数127件，市政公用服务办理项目5个，取得了良好的社会效果。

（三）完善工作机制，严格落实规范性文件审查制度。一是由局综合科、相关业务科室及法律顾问共同组成法治审核小组，负责行政规范性文件备案审查、合法性审核。二是严格审核流程。在审查规范性文件时，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，确保行政规范性文件合法有效。三是严格执行规范性文件备案审查制度，未经合法性审核或者审核不合格的，不得提交集体审议；四是规范性文件进行适时清理，对已公布的不符合实际的规范性文件及时修改或废止，实行动态化管理，进一步完善规范了行政规范性文件合法性审核。

（四）发挥法律顾问作用，规范依法行政能力。按照师市党委全面依法治师市委员会办公室工作安排，师市住建局与新疆渠成律师事务所签订了《法律顾问聘用合同》，由黄晓英、刘玉迪2位律师作为师市住建局法律顾问小组，协助开展涉及建设工程质量安全、房屋征收与补偿管理、住房维修资金管理等方面涉法涉诉法律服务11起，开展法治专题讲座《民法典》授课一次，进一步规范了法治工作。

（五）坚持依法行政，严惩各类违法行为。一是印发了《关于开展师市房屋建筑和市政基础设施工程安全生产专项治理工作的通知》，加强“两场联动”，专项整治住建行业安全生产隐患问题。移交未办理施工许可证违规开工建设项目6起；移交围标串标线索3起，查处1起，处罚串标单位2家，处罚责任人2人，共处罚金2.53万元。二是组织建筑施工安全生产大检查、大排查活动4次，涉及建设单位33家、施工单位25家、监理单位12家，下发整改通知书209份，发现并整治各类隐患1517条，发现并移交质量安全违法违规线索15起。三是召开建设领域安全生产例会6次（含腾讯视频会议），下发全师通报文件2份，通报批评施工项目4个，停业整顿预拌混凝土企业2家。

（六）完善执法制度，强化信息公开。一是公开行政执法主体、权限、依据、程序和随机抽查事项清单等信息，更广泛地接受社会监督，通过政务网等新闻媒体以及通过直接告知行政相对人或送达文书形式公开。二是进一步规范执法行为。执法时由2名以上取得住建系统执法证人员主动出示执法证实施。三是行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政决定等信息在7个工作日，通过五家渠政务网（http://www.wjq.gov.cn），进行公示，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。

（七）建立学法制度，加强治培训教育力度。师市住建局党组高度重视法治教育培训工作，制定了《师市住房和城乡建设系统2021-2022年冬季法治大培训工作方案》，开展法治大学习大培训活动，集体学习了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关法律法规；开展了冬季法治大培训，邀请法律顾问黄晓英律师专题讲授了《民法典》专题讲座，使全体人员学法意识进一步提升。

（八）加大法治宣传力度，落实普法责任制。一是按照《师市住房和城乡建设系统2021-2022年冬季法治大培训工作方案》部署，开展2021-2022年冬季法治大培训工作，采取视频会议培训的方式，提升师市住建系统党员干部学法、知法、懂法、用法、执法能力水平。二是结合工程质量安全生产工作，采取以会代培的方式，学习宣传组织师市住建行业建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、质量检测、商混站等企业，学习《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程安全生产管理条例》、《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等现行法律法规，提升行业从业人员安全生产法律意识；三是结合安全生产月活动，坚持以案普法、以案说法，组织建筑工人观看《生命重于泰山》《安全生产事故案例》等视频专题片，教育引导建筑工人牢记安全生产法律法规规定，杜绝“三违作业”，提升安全生产意识。共开展普法教育培训活动7场次，培训人员600余人。

（九）完善工作制度，推进法治政府建设。按照《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，规范行政执法裁量权，制定了第六师住房和城乡建设局《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》和《师市住建局行政执法案卷管理规定》，进一步提高住房城乡建设行政执法的透明度，制定了《第六师住建局执法报告和案件评查制度》，定期对住建系统执法案件进行评查，年度开展行政执法自查工作2次。

四、存在的问题

（一）法治学习培训力度不够。系统内党员干部忙于事务性工作业务，对法律法规的学习均在业务工作需要时进行学习，缺乏理论性、整体性、系统性的学习和思考，法治学习主动性和积极性不足，对法治政府建设的紧迫性和重要性思想认识还需近一步深化和提高。

（二）系统内行政工作人员力量不足。兵团综合配套改革前，师市住建系统体制机制、行政职能、人员配置与依法行政要求不适应，行业内遗留大量问题噬待解决；综合配套改革后，受编制影响，部门人员配置与实际承揽的工作业务、解决遗留问题需要与依法履职依法行政的要求不匹配；工作业务量大、人员缺乏影响了部门依法履职依法行政工作的开展。

（三）行业内工作人员素质不高。行业内工作人员依法履职依法行政意识能力、整体素质与法治政府建设工作要求还不相适应，行业内学习培训不够，部分工作人员的法治素养、业务素质有待进一步提高，对本部门执行的法律、法规、规章特别是新承接的人防、消防业务理解不透，专业技术人员匮乏，人员不足问题突出，日常监督检查工作存在覆盖面不足，处置不及时等问题。

五、2023年工作计划

（一）加强法治学习教育宣传力度。把法律法规的学习、教育、宣传作为推进法治政府建设的基础性工作，建立健全法治学习制度，制订学法计划并组织实施，坚持领导干部带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题；采取多种形式，宣传法律法规，形成学法、知法、懂法、守法、用法，依法履行职责的良好氛围。

（二）进一步规范依法行政行为。严格按照职权法定原则，明晰职责权限，做到违法必究、执法必严，切实维护法律权威；正确处理严格执法与热情服务的关系，在严格执法前提下做好热情服务；强化规范性文件备案审查、行政复议等各项工作，完善行政监督制度；健全行政执法程序，落实评议考核制和纠错制度，不断提升住建系统依法行政能力水平。

（三）加强行政队伍建设。健全行政人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政人员的政治素质和工作水平。加强职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执政为民理念，增强依法行政、依法办事的能力；落实好“强基础、转作风、树形象”的法治建设要求，加强执法监督，杜绝玩忽职守等失职、渎职行为发生；同时针对存在的问题和薄弱环节，举一反三，不断建立健全相关制度，做到用制度管人管事，不断规范行政权力运行。