奇台农场2022年度法治农场建设年度报告
2022年，奇台农场坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治农场建设工作取得明显成效，为农场经济社会发展提供了强有力的法治保障。
一、法治工作主要开展情况
（一）深入推进法治政府建设，不断激发高质量发展
1.健全完善法治建设相关制度，规范权利运行。在放管服改革中，农场承接下放行政职权共计101项，其中乡镇级行政权力75项，县级经济社会管理权力26项，梳理并制定了权责清单。为规范权力运行，先后拟定了《奇台农场行政执法公示办法》《奇台农场行政执法文明规范》《奇台农场行政执法全过程记录办法》《奇台农场重大行政执法决定法制审核》《奇台农场行政执法全过程音像记录设施设备配备及管理办法》等。
2.规范行政行为，强化权力监督。一是为确保决策合法合理，权力行使规范有序，农场与奇台县航迪律师事务所签订了《法律顾问协议》，积极邀请法律顾问参与农场重大行政决策、规范性文件审查、合同审查，就行政行为、行政决策的合法性、合理性给予法律建议，全面防控潜在法律风险。法律顾问每周定期接待来访群众，现场解答法律问题处理矛盾达650人次，处理和协助处理重大社会矛盾12件，组织大中型法治讲座7次，参加培训人数近1000人次，审查工程建设、物业管理及销售等各类合同45件，参加行政管理工作会议8次，受委托代理处理各类案件11件次，涉案金额达880余万元。各部门对涉及职工群众切身利益的重大行政事项及时进行网上网下公开公示，自觉接受监督。二是推动落实行政机关出庭应诉制度。对涉及农场的诉讼案件，由行政部门负责人出庭应诉，筑牢依法行政意识，提升应诉能力。2022年，农场行政部门负责人出庭应诉案件3起。三是履行“一岗双责”责任，强化行政监督。针对廉政风险大的部门、领域、环节，制定完善内控制度，加强经常性谈话、教育、提醒，做好监督，防止行政权力不作为、乱作为。
3.加强便民服务建设，提高服务质效。农场积极推进“互联网+政务服务”建设，5月1日正式运行便民服务中心，设立服务窗口15个，服务业务有社会保险、公安户政、交警业务、民政、农机牌照登记发放等，接待服务辖区群众4296人次。制定《关于全方位做好群众涉疫困难诉求工作的通知》，核查办理96359政务服务热线平台群众留言困难诉求134件，办结率100%。
（二）积极优化营商环境，持续推动经济高质量发展
1.依法精准防控疫情，护航农场企业经济发展。严格落实《传染病防治法》《第九版新型冠状病毒肺炎防控方案》、二十条优化措施，制定农产品采收销售、企业原料运输、务工管理工作方案；协调解决59家包挂企业原料运输、务工短缺等48个问题，为486个中小微企业和个体工商户减免税费1048万元，为51家企业发放失业稳岗补贴31.17万元。
2.落实“放管服”改革部署，加强行政决策合法性、规范性审查。认真落实“放管服”改革工作部署和国务院《优化营商环境条例》，主动邀请政府法律顾问对招商引资、项目建设进行合法性、规范性审查，防范法律风险。2022年落实审批类项目15个、招商引资类项目13个，固定资产总投资3.78亿元，完成招商引资形成实物量2.1亿元。
3.依法、科学、民主决策，推动公共项目建设。农场认真落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，对涉及职工群众切身利益或公共利益的事项、决策，及时组织公众参与、专家论证、风险评估等，保障群众及公共利益。2022年，人居环境整治工作中，组织拆建803户，拆除残垣断壁4.01万米、无功能建筑2.05万平方米，新建围墙4.83万米。推动完成场部、湖沿镇社区、骆驼井社区供热管网改造项目，骆驼井社区、三十里大墩社区及18连自来水改造项目，湖沿镇社区、场部小区道路改造及湖沿镇社区供热锅炉维修等项目，切实解决了群众生活中急难愁盼问题。
4.全力抓好安全生产宣传教育，排查整治违法违规行为。一是。2022年组织召开安委会会议12次，开展安全教育培训40余场次，参加人数3514人次，张贴横幅20条，发放各类法治宣传单4300份，筑牢辖区企业、职工群众安全生产意识。认真落实安全工作责任，健全完善安全工作机制体系，依法组织开展全行业、全领域安全生产督导检查。2022年检查企业单位32次，下发整改文书限期整改问题134个，关停整治企业3家；帮助完成安全规范管理提档升级达标申报验收企业3家并完成辖区自建房安全隐患排查摸排工作。
（三）多元化解矛盾纠纷，全面提升基层社会治理水平
1.创新基层治理，加强基层民主法治建设。农场高度重视基层民主法治建设，积极推动、创新基层民主法治示范创建活动。三十里大墩社区在长期工作实践的基础上，坚持“互联网＋N”的思维模式，在六师“一线工作法”指导下将矛盾纠纷摸排、法律服务、社区网格化等内容相结合，统筹调配辖区社会资源，打造了独具特色的“12345”（即：一个二维码、两个展示窗口、三套价值体系、四套运行班子、五张流程示意图、六项有效机制）智慧社区服务体系。2022年，三十里大墩社区被评为“全国民主法治示范社区”，农场与师市司法局于2022年共同投入资金16.1万元，进一步加强基层法治文化建设。
2.充分发挥矛盾纠纷调处中心作用，依法排查化解各类矛盾纠。2022年，在师市司法局协调下，农场选聘了7名专职人民调解员，分派于农场矛盾纠纷调处中心、法院诉调中心、基层社区协助开展人民调解工作、信访案件疏导化解工作。2022年，农场专职人民调解员接听热线电话1360余次，及时解疑答惑解决诉求369件，调解成功率约98%。
（四）加强全民法治教育，推进法治社会建设
1.加强领导干部法治教育，提高依法行政能力。落实“谁执法谁普法”责任，制定领导干部应知应会法律法规清单，将宪法、行政法律法规、民法典、党内法规等纳入必学内容，并将法治素养和依法履职情况纳入领导干部考核评价。2022年，组织开展“依法行政专题培训”6班次，受教育人数达480人次。“12.4”期间，还组织开展了“依法行政展板评比”“法律知识竞赛”活动，有效提升了行政工作人员法治素养。
2.组织开展依法行政培训，提高行政执法能力。为进一步增强农场行政执法人员的工作能力，规范行政执法行为，推动法治政府建设，农场结合《兵团2022年依法行政大培训实施方案》于2022年1月24日组织开展了为期6天的依法行政专题培训班”。培训邀请农场法律顾问、垦区人民检察院、法院、司法局的工作人员围绕习近平法治思想、行政许可、行政处罚、行政复议、行政执法三项制度等行政法律法规为农场机关、各行政执法部门80余名行政工作人员进行了授课，并于授课结束后及时组织开展“依法行政知识测试”，检验、强化学习效果。40名机关事业单位工作人员参加了师市2022年第一期行政执法综合法律知识培培训考试，37人领取全国统一制式行政执法证件。
3.扎实开展群众法治大培训，提升干部群众法治素养。农场制定了《关于印发<奇台农场今冬明春“群众法治大培训”工作方案>的通知》，主动邀请农场党委书记及各党委常委、政法系统党组成员走上讲堂，大力加强对连队两委、法律明白人、法治带头人、人民调解员等人员的培训，累计组织开展各类群众法治大培训371班次，受教育人数约13154人，进一步增强了各级干部和连队（社区）“两委”学法、守法的自觉性和基层法治建设、矛盾纠纷调处工作能力。
4.常态化开展法治宣传教育，提高群众法治意识。农场认真贯彻落实“八五”普法规划要求，坚持“谁执法谁普法、谁用法谁普法、谁管理谁普法”原则，积极构建大普法格局。2022年以来，于重要节点先后组织开展了“3.15”消费者权益保护宣传、“4.15”国家安全日宣传、“美好生活·民法典相伴”主题宣传、“4.22”世界地球日宣传、“4.26”知识产权日、“5.12”防灾减灾宣传、防范养老电信诈骗宣传、未成年人防拐宣传、安全生产月宣传、青年普法志愿者法治大宣讲等活动，通过组织开展各类主题宣传活动，进一步加强了基层干部、职工群众的法治意识，养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。2022年以来，农场辖区累计开展各类主题法治宣传活动290余场次，受教育2.3万余人次。
5.推动公共法律服务建设，解决群众法律诉求。协同司法行政机关积极推进“一连一法律顾问”公共法律服务建设，切实解决辖区职工群众法律需求。2022年，辖区公共法律顾问累计为职工群众代写起诉书、强制执行申请书等各类法律文书344余份，解答各类法律咨询452余件，草拟审查各类合同22余份，提供法律意见建议约30余条。
6.加强基层法治工作队伍建设。2022年，农场依据兵、师依委办《“法律明白人”培养工作实施方案》要求，协同司法行政部门大力组织开展“法律明白人”宣传、培养工作。当前，农场已遴选“法律明白人”96人，均已通过上岗考核和公示。“法律明白人”通过组织培训，将在法治宣传、法律服务、矛盾纠纷化解、基层社会治理等工作中发挥积极、有效的作用。
二、存在的问题和不足
（一）部分行政执法人员存在能力不足问题，特别在依法行政方面，底子薄、基础差、综合法律素养较弱，与依法行政工作要求存在较大距离。
（二）行政人员经过行政执法培训，法律知识储备有所增加，但与新形势下行政执法工作要求相比，在行政执法人员数量上、执法经验上存在欠缺，且在行政执法“三项”制度的落实上、执法装备的配备上还存在不足，依法行政质效有待提升。
三、下一步工作打算
（一）加强领导干部特别是“关键少数”的法治能力。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，把法治理念融入到农场行政管理各项工作中，引导领导干部这个“关键少数”树立正确的权力观、政绩观，坚持依法执政、依法行政，筑牢法治思维。
（二）加强对部门行政执法人员的培训，提高行政执法能力和水平。坚持“请进来”与“走出去”相结合，由师市行政主管部门开展系统性、专题性培训，将理论与执法实务相结合，提升行政执法人员双向能力。同时，选派业务骨干赴先进地区学习、交流，汲取先进行政执法工作经验，提升行政执法工作能力。
（三）理顺行政职能、职权，明确责任机制。对于已经承接的行政职权，强化梳理，健全完善行政权力使用监督机制，防止出现行政权力不会用、不敢用及权力滥用现象，真正让行政权力来之于民，用之于民。
（四）完善综合执法协调机制，发挥综合行政执法队伍作用。加强与师市各行政部门的沟通协调，健全完善综合行政执法协调机制；加强对师市下沉的综合行政执法力量的统筹协调和日常管理，提升农场基层治理能力和水平；进一步健全和转变“政”的职能，推进农场行政执法工作法治化、程序化、规范化，切实发挥综合行政执法队伍的行政执法作用。
