第六师五家渠市卫生健康委员会2022年度法治建设工作报告

第六师五家渠市卫生健康委员会（以下简称师市卫健委）结合工作实际，全面梳理2022年度法治建设工作情况，现报告如下：

一、工作成效

2022年，师市卫健委在师市党委、市政府的正确领导下，在全面依法治师市委员会办公室的统一部署下，强化组织领导，创新工作思路，夯实工作基础，健全规章制度，落实工作责任制，切实加快职能转变，不断推进卫生健康行政审批简政放权、放管结合和优化服务，卫生健康法治建设工作取得阶段性成效，系统内干部职工法治观念和依法行政意识进一步增强，卫生行政执法水平和执法能力进一步提高。

二、主要做法

（一）加强组织领导，依法履行卫生健康部门职能

1.健全组织机构，健全部门权责清单和服务事项。一是师市卫健委成立了法治建设工作领导小组，委主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员，具体负责卫健系统法治建设工作的组织、计划、协调和实施工作。将法治宣传、学法用法目标纳入委属各单位年度目标责任管理及绩效考评之中，层层分解责任，层层下达任务，保证目标落实到位。二是进一步扎实推进健全和转变“政”的职能工作，强化依法行政意识，承接和行使好自治区、兵团授予的行政职能和行政执法权，经过动态调整，师市卫健委权责清单共计502项，其中行政许可17项、行政处罚263项、其他行政权力133项、行政强制26项、行政检查36项、行政确认9项、行政裁决1项，行政给付3项，行政征收1项，行政奖励13。三是依据权责清单共梳理出政务服务事项517项，其中行政许可、行政给付、行政裁决、行政奖励、行政确认等申请事项共计38项，梳理出政务服务事项47条，已按照要求100%进驻行政服务中心大厅办理。

2.推进“放管服”改革，持续优化法治营商环境。一是全面贯彻落实《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》，紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革总体要求，改进卫生行政审批机制。逐步加大下放的权力，进一步简化审批申请材料，凡是缺乏法律法规依据的，一律取消，继续完善公共场所卫生行政许可一次性告知承诺制度，逐步实行诊所备案制。二是加强事中事后监管。推动事前信用承诺与诚信教育、加强事中信用分级监管、完善事后信用惩戒，构建衔接事前、事中、事后全程监管环节的新型监管模式。三是强力推进“三集中、三到位”工作。依据权责清单，对全部许可事项在卫健委窗口公示，明确审批流程，即办件在材料齐全情况下当场办理。承诺件也在法定基础上将平均承诺时间压缩85%，通过一窗受理、集中办理、并联审批、限时办结，着力解决项目审批过程中办事环节多、时限长，互为前置等问题，提高审批效率。四是做好证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作。根据《兵团办公厅关于印发〈兵团全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案〉的通知》（新兵办发〔2020〕56号）精神，对涉及卫生行政许可、行政确认、行政给付等申请类的行政事项要求提供证明材料地进行梳理，共梳理出2项证明事项，报师市司法局审核通过，最大限度地解决群众办证多、办事难等问题。五是推动医共体建设向纵深发展，构建共享整合型医疗服务新体系，以优质资源下沉为抓手，发挥医共体体制优势，切实提升基层医疗卫生服务水平。开展“优质服务基层行”活动，持续提升基层服务能力，改善服务质量。

（二）健全制度建设，提升卫健法治公信执行力

1.严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度情况。根据《关于2022年度师市及所属各部门选聘法律顾问工作的函》，经师市卫健委党委会议研究通过，聘请新疆百丰恒瑞律师事务所为卫健委法律顾问，在日常事务中存在涉及法律方面的事务或印发行政规范性文件时，充分向法律顾问进行法律咨询；充分发挥法律知识长项，遇到难题积极向法律顾问咨询，切实提高依法行政、依法办事、依法管理的业务能力和履职水平，运用法律手段加强卫生健康事业管理。

2.依法制定行政规范性文件，加强行政规范性文件备案审查和清理工作。主要负责人严格落实履行本地区本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则，坚持程序规范、民主科学、注重实效的原则，实行定期清理和动态清理相结合的工作方式，对2022年规范性文件进行清理，暂未制定规范性文件，目前共10个规范性文件继续有效，其中师市办发0件，师市卫发10件，无涉及行政处罚的行政规范性文件，均已上报司法局备案。

（三）健全执法体系，推进规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。根据机构改革三定方案，2020年12月成立卫生健康综合行政执法大队，隶属师市卫生健康委员会的正科级公益一类财政拨款事业单位，人员编制13名，单位在编行政执法人员8人。按照《新疆生产建设兵团印发〈关于向团场授予行政权力的实施意见〉的通知》（新兵发〔2020〕18号）文件精神，按照应授尽授原则，我委授予团场乡镇级别行政权力9项，授予团场部分县级经济社会管理权力事项清单4项，根据“一团一策”方式，充分发挥职能作用，对各团场进行业务指导形成权责清单，同时加强日常指导与监督，并指导团场完成兵团政务服务一体化平台录入工作。

2.加大重点领域执法力度。逐步建立以卫生健康领域和市场监管领域“双随机 一公开”工作为基本手段、重点监管为补充、医疗卫生行业“信用+综合监管”为依托的长效监管机制，坚持日常监督和专项执法检查相结合，强化医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、消毒产品卫生、饮用水卫生、职业卫生等监督检查，综合运用行政处理、执法约谈、不良执业记分、不良行为公示等方式，基本实现了全领域、全行业、全方位、全过程的综合监管，完成64家单位的国家随机监督抽查任务，完结率100%，办理行政许可及政务服务事项425件，全年开展监督执法检查18次，共立案处罚2起，罚没款共计2.32万元。

3.完善行政执法程序。建立健全卫生健康行政执法三项制度，明确分工职责，指定专人具体负责联络、协调各项工作的开展，严格落实主要负责人为第一责任人的责任，积极推动“三项制度”落地落实。一是建立健全《卫生健康行政执法证件管理制度》，建立执法人员“一人一档”，包括卫生健康行政执法人员的基本情况、执法情况、培训情况等主要内容，考试通过率100%，对执法人员做到“及时跟踪、严格监督”。二是在执法程序和自由裁量权运用方面，严格按照《新疆维吾尔自治区卫生健康行政处罚裁量基准》，规范卫生健康行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权空间，促进公正执法。三是加强执法过程记录工作，建立了《卫生健康行政执法全过程记录制度》《卫生健康行政执法案卷管理制度》《卫生健康重大执法决定法治审核制度目录清单》《卫生健康重大执法决定法治审核工作流程》《卫生健康行政执法文明规范》等规章制度，正确使用行政执法文书。明确了行政执法全过程记录文明规范、记录设备、记录资料的使用和管理以及监督和相关责任追究等要求，同时指定专人负责行政执法全过程记录及全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

4.创新行政执法方式。逐步推行卫生健康领域首次轻微违法行为免罚。对行政相对人违法行为实行“轻微不罚”和“首违不罚”，同时注意在执法过程中对当事人存在的违法行为及时指出，教育行政相对人自觉守法，通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免同类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。

5.抓好领导干部学法用法。建立完善党委理论中心组季度学法、单位每周五学法和个人自学制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》等权威读本纳入领导干部自学内容。

6.抓好依法行政大培训。认真制定《师市卫健委2022—2023年依法行政大培训方案》。师市卫健委及所属各单位采取专家领学、个人自学等方式，按照一月一法律、一周一法规的学习计划，分别组织卫生行政人员、执法人员和卫生技术人员，深入学习贯彻习近平法治思想，学深悟透习近平总书记系列讲话精神、党的十九大和十九届历次全会精神，尤其把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务。同时，结合实地观看廉政警示教育片、反腐倡廉警示教育基地等活动，不断增强法治理念，提高法律素养；结合案件评查、案例分析等方式，不断强化执法人员现场执法、现场办案、快速处置的能力。

7.开展普法宣传，践行“谁执法谁普法”。组建师市卫健系统普法讲师团，积极参加师市司法局和街道社区组织的依法行政大讲堂的授课活动。以民法典、宪法、基本医疗卫生与健康促进法、医师法、职业病防治法等法律法规为宣传重点，举办“美好生活·民法典相伴”主题公开课、《职业病防治法》宣传周现场宣讲、宪法宣传（周）月等10多场法律宣传活动，发放宣传折页、宣传单等累计5万份。同时，注重说理式执法，在执法过程中普法，强化服务意识转变，提高“柔性”执法优化力度。

（四）健全突发事件应对体系，依法处置突发卫生事件

1.工作体制机制不断健全。师市党委先后印发《师市突发公共卫生事件应急预案》《师市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，成立了由师市主要领导任组长，29个部门单位组成的师市突发公共卫生事件应急工作领导小组，领导小组下设组建了疾病预防及医疗救治两个专业组，基本建成覆盖师市的突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和突发公共卫生事件监测、预警和报告信息体系等公共卫生体系，助力保障师市人民健康不断提升。

2.提高突发事件依法处置能力。先后制定了包括新冠、鼠疫等在内的40余个突发公共卫生应急处置工作预案，并每年开展应急演练和业务培训；建立专家风险评估机制，在防控流感、手足口、新冠等重点传染病方面发挥了重要作用。

（五）健全医疗纠纷化解体系，促进社会公平正义

1.完善卫健系统人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时化解卫健系统各类矛盾纠纷和突出信访问题。在师市17家医疗机构参加医疗责任保险的前提下，各医疗机构成立医疗纠纷协调小组，积极引导医患双方依据事实和法律公平解决纠纷，防止医患矛盾激化。2022年，共处理各类纠纷、信访投诉218件273人次。未完成4件，办结率98.1%。

2.加强和改进行政复议工作。组织《行政复议法》《行政诉讼法》的专题学习，提高卫生执法人员应对行政复议和诉讼的能力。积极开展案卷的自查和互查，纠正违法、不当的行政行为。截至目前，师市卫健委无行政复议和诉讼的情况。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进权力规范透明

1.自觉接受监督，加强对重点岗位的制约和监督。建立卫生行政许可和卫生行政处罚定期公示制度，自觉接受社会监督。同时，建立岗位廉政风险点，组织开展正面示范和反面警示教育，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持监督关口前移，在监督问责中加强事前提醒和事中监督工作。

2.加快政务公开和政务诚信建设。通过五家渠政务网将卫生行政执法主体信息、卫生行政执法人员信息、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等有关卫生行政执法信息及时向社会依法公开，公示内容合法完整准确，公示率100%，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

三、存在的不足

（一）法治思想学习不深。卫健行政部门依法承担国家13部法律、33部行政法规及130余件部门规章的监督执法职责，对卫健系统法治建设理论学习抓得不深，缺乏持之以恒的精神。

（二）法治方式措施不足。面对卫生健康监督覆盖面广、监管服务对象数量多等复杂情况，潜心研究和思考的少，运用法治思想化解医疗卫生矛盾的方法措施不多、思路不广。

（三）法治水平能力不高。卫生健康执法力量较为薄弱。执法队伍需尽快加强，医疗卫生、公共卫生等监督执法工作不能常态化开展，医疗、公共卫生服务质量得不到有效的监督。

四、下一步计划

（一）进一步强化学习宣传法治思想。建立健全师市卫健系统学法用法的长效机制，将法治理论学习纳入卫健委党委理论中心组和支部集体学习、党员干部自学的必学内容，在卫健系统中营造起浓厚的学法氛围。

（二）进一步健全机制改进法治方式。不断健全卫生健康行政执法“三项制度”，完善卫生健康重大行政许可、行政强制、行政处罚等案件备案审查机制，提高运用法治思维和法治方式化解医疗纠纷矛盾的能力。

（三）进一步提升卫生健康执法能力。坚持“走出去、请进来”等方式，加强执法人员对职业卫生领域法律法规的业务培训力度，不断提高职业卫生执法能力水平，通过兵地交流执法、援疆交流执法等多种形式，提高执法人员现场执法、现场办案、快速处置的能力。