第六师五家渠市2023年度法治政府建设工作报告

2023年，第六师五家渠市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实兵团党委、师市党委关于法治建设各项决策部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为师市高质量发展提供了有力保障。

一、主要举措和成效

（一）强化统筹协调，党对法治建设的领导全面加强。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为第一议题，纳入党委（党组）理论中心组学习内容，纳入行政常务会定期学法内容及党校干部教育培训重要课程。师市各单位各部门结合工作实际，通过学习会、报告会、研讨会、座谈会、培训班等多种形式专题学法85次，推动依法决策成为衡量领导能力最为重要的标准、依法行政成为履职尽责最为显著的特征。二是凝心聚力推进法治政府示范创建。制发《关于组织开展法治政府建设示范创建活动工作方案意见的通知》，成立法治政府建设示范创建工作领导小组，通过手机短信群发、电视开机宣传标语、公众号、LED屏标语、橱窗板报等广泛开展宣传，扩大法治政府建设工作成效的群众知晓率、社会影响力和群众参与率，以创建促提升、以示范带发展，推动提升师市法治政府建设水平为目标，积极创建法治政府综合示范地区。三是压紧压实法治建设第一责任人职责。组织14个团场（镇）、师市财政局、统计局主要负责同志现场述法，师市党委书记、师政委逐一进行点评，其余各部门（单位）62名党政主要负责人提交书面述法报告，以效果导向亮出实绩，以问题导向评出“辣度”，以结果导向加强运用，不断压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。四是真督实导夯实法治基础。印发《第六师五家渠市2023年法治督察工作方案》，对共青团农场、北塔山牧场等8个团场，师市医保局、退役军人事务局等7个部门开展实地督察，通过座谈交流、查阅资料、实地查看等方式全方位开展法治建设“综合体检”，对照督察清单逐项“把脉问诊”，不断夯实法治建设基层基础。

（二）深化“放管服”改革，推进服务型政府建设更加深入。一是政务服务更加便捷高效。规范政务服务一体化平台站点运行，师市进驻平台事项954项，政务服务事项全程网办率86%，最多跑一次率97.55%。梳理“一件事一次办”主题套餐93个，为企业和群众提供一整套办事指引。制发《第六师五家渠市营商环境优化提升工作方案》，提出提升企业开办服务水平、深化招投标领域改革等76条措施，不断提高开办企业便利度，压缩投资审批时限，切实提升师市营商环境水平。二是市场环境更加公平有序。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，全面实行企业登记注册业务“网上办”“零见面”和“一网通办”。师市被国务院办公厅表彰为“深化商事制度改革（企业登记注册便利化）成效明显地方”。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，联合行业监管部门对列入专项治理的5家企业进行约谈，积极纠正失信行为。三是政务运行更加透明公开。围绕财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域，推进决策、执行、结果公开，让权力在阳光下运行。师市政务门户网站共发布信息4120条、政务公开630条，受理师（市）长信箱394件、中国政府网总理信箱转办件52件，办结率100%。

（三）坚持严格执法，推进行政执法监督迈上新台阶。一是规范综合行政执法。召开依法行政专题工作会议，全面贯彻落实行政执法“三项制度”，对行政部门34项职能交叉问题出具《关于对师市部分行政执法主体不明问题的法律意见》，推动行政部门依法履职。二是持续强化执法队伍建设。开展各类依法行政培训9场次，覆盖1034人次，组织全师233名执法人员开展集中测试，制发全国统一制式执法证201个，制作《漫说行政处罚》视频，发放《行政执法流程图及执法文书样式》等辅导书籍，切实提升行政执法水平。三是强化执法监督检查。实地检查21个部门，发现问题86条。组织案卷自查3次852份。完善“兵团行政执法监督综合管理平台”执法人员信息1519条。对师市公安局、教育局、住建局、生态环境局、应急管理局、民政局等21个部门287项权责清单进行法制审查。

（四）坚持依法决策，不断推进行政决策程序规范化。一是厚植决策科学民主根基。首次召开行政规范性文件社会听证会、专家论证会，商请人大法工委委员讨论行政规范性文件，有效提升《五家渠市城市机动车停车场管理办法》等行政规范性文件制定出台的公众参与度和科学合理性。2023年，审核行政规范性文件7件，清理师市行政规范性文件50件。二是发挥法律顾问“智慧外脑”作用。出台《师市法律顾问聘用考核管理办法》，拨付专项经费200万元，为师市及所属部门选聘法律顾问47名。全年法律顾问为35家民营企业提供法律服务367件次，起草、修改、审核法律文书、出具法律意见书等各类法律事项3922件。三是推动行政复议调解实质化解行政争议。贯彻“简案快办、即收即调，繁案精办、应调尽调”的原则，全年受理39件、审结39件，发出复议建议书16份。将“枫桥经验”贯穿到行政复议案件审理全过程，运用协调、调解和解等方法化解行政争议24件。首次举办行政复议案件公开听证会，兵团34个行政机关、各师市行政部门同步线上观摩。四是推动落实行政机关负责人出庭制度。开展行政应诉工作专题调研，建成首个“依法行政教学点”，常态化开展“庭审公开课”10场次，组织公职人员旁听庭审500人次，推动行政机关负责人下半年出庭应诉率达100%。

（五）坚持普治并举，基层治理水平不断提升。一是推动构建大普法格局。召开“谁执法谁普法”履职评议工作会议，通过“网络评议+现场评议+专家点评”模式让“普法好不好由群众说了算”成为风向标。二是不断加强依法治理水平。遴选并培训“法律明白人”1285人，实现连队（社区）全覆盖。奇台农场三十里大墩社区获第九批“全国民主法治示范村（社区）”称号，101团重庆路社区等3个连队（社区）获第四批“兵团民主法治示范连（社区）”称号。三是持续筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。建成17个“群众说事点”，开发“第六师人调慧选”微信小程序，让职工群众在家门口解决矛盾纠纷，全年化解矛盾纠纷5485件，挽回经济损失1.6亿元。四是切实提升全民法治素养。采用“线上+线下”灵活方式开展“法治大培训”“法治大宣讲”673场次覆盖11.6万人次。打造“逢六说法”法治直播间，定期开展线上咨询、有奖问答等方式讲法41场次，覆盖职工群众38万人次。五是持续优化公共法律服务。持续强化“12348兵团公共法律服务平台”宣传力度，解答法律咨询8583条。免费为43家民营企业开展免费“法治体检”，提供法律服务意见181件次，体检建议40条。办理法律援助案件243件，受援人数312人次，为农民工挽回经济损失339.17万元。办理各类公证事项2301件，上门服务240件。六是拓展延伸法治文化阵地。打造宪法宣誓广场、民法典长廊，以点带面打造团镇法治小区、边境法治长廊等29个法治微景观。在小区出入口、公交线路车、公交站台、出租车、高层电梯投放法治宣传广告，实现职工群众出门遇法、抬头见法、乘车学法。

二、存在的问题

一年来，师市法治政府建设虽取得了新进步、新成效，但对标对表师市党委要求和职工群众期望，还存在一些短板和弱项：一是深入学习贯彻习近平法治思想有待进一步加强。个别领导干部学思践悟习近平法治思想不够深入，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的成效不够明显。二是行政执法能力有待进一步提高。个别执法单位在案件事实认定、程序规范、证据意识和法律适用等方面仍需提升，基层行政执法单位规范、文明执法水平有待提高。三是法治审核制度机制不健全。部分单位存在不重视法制审核工作、法制审核人员的设定和培养工作，审核机构与承担行政执法工作的机构出现交叉重叠、既当运动员又当裁判员，审核机制不健全，法制审核人员业务水平不能适应依法行政工作要求等问题。

三、下一步工作打算

习近平总书记强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。下一步师市将建设法治政府作为推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，纳入党校（行政学院）和干部学院教学培训计划，把学习宣传习近平法治思想作为宣传教育的重点任务，推动习近平法治思想深入人心，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。

（二）加快提升依法决策能力水平。不断完善行政决策制度体系，强化领导干部依法决策意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力，充分发挥法律顾问智囊作用，提高政府依法决策、依法行政水平，严格落实重大行政决策相关规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，坚决杜绝“一言堂”现象发生。

（三）深入推进行政执法规范化建设。深化行政执法体制改革，严格规范行政执法，常态化开展监督检查，全面推进“三项制度”深化落实。常态化开展依法行政大培训。完善部门法制审核机构及人才培养机制，加大对行政规范性文件的监管、审查和纠错力度。坚持“复议为民”，将调解贯穿行政复议全过程，依法化解行政争议。加大对律师、基层法律服务工作者的日常管理和指导。

（四）持续优化法治化营商环境。不断深化“放管服”改革，实施营商环境提升行动，巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”成果，开通营商环境改善服务热线。加快涉外法治建设工作步伐，持续开展免费“法治体检”活动，为企业提供精准法治助企服务。依法实施市场准入负面清单管理，依法强化政务失信责任追究，助力打造一流法治化营商环境。

（五）不断筑牢基层治理基础。持续深入推动“八五”普法规划全面实施，努力引导职工群众做社会法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加快整合公共法律服务资源，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力，加快形成覆盖团连、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。持续开展基层民主法治示范创建和“法律明白人”培育工程，构建共建共治共享的基层治理格局，推动市域社会治理现代化向纵深发展。