农六师五家渠市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

 

“十二五”时期，是深入实践科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面贯彻落实中央关于“推进新疆跨越式发展和长治久安”的战略机遇期，是应对区域发展环境重大变化，加快经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变，实现科学发展、跨越发展和率先发展的关键时期。纲要确定了2011-2015年农六师五家渠市经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，是“十二五”时期经济社会发展的行动纲领。

  

第一章 “十一五”回顾与总结

 “十一五”时期，师市紧紧围绕“富民强师市”目标，认真贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、开拓创新、锐意进取，国民经济和社会发展取得了显著成就，全面完成了“十一五”规划的主要任务。

——综合经济实力显著增强。2010年实现生产总值97.5亿元，年均增长17.3%，经济总量较2005年翻1.5番，完成“十一五”规划目标的106%；人均生产总值31462元，年均增长16.1%，完成规划目标的152%；产业结构进一步优化，三次产业比重由“十五”末的50∶16∶34调整为34:36:30，农业产业化水平进一步提升，工业主导地位初步确立，工业增加值占生产总值比重达到25%，第三产业加快发展；固定资产投资高速增长，全社会累计完成投资212亿元，年均增长49.5%，完成规划目标的175%，水利、交通、城镇基础设施条件明显改善；社会消费品零售总额27.9亿元，年均增长20.2%；五家渠市实现全口径财政收入3.2亿元，年均增长42%，完成规划目标的185%。

——城镇化进程明显加快。五家渠城市建设迈出重要步伐，知名度大幅提升。建成区面积由建市初的6.8平方公里扩大到14.16平方公里，东区建设初具规模，城市人口由“十五”末的8.19万人增加到9.7万人；城市绿化率达到41%，获得“自治区园林城市”称号，环境面貌大为改观；累计完成市政基础设施投资3亿元，城市功能不断完善；工业区承载能力显著增强，产业聚集效应初步显现。垦区城镇化体系进一步健全，团场城镇基础条件不断改善，人口逐步向城镇集中。城镇化率提高到46%。

——职工群众生活明显改善。2010年，农牧工家庭人均纯收入9026元，年均增长10.5 %，比“十五”末增加3557元；城镇居民人均可支配收入13974元，年均增长11.7%，比“十五”末增加5935元；完成2.3万户保障性住房建设，人均住房面积由“十五”末的20平方米增加到23平方米，居住条件进一步改善；解决了8.42万人的饮水安全问题；恩格尔系数由“十五”末的0.342降低到0.335；建成通连公路830公里。

——各项社会事业明显进步。科技投入力度加大，对经济增长的贡献率提高到52%。义务教育经费保障机制进一步完善，“两免一补”政策全面落实，集中办学力度加大，师资水平不断提高，教学条件得到改善。全民健身活动广泛开展，职工群众健康素质普遍提高。基层文化阵地和文化设施建设进一步加强，广播电视覆盖率达到95%，宽带网络覆盖率达到90%，群众文化生活日益丰富。医疗卫生服务体系逐步健全，预防保健和基本医疗覆盖面达到100 %，应对突发公共卫生事件的能力增强。多层次、广覆盖的社会保障体系基本建立，基本养老保险参保人数由“十五”末11.85万人增加到15.74万人，人均养老金由628元/月增加到1576元/月，基本医疗保险参保人数由“十五”末11.85万人增加到25.8万人，最低生活保障实现了应保尽保，社会救助制度趋于完善。累计开发就业岗位3.05万个，城镇登记失业率控制在3.1%。老龄、残疾人、妇女儿童、人口计生等事业与师市经济同步发展。

——改革开放步伐明显加快。以落实“一个制度、两个机制、三个体制”为核心的团场改革取得重大进展，承包职工生产费用自理和大宗农产品市场化订单收购的政策落实到位，目标管理考核、撤场并连、财务管理体制改革成效明显，设立国有资产投资经营公司、推进团场内部政企分开的改革工作全面启动。以新中基、百花村两家上市公司和煤炭、油脂、建筑、棉纺等行业资产整合为重点的国有企业改革深入推进，国有资产经营管理体制进一步健全。相继建立了五家渠城市投资经营公司、青湖生态区投资开发公司、工业区投资开发公司，城市开发建设和经营管理模式发生了根本转变。招商引资取得突破性进展，5年累计到位资金135亿元，一批大企业、大项目相继落地，成为推动师市经济持续快速增长的强劲动力。非公有制经济和中小企业快速发展，占师市生产总值的比重达到40%。对外贸易快速增长，进出口总额达到3.14亿美元，是“十五”末的2.5倍。

——生态环境建设取得成效。累计完成退耕还林14.4万亩、退牧还草100万亩，防风基干林、农田林网、生态经济林和居民点绿化相结合的综合防护林生态体系初步形成，新增绿化面积18.8万亩，森林（含特灌林）覆盖率达到25.12%。治理污染、推广清洁生产和发展循环经济初见成效，青格达湖水污染治理取得成效，累计完成建筑物节能改造面积22万平方米，万元GDP能耗较2005年下降20%，完成规划目标。

——维稳戍边能力明显增强。深入开展矛盾纠纷排查调处、领导干部大接访和安全生产专项整治工作，平安建设深入推进，社会治安持续稳定。民族团结、兵地团结的良好局面进一步巩固。维稳力量得到加强，基础设施条件不断改善，政法、民兵队伍综合素质不断提高。“7.5”事件后，积极承担首府维稳任务，充分发挥了预备队的重要作用。军警兵民四位一体的戍边联防体系更加牢固。

专栏1：        “十一五”主要发展目标完成情况

	计量单位	2005年 实际	“十一五”规划目标	2010年 实际	“十一五”年均增速%	完成“十一五”规划目标%
生产总值	亿元	33.85	92	97.5	17.3	106
第一产业	亿元	16.82	30	33.25	7	108
第二产业	亿元	5.4	34	34.85	38.6	102
工业	亿元	4	27	24.53	37.4	91
建筑业	亿元	1.4	7	10.32	42	147
第三产业	亿元	11.63	28	29.4	15.5	105
产业结构比		49:16:35	30:37:33	34:36:30
五年累计固定 资产投资	亿元	56.5	120	212	49	175
进出口总额	亿美元	1.23	4.6	3.14	21.0	68
社会消费品零售总额	亿元	11.12	21	27.9	20.2	133
城镇居民可支配收入	元	8035	13900	13974	11.7	101
农牧工家庭人均纯收入	元	5469	8700	9026	10.5	104

“十一五”时期，师市经济社会发展仍存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：经济总量偏小，产业层次较低，收支矛盾依然突出，整体经济发展水平不高。城镇化水平低，基础设施建设投入不足，公共服务功能不健全。职工群众收入水平较低，持续增收压力大。专业技术和高素质管理人才缺乏，劳动者技能与岗位需求不相适应，结构性就业压力大。体制机制尚未完全理顺，一些重点领域和关键环节的改革还有待突破。政府职能不完善，公共管理和服务水平有待提高。个别历史遗留问题和发展中出现的利益矛盾还比较突出。

“十一五”时期，师市经济社会发展的主要经验：始终坚持以科学发展观为指导，把发展作为第一要务，统筹经济社会、人与自然、城市和团场协调发展，在确保质量和效益的基础上，力争取得更快的发展速度。始终坚持以人为本，把切实改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极动员职工群众理解、支持、参与改革发展，确保职工群众共享改革发展成果。始终坚持解放思想，创新工作机制，把党政工作重点放在研究思路、制定规划、打造平台、优化服务、招商引资和改善民生上，切实发挥市场优化配置资源的功能和职工群众自我约束、自我管理的作用，实现行政手段和市场机制有效结合。始终坚持把深化改革、优化结构、强化管理作为加快发展的主要抓手，通过理顺体制机制、调整经济结构、提高管理水平，不断增强发展动力、拓宽发展空间、挖掘发展潜力。始终坚持把加大固定资产投资、加快人才引进培养、加强环境保护建设作为重要手段，不断夯实发展基础，优化发展环境，增强可持续发展能力。

 第二章  “十二五”环境与条件

 “十二五”时期，师市经济社会发展将进入一个新的历史阶段，既面临重大历史机遇，具有跨越发展的优势和条件，又面临诸多压力与挑战。

跨越发展面临三大历史机遇：一是中央新疆工作座谈会的召开、山西省对口支援师市和新一轮西部大开发等重大战略部署推动新疆跨越式发展带来的机遇；二是国内经济持续增长、结构升级和国家产业布局战略性调整推动师市承接产业转移、发展新兴产业、提升产业层次带来的机遇；三是天山北坡经济区率先发展、乌昌经济一体化、乌市北扩区域发展战略促进师市参与产业分工、要素配置、资源共享、融合发展带来的机遇。

具备五大优势条件：一是交通区位优势。师市位于乌昌核心区，毗邻首府，随着乌昌五快速交通网和半小时经济圈的形成，同城效应将逐步显现，承接产业转移和聚集要素的能力将进一步增强。二是资源环境优势。师市及周边地区具有煤炭、石油、天然气等丰富的矿产资源和优质的农产品资源，土地和水资源相对丰富，生态环境优势较为突出，为师市招商引资、二三产业发展提供了强力支撑。三是体制机制优势。通过多年运行，“师市合一”体制不断完善，政府职能逐步到位，随着中央支持兵团加快城镇化进程和推进设市建镇工作，师市体制机制优势将进一步增强。同时，随着农业产业化和新型工业化进程的加快，师市组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势将进一步显现。四是物质基础条件。经过多年发展，尤其是“十一五”时期的快速发展，师市综合实力进一步壮大，经济结构趋于优化、体制机制逐步理顺、发展后劲明显增强，为实现跨越式发展和长治久安奠定了坚实的基础。五是社会环境条件。师市社会局面和谐稳定，职工群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望更加强烈，师市跨越发展的思路日益清晰，各级干部干事创业的热情不断高涨，为实现师市跨越发展和长治久安创造了良好的社会环境和发展氛围。

主要面临三个方面的压力与挑战：一是干部人才队伍建设水平与跨越式发展要求不相适应的矛盾将更加突出，解放思想、更新观念、增强能力、提升素质的任务更加繁重。二是经济社会快速发展与资源环境约束的矛盾将更加突出，节能减排、资源保障、环境保护的压力将进一步加大，转变发展方式的任务将更加艰巨。三是区域经济快速发展和乌昌经济一体化加快推进，周边地区发展势头更加强劲，提升区域竞争力的任务更加紧迫。

   

第三章  指导思想与发展目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面落实中央新疆工作座谈会精神，围绕跨越式发展和长治久安两大目标，按照处理好“三大关系”和发挥好“三大作用”的要求，着力推进城镇化、新型工业化、农业现代化，实施“城镇化引领、优势资源转换、人才和科教兴师市、融合发展”四大战略，加大改革开放力度，加快转变经济发展方式，努力后发赶超，科学跨越，率先在兵团实现全面小康，把六师五家渠市打造成为兵团新兴产业聚集区、改革开放试验区、融合发展示范区、生态休闲宜居区，成为兵团推进“三化”建设的排头兵和维稳戍边的坚强堡垒。

二、发展目标

——经济总量大幅提升。2015年生产总值确保达到350亿元，比2010年翻1.8番，年均增长24%，力争达到400亿元，占兵团生产总值的比重达到五分之一。人均生产总值达到8.75万元。五年累计完成固定资产投资800亿元，年均增长20%。五家渠市确保实现全口径财政收入25亿元，力争实现30亿元。在兵团和乌昌地区的影响力明显提升。

——城镇化进程快速推进。形成由城市、中心城镇、一般城镇构成的城镇体系，基础设施、公共服务功能、产业聚集作用明显改善，城镇化率达到65%。五家渠城市增长极带动作用明显增强，生产总值占师市比重达到63 %以上。力争完成市辖团场建镇和芳新垦区设市工作。

——产业结构优化升级。二产规模快速扩大，工业的支柱地位进一步确立，农业的集约化水平和综合效益大幅度提升，现代服务业初具规模，具有特色和竞争力的产业体系初步形成，三次产业结构比达到14:63:23。

——职工群众生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入年均增速分别达到15%、14%。恩格尔系数降低到0.3；全面完成保障性住房建设和棚户区改造任务，职工群众居住条件明显改善；安全饮水普及率达到100%；有条件的连队油路通畅率达到100%；基本解决城镇居民用气问题。师市人口规模达到40万人。城镇登记失业率控制在3%以内。

——社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率达到56%以上。九年义务教育巩固率达到99.7%，高中阶段毛入学率达到91%以上，基本普及少数民族中小学生双语教育，全面完成中小学危房改造，建设职业技术教育基地。团场文化中心全部建成，结合连队整合推进连队文化站建设，数字有线电视全师联网，广播电视综合覆盖率达到100%，宽带网络覆盖率达到98%。建立完善中心医院、卫生服务中心、卫生服务站三级医疗卫生服务体系，居民健康档案系统管理率达到100%，平均预期寿命达到77岁，应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。社会保障水平进一步提高，城镇参加基本养老人数18.5万人，基本医疗保险参保率达到95%以上，居民最低生活保障和社会救助水平进一步提高，残疾人社会保障和服务体系进一步完善。

——生态文明建设进一步加强。完成人工造林40万亩，退牧还草50万亩，封山（沙）育林面积120万亩，垦区及沿古尔班通古特沙漠带生态环境明显改善，垦区森林（含特灌林）覆盖率达到26%。城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇生活污水处理率（二级）达到80%。清洁生产和循环经济进一步推广，工业固体废弃物综合利用率达到72%以上。累计完成既有建筑物节能改造面积98万平方米。万元GDP综合能耗、主要污染物排放等指标完成兵团任务。

——维稳能力显著加强。职工思想政治素质、职业技能素质、经营管理素质、军事素质及健康素质明显提高；各级应急维稳能力显著增强，巩固边防、维护稳定作用更加突出。

专栏2    农六师五家渠市“十二五”时期经济社会发展主要目标
类别	指标名称			2010年	2015年	年均增长（%）	指标属性
经济发展	生产总值（亿元）			97.5	350	24	预期性
	全社会固定资产投资额（亿元）			〔212〕	〔800〕	20	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）			27.9	70	20	预期性
	进出口总额（亿美元）			3.14	10	26	预期性
	城镇化率（%）			46	65		预期性
	非农产业从业人员比重（%）			46	60		预期性
科技教育	九年义务教育巩固率（%）			99.4	99.7		约束性
	高中阶段教育毛入学率（%）			87.3	91		预期性
	研究与实验经费支出占生产总值比重（%）			1	1.5		预期性
职工生活	总人口（万人）			31	40		预期性
	城镇登记失业率（%）			3.1	3		预期性
	城镇新增就业人数（万人）			〔2.58〕	〔3.8〕		预期性
	农牧工家庭人均纯收入（元）			9026	17500	14	预期性
	城镇居民人均可支配收入（元）			13974	28000	15	预期性
	城镇保障性安居工程建设（万套）				〔4.8〕		约束性
	城镇参加基本养老保险人数（万人）			15.1	18.5		约束性
	基本医疗保障覆盖率（%）			95	95		约束性
资源环境	耕地保有量（万亩）			265	270		约束性
	森林 增长	森林覆盖率（含特灌林）（%）		25.12	26		约束性
		森林蓄积量（万立方米）		141.6	170		约束性
	农业灌溉用水有效利用系数			0.62	0.65		预期性
	单位工业增加值用水量降低（%）					兵团下达	约束性
	非化石能源占一次性能源比重（%）					兵团下达	预期性
	单位生产总值能源消耗降低（%）					兵团下达	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）					兵团下达	约束性
	主要污染物排放（%）		化学需氧量			兵团下达	约束性
			氨氮			兵团下达
			二氧化硫			兵团下达
			氮氧化物			兵团下达
注明：预期性指标是五家渠市期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现，要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境、并适时调整综合调控的方向和力度，引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了五家渠市责任的指标，是五家渠市在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求，要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。带〔〕为五年累计数。

三、发展战略

“十二五”时期，重点实施四大战略：

——城镇化引领战略。以城镇化为载体，做精做强现有城市，积极推进设市建镇，进一步完善行政管理体制，健全行政管理职能，加大城镇和产业聚集园区基础设施建设，加快住房建设和棚户区改造，打造布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优良、宜居宜业的现代化城镇体系，促进人口、二三产业、公共服务资源向城镇集聚，使之成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。

——优势资源转换战略。发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用师市及周边地区丰富优质的农产品资源、矿产资源和师市特有的区位优势，大力推进招商引资和产业整合，积极引进一批国内外知名企业集团，做大做强一批本土企业，大力发展农产品加工、矿产资源转换和现代服务业，加快资源优势、区位优势和体制机制优势转化为经济优势。

——人才和科教兴师市战略。以扩大人才规模为基础，以提升能力为核心，以高层次、高技能人才为重点，推进各类人才队伍建设，为师市发展提供坚强人才保障。加大科技投入和技术创新力度，加强自主创新能力建设，强化科技成果转化应用，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，积极培育新兴产业，为经济社会发展提供科技支撑。优先发展教育事业，推进各级各类教育协调发展，进一步增强教育保障能力，建设终身教育体系和学习型社会，更好的服务于经济社会发展。

——融合发展战略。适应天山北坡经济区优先发展、乌昌经济一体化和“首府北扩”战略加快推进的形势，坚持区域协调和分工互补，统筹推进城镇规划、产业布局、基础设施建设和资源共享，加快区域融合和兵地融合发展，提升师市在新疆和兵团的影响力。

第四章   强力推进城镇化进程

按照“健全职能、区域统筹、突出重点、中心带动、梯度发展”思路，加速构建现代化城镇体系，加快推进城市与团场、基础设施建设、公共服务与社会管理一体化，提升要素集聚能力和城镇辐射带动力。

做大做强五家渠市。坚持规划引导、基础先行、产业支撑、功能完善、体制创新，加强城市建设和管理，提高“首府后花园”美誉度，逐步把五家渠市打造成为“天山北坡经济区重要产业基地”、“全国优秀生态园林城市”和“自治区文明城市”。以城市中心区为核心，以乌五蔡公路为主轴、甘莫公路为副轴，以国家级五家渠经济技术开发区、青格达湖现代服务业聚集区、蔡家湖都市农业示范区为支点，加快形成“一核两轴三区”城市空间格局。打造工业区投资开发公司、城市建设投资经营公司、青湖生态区投资开发公司、蔡家湖都市农业投资开发公司四大平台，建立健全“政府主导、市场运作、多元投资”的城市开发建设模式。以现代农业为依托，以新型工业为引擎，以现代服务业为核心，构建富有竞争力的城市产业体系。加快实施供水保障、排污与垃圾处理、集中供热、天然气入户、交通枢纽建设、棚户区改造、环境美化、数字信息化“八大工程”，进一步完善基础设施和功能。强化规划的编制和落实，加强行政综合执法能力建设，完善街道社区职能，提高城市管理水平。实施人口倍增计划，力争“十二五”末城市人口达到15万人以上，大幅度提升城市聚集力和竞争力。进一步健全行政管理职能，完善五家渠市公安消防、质量技术监督、金融保险、烟酒盐业专卖、价格管理、无线电通讯管理等政府职能。积极争取将共青团农场等临近团场纳入五家渠市行政区划。

加快推进设市建镇，积极推进政府职能向团场延伸。加快芳新垦区设市步伐。组建筹建工作机构，积极开展设市申报工作，推进在芳草湖农场、新湖农场、106团和105团设立芳新市。创新建设发展理念，高水准完成城市规划和设计，加快水电气路等重点基础设施和公共服务设施建设，着力引进和培养一批城市建设管理人才。力争“十二五”期末，政权机构、管理体制和运行机制初步建立，城市空间架构、公共服务功能和产业体系初步形成，使西线垦区成为农六师新的增长极。积极争取在五家渠市辖团场和其他条件较好的团场建镇。

推进团场城镇建设。按照“科学规划、合理布局、完善功能、注重特色”的要求，重点发展中心城镇，加快发展一般城镇和中心连队。全面完成城镇规划修编工作，分批实施城镇基础设施和公共服务设施建设改造工程，积极推进连队人口向城镇和中心连队集中。坚持以点带面、整体推进，每年规划建设1—2个示范城镇和2—3个重点城镇，争取更多的团场城镇和中心连队建设获得兵团重点支持。

加强街道社区建设。适应城镇化发展需要，坚持理顺关系、健全机构、完善职能、规范管理、强化服务，进一步加强街道基层政权建设，完善服务管理体制，提高领导班子和干部队伍素质。按照“权随责走、费随事转”的要求，进一步理顺街道社区与相关部门和单位的关系，健全经费保障机制。加大基础设施建设，改善办公和居民活动场所条件。以服务群众为重点，创新服务内容，拓展服务对象，积极开展区域共建，推进社区服务社会化和多样化，提高社区服务质量和水平。全面推行“四知四清四掌握”工作机制，切实履行社会服务、社会管理、社会保障三大职能，实现社会管理方式、居民生活方式两个转变，逐步建成管理规范有序、服务功能完善、治安秩序良好、环境整洁优美、文化生活丰富、人际关系融洽的和谐社区。

第五章   全力推进新型工业化

坚持以资源为依托、以项目为支撑、以园区为平台，大力实施“53312”工程。力争到2015年，打造5家产值超50亿元的大型骨干企业；形成有色金属加工、煤电煤化工、食品加工等3个产值超百亿元的支柱产业；新培育3家上市公司；打造1个国家级工业园区。工业增加值达到195亿元，年均增速达到45%，力争达到200亿元，工业占师市经济的比重超过56%。成为兵团推进新型工业化发展的排头兵。

一、突出重点，构建特色产业体系

建立“5＋3”特色产业体系，重点发展有色金属加工、煤电煤化工、纺织服装、食品加工、机械制造5大主导产业，积极培育饲料和生物医药、建材和新材料、环保等3大新兴产业，逐步形成以大企业大集团为龙头，优势突出、协作配套、规模效益显著的产业体系，促进工业经济由资源依赖型向资源依赖和技术创新相结合转变。

有色金属加工。着力推进240万吨铝业项目建设，积极开发生产精铝、铝箔、铝型材、铝合金等产品，延长产业链，提高附加值，形成产业集群，建成西部地区最大的铝制品综合加工区。充分利用新疆及周边地区有色金属矿产资源，发展镍、铬、钼合金等金属加工业。力争到2015年，实现产值400亿元以上，建成新疆重要的有色金属产业基地。

煤电煤化工。加大电源、电网建设力度，积极推进4×36万千瓦和2×60万千瓦电厂项目建设，力争2015年形成装机容量450万千瓦。加快发展煤化工产业，大力推进360万吨煤基合成油、60万吨煤制烯烃、120万吨聚氯乙烯、160万吨焦炭、52万吨尿素、6万吨粗苯、30万吨焦油等重点项目建设，积极发展精细化工，进一步提升煤炭及煤焦化产业发展水平，建成煤电煤化工循环经济产业集群。力争到2015年，煤电煤化工产业实现产值200亿元，建成兵团乃至新疆重要的煤电煤化工产业基地。

   食品加工。依托龙头企业，提升特色农产品精深加工规模和水平，大力发展食品加工业。加快推进年产30万吨氨基酸、30万吨番茄酱、8万吨肉制品、10万吨食用油、10万吨麦芽、10万吨葡萄酒、5万吨土豆全粉等深加工项目建设，依托乌昌地区消费市场，积极发展调味品、果蔬饮料、方便食品、液体乳、啤酒花加工、民间特色食品等快速消费品制造业。力争到2015年，食品加工业产值达到100亿元，建成兵团乃至新疆重要的特色食品加工制造基地。

纺织服装。支持龙头企业整合棉纺资源，提升棉纺业规模和水平。重点推进100万锭色纺项目建设，力争到2015年形成50万锭生产能力。延伸产业链，拓宽产品空间，积极培育纺织、针织、服装产业集群。力争到2015年，纺织服装业产值达到20亿元。

机械制造。依托新疆及周边地区市场，积极引进农业机械、专用车辆、工程机械、矿山机械、风电设备等制造企业，大力发展机械制造业。力争到2015年，机械制造业产值达到20亿元。

积极培育新兴产业。积极引进国内外生物高技术成果和企业，培育生物制剂、生物饲料和兽药、中药材和沙生药材加工等饲料和生物医药产业。抓住新疆大开发、大建设的机遇，大力发展新型干法水泥和水泥制品、新型防水材料、新型墙体材料、天然石材等建筑材料和硅材料、化工涂料、包装材料等新材料产业。以污水处理、空气净化、固体废弃物回收利用为重点，积极引进和培育环保产品研发和生产企业，大力发展环保产业。力争到2015年，新兴产业实现产值50亿元。

二、打造平台，优化产业发展布局

根据区域交通、城镇布局和产业基础，分层次、有重点地推进工业园区建设，着力打造五家渠工业区，积极规划建设芳新工业区，有序推进团场特色工业园建设，促进产业向园区集中，形成布局合理、分工互补、特色鲜明的“两区多园”产业布局体系。

（一）着力打造五家渠工业区。抓住五家渠工业区升格为国家级经济技术开发区的机遇，进一步加大基础设施建设力度，优化功能分区，完善体制机制，强化管理服务，营造良好环境，提高集聚力和承载力。积极推进与甘泉堡工业园融合对接，规划建设山西企业园和兵团工业园。通过税收分成、产值分算等政策措施，引导师市各团场、兵团各师招商引资企业入驻。将五家渠工业区打造成为兵团工业发展新引擎和师市经济发展带动区、科技和体制创新试验区、新兴产业集聚区和城市发展新区。到2015年，五家渠工业区实现工业增加值120亿元，占师市工业经济总量的61%以上。

（二）积极规划建设芳新工业区。配合芳新设市，坚持统筹规划、分步实施、完善功能、突出特色，在西线垦区建设芳新工业区，依托芳新垦区资源和区位特点，立足于五家渠工业区产业配套协作，将西线团场工业项目向芳新工业区集中，大力发展食品加工、纺织、节水器材和农业耕作机械等产业，把芳新工业区打造成为师市经济增长的第二引擎和西线垦区新型工业化的重要平台，带动周边团场经济结构调整和产业升级。力争到2015年，将芳新工业区建成自治区级工业区，增加值30亿元以上。

（三）有序推进团场特色工业园建设。结合团场小城镇建设和产业布局，按照合理布局、循序渐进、突出特色、注重效益的原则，在有条件的团场设立特色工业园，结合产业特点和区域空间特征，引导不宜进入五家渠工业区和芳新工业区的项目集中到团场特色工业园。“十二五”期间，优先支持奇台、红旗等团场工业园建设，积极争取成为兵团或自治区级工业园区。

三、转变方式，提升产业竞争能力

（一）增强协作配套能力，打造产业集群。积极推进大企业大项目建设，支持龙头企业做大做强，切实发挥大企业的辐射带动作用，通过政府引导、以商招商等多种方式，鼓励中小企业围绕龙头企业加强协作配套，提高产业关联度和集中度，着力打造产业集群，促进形成规模效应和集聚效应，提升产业竞争力。

（二）促进技术创新，提高企业核心竞争力。制定和实行科技创新优惠政策，建立和完善面向中小企业的技术服务体系。引导企业加大科技投入和研发力度，广泛采用新技术、新工艺、新设备，提高装备水平。支持煤电煤化工、有色金属加工、食品加工、生物制品、纺织等行业龙头企业建立研发中心和博士后工作站，积极争取创建一批国家重点实验室和工程技术中心。鼓励企业积极开展产学研合作，增强技术创新能力，促进产品升级换代，打造知名品牌，提高市场占有率和核心竞争力。

（三）培育上市公司，拓展融资渠道。抓住中央支持新疆跨越式发展的有利时机，充分利用资本市场，支持百花村、新中基两家上市公司进一步实施资产重组和资源整合，加强资本运作，扩大融资规模，切实发挥投融资功能和产业带动作用。在重点产业领域选择和培育一批具有市场竞争力和发展潜力的企业，优先支持具备条件的企业上市融资，力争在“十二五”期间新增上市公司2-3家，进一步增强师市产业发展融资能力。

专栏3            新型工业化发展重点 有色金属加工业：以精铝、铝箔、铝型材、铝合金为主攻产品，主要布局在五家渠。 煤电煤化工业：以煤炭、焦炭、碳素、化肥等为主攻产品，主要布局在各煤矿、鸿基焦化和五家渠。 食品加工业：以番茄酱、氨基酸、肉制品、食用油、葡萄酒、土豆全粉为主攻产品，主要布局在五家渠、芳草湖及团场工业区。 纺织服装业：以棉纱为主攻产品，主要布局在五家渠、芳草湖。 机械制造业：以农用机械、矿山机械为主攻产品，主要布局在五家渠。 新兴产业：以饲料加工、生物医药、新材料、环保产业为主攻方向。    产业聚集园区建设：推进五家渠工业区升格为国家级经济技术开发区，规划建设芳新工业区，有序建设奇台、红旗农场等团场工业区。

第六章 加快推进农业现代化

按照“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业和加快兵团“三大基地”建设要求，大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，进一步优化农业结构和区域布局，强化科技支撑，打造农产品绿色、有机、安全、知名品牌，积极推进水资源综合平衡和高效利用，建立完善现代农业服务体系，提高农业产业化水平和农业综合效益，推进农业科技示范区、农业标准化示范区和现代农业示范区建设。力争“十二五”末，农业增加值达到48亿元，年均增长7%，农产品加工率达到95%，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.5:1，亩均产出达到2500元以上。

一、调整优化农业结构

以市场为导向，以效益为目标，发挥区域优势，坚持“稳粮棉、扩果蔬、兴畜牧、强特色”，进一步调整优化农业结构，促进形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”格局。

（一）调整优化种植业结构。稳定小麦面积，着力提高单产和品质，建设高标准粮田，推进国家商品粮基地建设，确保粮食安全。为农产品精深加工企业配套玉米、马铃薯、番茄等生产基地，提高加工配套和转化增值能力。大力发展优质高产棉，加快高标准棉田建设，全面推广棉花机采，统一和规范棉花品种，重点提高皮棉品质和纤维一致性，大幅减少“三丝”，建设优质高产商品棉基地。

（二）突出发展现代畜牧业。依托龙头企业，重点发展肉鸡、蛋鸡、生猪，积极发展肉羊、肉牛、奶牛，结合种植业结构调整，扩大饲草种植面积，提高饲草料保障能力。加快建设畜牧养殖小区，推广普及现代养殖方式，大力提高畜牧业专业化、规模化、标准化、产业化发展水平和综合效益，建成高产、优质、高效、低耗农区畜牧业养殖基地。

（三）大力发展果蔬园艺业。坚持规模经营、标准建园、专业管理、集约生产，重点发展酿酒葡萄、鲜食葡萄和瓜果蔬菜，调整优化品种结构，推广标准化生产和模式化栽培技术，加快推进生产、加工、储藏和销售一体化，积极开展绿色、有机、无公害农产品认证工作，打造特色知名品牌。稳步发展酱用番茄，理顺产销联接机制，提高商品化率，建设新疆重要的红色产业基地。积极发展花卉苗木园艺业，培育现代农业新亮点。

二、大力提升农业产业化水平

积极培育引进龙头企业，配套建设农产品基地，建立完善公司、团场和职工利益联结机制，引导企业延伸产业链，提高产品档次和附加值，提升农业产业化水平。

（一）积极培育引进龙头企业。依托师市及周边地区农产品资源，支持和培育现有农产品加工企业发展壮大，着力引进一批规模大、实力强的大企业大集团，大力推进农产品精深加工，延伸产业链，形成具有区域特色和市场竞争力的主导产品，带动农业结构调整和发展方式转变。力争到“十二五”末，形成年加工番茄160万吨、皮棉10万吨、玉米40万吨、葡萄15万吨、马铃薯25万吨、肉类10万吨的能力。

（二）配套建设农产品基地。依托农产品加工企业，按照发挥优势、突出特色、相对集中、优质高效和标准化生产的要求，重点建设粮油、棉花、番茄、畜产品和特色果蔬五大优质农产品基地。“十二五”时期，主要农作物规模化种植面积控制在170万亩左右，其中棉花60万亩、玉米40万亩、小麦25万亩、番茄20万亩、蔬菜15万亩、马铃薯5万亩；葡萄种植面积达到20万亩；牲畜年出栏205万头（只），其中生猪100万头、肉羊100万只、肉牛5万头；年产肉鸡2000万只、禽蛋5.4万吨、鲜奶12万吨、蔬菜60万吨。农产品基地形成规模，配套能力显著增强。

（三）完善农业产业化利益联结机制。建立健全“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”为主的产业化运作模式， 进一步完善利益共享、风险共担的利益联结机制，大力推进订单农业，加强诚信建设，建立违约惩戒制度，提高订单合同的严肃性和约束力，逐步形成各主体分工协作、互利共赢的产业和利益共同体。

三、增强农业综合生产能力

（一）强化农业科技支撑。继续推进农业“六大精准技术”和三个“十大主体技术”的推广应用和配套集成。加大农业科技投入，加强农业科技队伍建设，积极开展高新技术的研发、引进和先进适用技术的推广应用，重点推进良种繁育体系建设、高效节水灌溉技术应用和机械采收关键技术的攻关和普及。到2015年，农业良种覆盖率达到100%，牲畜良种覆盖率达到95%，农业节水技术普及率达到85%，实现棉花机采面积80%以上，农业综合机械化水平达到90%以上，大宗农作物机械化采收率达到80%。

（二）提高农业集约化水平。改变主要依赖水土开发扩大面积和增加投入提高产量的粗放型发展方式，走规模与效益相结合的集约化发展道路，着力提高农业投入产出综合效益。积极发展设施农业、观光农业和高效园艺业，集约节约使用土地，加快中产田改造和低产田退出步伐，科学合理配置水资源，提高水资源综合利用效率。

（三）加强高标准农田和农业服务体系建设。推进土地整理和标准化林网建设。加大资金投入和机构建设力度，建立健全农业技术推广服务、动植物病虫害防疫检测、防灾减灾、农业保险、信息服务、农产品检测和质量认证体系，提高农业的社会化服务水平，切实保障农业安全、平稳、健康发展。

四、推进国家级现代农业示范区建设

以现代科学技术和现代物质装备为支撑，以提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率为途径，大力实施高产优质高效工程、水利保障工程、畜牧业转型发展工程、农业产业化配套工程、科技创新转化工程，推进集约化、规模化、科技化、标准化、市场化，加快建设以共青团农场兵团现代农业示范园区为核心，覆盖101、102、103、105团的国家级现代农业示范区和农业高新技术示范区，成为引领北疆和兵团农业现代化的排头兵。

专栏4：          现代农业建设重点工程 设施农业：10万亩设施农业基地建设。 种植业：60万亩优质棉基地、65万亩优质粮基地、5万亩马铃薯基地建设。 畜牧业：建设生猪、蛋鸡、肉鸡、肉羊、肉牛、奶牛标准化养殖小区，和种源基地建设项目。 特色林果：20万亩优质葡萄基地、20万亩加工番茄基地建设。 林业和生态工程：农田防护林、道路防护林、城镇和居民区绿化及援疆生态林建设。 农业服务：农机服务中心、农技推广站建设及播种机械、田管机械、收获机械、地膜回收机械示范推广。

第七章 加快发展第三产业

发挥区位优势，适应城镇化快速推进和产业快速发展的要求，坚持政策引导、强化基础、搭建平台、创新机制，重点发展旅游、商贸物流、房地产，积极培育金融保险、休闲娱乐、会展服务，大力发展现代服务业，切实提高服务业规模和水平，促进三次产业协调发展。“十二五”末，第三产业增加值达到79亿元，年均增长20%，服务业从业人数占全社会从业人数的比重超过35%。

一、特色旅游业

着力构建“一心三色多点”特色旅游业体系。依托新疆巨大的旅游市场，发挥五家渠市特有的交通区位、自然环境和成本优势，把五家渠打造成为新疆重要的旅游集散中心。大力发展红色军垦文化游、绿色生态观光游、金色沙漠体验游。进一步加快五家渠青格达湖、军垦文化园、奇台一万泉、共青团现代农业、101团万亩葡萄园、103团沙漠、106团马桥故城、红旗三台沟等景区景点建设，提高“四季四节、三花一鸟”品牌影响力。进一步整合旅游资源，加强与周边旅游资源和市场对接，积极打造精品旅游线路，规范旅游市场管理。到2015年建成四星级以上酒店2-3家，宾馆日接待能力达到4000人次，接待游客超过90万人次，实现旅游综合收入2亿元，创建AAAA级景区2个。

二、商贸物流业

以构建“布局合理、功能完善、网络健全、服务快捷”的商贸物流体系为目标，加快五家渠市和垦区中心城镇商贸物流园、大型购物中心、物流配送中心、棉花仓储交易中心、农产品批发市场、农产品保鲜储运和冷链等重点项目建设。依托五家渠经济技术开发区，积极推进“制造业联动”项目建设，打造物流快速通道。进一步实施“万村千乡市场工程”和“双百工程”，完善团场集市贸易、中小型超市、农资配送和农产品交易网点。大力发展交通运输业，通过行业整合、资产重组和招商引资，积极培育竞争力强的客货运企业。“十二五”末，力争实现社会消费品零售总额70亿元，年均增长20%。

三、房地产业

抓住中央支持新疆和兵团安居工程建设的机遇，充分发挥区位和生态环境优势，适应人口向城镇集中的发展趋势，大力发展房地产业。按照“总量平衡、结构合理、开发有序、管理规范”的原则，积极发展商品房，全面完成保障性住房和棚户区改造，加快交易信息服务平台建设，培育和规范房地产二级市场。提高物业服务水平，推进公租房建设。“十二五”期间累计开发房地产700万平方米，其中保障性住房190万平方米，商品房510万平方米。

四、休闲娱乐业

适应打造“首府后花园”和旅游集散中心的需要，统筹规划，加强设施建设，完善服务功能，提高服务水平，加快发展餐饮住宿、文化娱乐、健身养生、休闲度假、旅游购物、户外运动等娱乐业。丰富大众化娱乐产品，培育“青湖龙舟”、“欢乐采摘”、“快乐竞技”、“赛马竞猜”等娱乐项目，鼓励发展不夜城、娱乐城、酒吧街等设施。将五家渠建成文化娱乐、运动健身、休闲疗养胜地。

五、金融服务业

鼓励引导支持境内外各类金融机构开设营业网点，开展金融业务。支持设立和发展中小企业担保机构。扩大保险服务的广度和深度，拓宽保险行业覆盖面。积极设立城市商业银行。支持组建金融租赁公司、财务公司等非银行金融机构。推进金融监管机构升格工作。加强社会信用体系建设，强化诚信激励和失信惩戒机制。进一步提高金融服务业在第三产业的比重。

六、会展服务业

依托交通区位优势和中国—亚欧博览会平台，加快建设高标准、高水平、多功能的会展商务中心，完善配套服务能力，加大宣传促销力度，创建知名品牌，积极承办各类论坛，承接和举办国内外经贸洽谈、学术研讨、信息交流和商品展示交易等活动，将五家渠打造成为新疆重要的会展服务业集聚区。

   在着力发展六大产业的同时，进一步创造条件，积极发展职业技术教育、文化体育、社区服务、信息服务和中介服务等产业。

专栏5：             服务业重点项目 特色旅游业： 1.景区基础设施建设：青格达湖景区、奇台一万泉景区、103团沙漠生态及沙文化主题公园建设、红旗农场大三台沟景区、101团乡村旅游、106团马桥故城等基础设施建设。 商贸流通业： 1.垦区中心交易市场建设工程：建设三个垦区物流中心。 2.团场农贸市场建设工程：改扩建19个团场和1个矿区农副产品批发市场及农贸市场。 3.活畜交易市场工程：建设10个活畜交易市场。 4.团场果蔬保鲜设施建设工程：果品、蔬菜种植基地建设5个保鲜库。 房地产业：开发700万平方米住房，其中保障性住房190万平方米，商品房510万平方米。 休闲娱乐业：开发建设餐饮娱乐、运动健身、酒吧街等设施工程。 金融保险业：引导各类金融机构开设营业网点，开展金融业务。 会展服务业：建设青格达湖会展服务中心。

第八章 提升建筑业竞争力

抓住新疆大开发、大建设、大发展的有利时机，大力推进建筑业快速发展，力争到“十二五”末，建筑业增加值达到28亿元，年均增长20%，成为师市经济新的增长点。

高质量完成城镇承建任务。进一步提高工程质量和施工安全水平，围绕新型团场建设和城镇化发展战略，加快城镇基础设施、棚户区改造和职工住房建设。

着力转变建筑业发展方式。调整优化产业组织结构，通过招大引强和推进行业整合，积极培育建筑安装一级资质企业2家以上，逐步形成大中小企业、综合性和专业性企业协同发展格局。按照“高效、低耗、环保”的目标，积极倡导绿色施工。

进一步完善建筑市场运行机制。强化政府监管职能，加大监管力度，形成“主体自控、经济制约、政府监管、社会监督”的运行机制，市场机制对市场主体的约束作用显著增强，市场竞争秩序显著好转，招投标、分包、监理、竣工验收和工资支付等行为进一步规范，信用约束和失信惩戒机制的作用切实得到发挥，公开、公正、公平的运行管理模式进一步健全。落实安全生产责任制，实行严格的质量安全管理。

大力提升建筑企业核心竞争力。进一步提升企业资质、工程承揽能力和施工技术水平，支持骨干企业经营方式逐步向总承包方式转变，在提高本地市场占有率的同时，积极开拓外部市场。

第九章 加快改革开放步伐

着力推进重点领域和关键环节改革，创新管理体制和运行机制，进一步扩大对内对外开放，努力成为兵团改革开放试验区，为实现师市跨越式发展和长治久安增添动力和活力。

一、进一步深化经济体制改革

完善农业经营体制。坚持以职工家庭承包经营为基础、多种组织形式并存的生产经营制度，不断创新“统分结合”的有效实现方式。稳定土地承包关系，完善职工定额承包地和团场经营地的相关政策，按照职工自愿、政策引导、引入市场、完善措施的思路，鼓励大田富余劳动力向畜牧业、二三产业领域转移；积极探索现代农业与职工家庭承包经营有机结合的实现方式，按照“公司+基地+农户”和“市场+基地+农户”等经营模式，大力推进农业产业化，实现农业的专业化、标准化、规模化、集约化。以提高市场化程度和经济效益为目标，大胆探索推进公司经营模式，提高农业组织化、市场化水平。

全面推进团场内部政企分开。在团场党政军企合一特殊管理体制框架下，根据中央9号文件关于“加快推进兵团城镇化进程，健全辖区内行政管理职能，完善兵团行政管理体制”的精神和《兵团团场章程》的要求，按照“完善体制、内部分治，统一领导、协调有序”的思路，推进团场体制机制创新，逐步实现团场内部政企分开。落实“团场机关纳入国家行政管理”各项政策，健全行政职能，加强依法行政；理顺团场内部政企关系，按照《公司法》要求，建立现代企业制度，规范完善国有投资经营公司法人治理结构和运行机制，与团场实行“资产、机构、人员、财务、分配”五分开，推进公司权属企业机制创新、发展壮大，使团场国资公司及其权属企业成为体现团场企业属性的主要载体、与市场经济接轨的有效实现方式，在兵团起到示范作用。

继续深化国有企业改革。调整和优化国有经济布局，加快行业整合和资产重组步伐，推动国有资本向重点领域、优势企业集中，增强国有经济的核心竞争力。健全国有及国有控股企业管理人员任用、考核、分配机制。落实国有资产出资人制度，加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值。

大力推进投融资体制改革。规范政府性投资行为，推进政府投资项目代建制，规范和简化审批程序，完善项目投资核准、备案制，强化企业投资主体地位。拓宽投融资渠道，提高使用债券、资本市场募集资金等直接融资比重。积极创造条件，充分利用市场手段，切实提高团场国有投资经营公司及其权属企业的投融资能力。

深化财务管理体制改革。以预算管理为核心，推进国库集中支付和非税收入收缴管理改革。完善团场“一总两分”财务预算管理，将团场机关、事业单位、连队基本运转经费纳入团场预算，提高保障能力。

二、深化行政管理体制改革

转变行政职能。切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用和公民、社会组织在公共事务管理中的作用，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。完善行政许可和审批制度，减少和规范行政审批。建立覆盖师市的办公自动化系统，建设行政服务中心，推进电子政务和“一站式”服务，推进政务公开，提高行政运行效率和服务水平。

推进机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则，完善健全团场机关机构设施，理顺职能。明确团场、社区、连队事权范围，科学定编定岗。加强基层连队建设，在团场财务预算中安排一定数量的公用经费由社区、连队支配使用，增强社区、连队提供公共服务能力。按照行政性、经营性、公益性三种类型，推进事业单位组织机构、人事制度、分配制度、社会保障、财政制度改革。进一步明确团场所属电视台、文化中心、城管办等单位属性，纳入事业单位管理。

加强制度建设。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。全面推行综合执法，落实执法责任制，加强行政执法监督。建立科学合理的行政绩效评估体系和机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，提高行政执行力和公信力。健全对行政权力的监督制度，自觉接受人大、政协、司法、舆论和职工群众的监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高行政工作透明度，切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善公务人员管理制度，建立能进能出、能上能下的用人机制，强化教育、管理和监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

三、创新社会管理体制

加强基层社会管理组织建设，促进社会管理重心由单位转向社区，强化社区、连队的社会公共服务职能。运用市场机制和社会机制整合社会资源，大力发展公益事业和公共服务。健全社会管理制度，强化政府及各级行政社会服务和监管职能。综合运用行政、法律、市场及社会自助互助等手段，引导社会团体、社区和公众参与社会管理，推进依法治理、社会自律、矛盾化解、透明决策常态化。加大社区、连队基础设施建设和运行经费投入，鼓励企业、民间组织参与团场、社区公益事业。加强社会管理人才队伍建设，提高管理水平。

四、提升开放型经济发展水平

加大招商引资力度。统筹国际、国内、疆内三个市场，利用国际、国内、疆内三种资源，通过加强园区建设、配套政策、优化服务，进一步改善投资环境，依托区位和资源优势，围绕师市产业发展重点，着力招大引强，加快推进选商、引商、育商。“十二五”期间，招商引资到位资金占固定资产投资比重达到70%。

加快区域融合发展。积极参与天山北坡经济区发展，加快融入乌昌经济一体化，建立协调机制，采取有效措施，探索和实践兵地融合、区域协调发展的新途径，积极推进规划衔接、资源共享、交通同网、产业配套、市场对接和干部交流。以区域融合发展促进兵地团结与合作。

促进外向型经济发展。积极扩大对外贸易，支持优势企业积极拓展国际市场，以农副产品、食品、建材、化工产品、棉纺制品、金属制品、机械设备为重点，扩大自产品出口。引导和鼓励企业进口中亚及周边地区油气和矿产资源。积极引进外商投资，扩大利用外资规模。加强对外技术与劳务合作。到2015年师市外贸进出口总额达到10亿美元。

大力促进非公有制经济和中小企业发展。引导中小企业围绕大企业发展专业化、标准化、系列化的配套产品，实现引进一个大项目、带动发展一批中小企业，形成以大企业大集团带动中小企业协调发展格局。进一步完善政策措施，强化协调服务，放宽非公有制经济市场准入，支持非公有制经济参与公用事业、基础设施建设和国有企业改制重组，建立和完善中小企业服务体系、技术创新平台、信用担保和再担保体系，加大对非公有制经济和中小企业财政金融支持力度。加强中小企业创业基地和产业园区建设，引导中小企业向专、精、特、新方向发展，提高中小企业市场竞争力。到2015年非公有制经济比重达到60%以上。

五、积极创新城镇化发展模式

根据中央加快推进兵团城镇化的要求，依托师市城镇化建设基础条件和在兵团具有的典型性和代表性，争取中央、自治区和兵团支持，将师市列为“兵团城镇化建设发展示范区”，着力推进体制改革与机制创新，积极探索兵团特殊体制下推进城镇化的有效方式，在完善政府职能、理顺管理体制、推进设市建镇、统筹城乡发展、加快园区建设等方面取得突破，以城镇化引领新型工业化和农业现代化，推动师市在兵团率先实现跨越式发展和长治久安目标。

第十章 提升支撑能力 实现可持续发展

加强基础设施建设，大力实施科技创新和人才战略，保护生态环境，树立绿色、低碳发展理念，积极争取并合理利用各类资源，发展循环经济，实现经济社会可持续发展。

一、加强水利基础设施建设，提高水资源保障能力

进一步加强水利基础设施建设，积极争取水资源，坚持以水定地、以水调结构、以水定规模，严禁水土开发，提高水资源保障能力。

加强供水能力建设。加快重点骨干水利工程建设，进一步推进引额灌区、五家渠灌区、芳草湖灌区、开垦河灌区、玛纳斯河灌区改造配套及节水改造，加快实施高新节水灌溉工程，完善青格达湖水源地、下新湖水库水源地、富强水源地工程建设和管理，实施中小河流治理、渠道防渗和安全饮水工程。建立防汛安全工程体系，提高防洪抗旱减灾能力。加快工业区输水和城镇供水工程建设。参与自治区山区控制性水利工程和“东水西引”工程建设，积极争取水资源，进一步落实和增加分水比例，提高供水安全保障。

推进节水型社会建设。牢固树立水是首要资源的理念，采取以经济手段为主的综合措施，逐步建立有利于推进节水技术开发、吸引节水投资、推广节水产品、促进自觉节水的机制。加快现代化节水型灌区建设，广泛推广应用现代农业节水设备和技术，新增高新节水灌溉面积50万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.65；引导企业采用新技术、新工艺、新设备，积极发展节水型产业，提高水资源循环利用水平。发挥价格杠杆的调节作用，大力推进水资源节约型消费。

科学配置水资源。按照“综合平衡、优化配置、高效利用”的原则，统筹解决区域之间、产业之间和生产生活生态之间的用水矛盾，引入市场机制，配套完善政策，调整用水结构，在保证农业和生态基本用水的前提下，引导水资源重点向高产出、高效益的行业和产业配置。通过实施节水、争取水资源、发展设施农业、退出低产田等综合措施，确保“十二五”期间工业和城镇新增用水2亿方。

提高管理和服务水平。推进水利体制改革，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，完善水资源调配、定价和管理机制。进一步加强水利行业能力建设，重点推进水情自动测报、洪水预报调度、灌区管理系统等信息化建设。

专栏6：             水利建设工程 重点水利工程：进一步推进引额灌区、五家渠灌区、芳草湖灌区、开垦河灌区、玛纳斯河灌区改建配套及节水改造，高新节水灌溉工程，粮食主产区水利设施建设，工业区输水工程，积极参建开垦河水库等山区控制性水库，完善青格达湖水源地、下新湖水库水源地、富强水源地工程建设 民生水利工程：实施中小河流治理、渠道防渗工程。全面完成农村安全饮水工程。

二、加快交通基础设施建设，提升路网通达率

以提高公路通达深度、提升综合运输能力为重点，加快交通基础设施建设，形成连通国道、省道和垦区内部公路便捷通畅的交通网络。“十二五”期间，新建公路1174公里，改建公路3326公里，通车总里程达到6832公里。

提高五家渠交通通达能力。积极推进乌鲁木齐-五家渠快速路、昌吉-五家渠-甘泉堡快速路、乌鲁木齐西绕城公路、阜康-五家渠-呼图壁高速路、五家渠-阿勒泰沙漠公路建设，规划建设对接乌鲁木齐市政道路北延通道，将五家渠打造成为乌昌地区的北交通枢纽。进一步完善市政道路网络，改造和拓建一批主次干道，重点推进四条纵向主干道北延和外环路、伴湖公路、工业区路网建设。完成工业区铁路专用线建设，积极争取乌鲁木齐至五家渠的城际轨道交通项目规划与建设。

推进团营连通达公路建设。提高甘泉堡-莫索湾公路等级和标准，加强三大垦区与国省道之间快速连接通道建设，加快推进团场干线和通营连公路建设，进一步完善垦区公路网，提高交通通达能力。

专栏7           重点交通建设工程 公路：建设农六师公路总里程4500公里，其中重点公路2175公里，通营通连公路1856公里，国、边防公路468公里。干线公路当中，工业园区、矿产资源、旅游道路575公里。 客货运站：建设五家渠运输枢纽和奇台、芳草湖、新湖、红旗、105团货运场站，建设连队客运站163个。 铁路工程：五家渠工业区甘泉堡铁路专用线21.5公里，东工业园铁路专用线13.5公里。

三、加强能源基础建设，提高矿产资源保障能力

加强电源电网建设。重点建设五家渠、芳新垦区热电联产和企业自备电厂项目，积极发展瓦斯发电、太阳能发电和小水电。加强与昌吉州和乌鲁木齐市电网衔接，建设完善五家渠城市电网，完成农电网改造二期工程。“十二五”期间，形成总装机容量450万千瓦，年发电247.5亿千瓦时，新建和改造10千伏以上输电线路1210公里。

加强煤炭资源整合利用。加快推进煤矿行业整合和技术改造，重点开发建设大黄山、梅斯布拉克、106、奇台、北塔山等矿区，推进对周边煤矿的整合，增加煤炭资源量，集中力量建设3-5个年产百万吨级的大型煤矿。

积极争取煤炭、石油、天然气和有色金属等矿产资源。抓住中央协调落实一定数量的油气产品和矿产资源由兵团开发利用的政策机遇，以项目为载体，争取资源配套；通过合作、购买等多种方式，积极参与准东、库拜等地煤炭、油气基地建设和矿产资源的勘探开发；加大辖区内石灰石、膨润土、石英沙等矿产资源开发，争取利用周边国家有色金属资源，提高矿产资源保障能力。

专栏8           重点能源建设工程 重点煤矿：建设大黄山煤矿、梅斯布拉克煤矿、106煤矿、奇台北山煤矿、北塔山煤矿及小煤矿升级改造等项目。 重点电源：城市热电联产、工业园区热电联产、大型企业自备电厂等火电项目，总装机容量450万千瓦。 电网建设项目：新建110kv变电站3座，建设110kv线路102.5KM，新建改造35kv变电所3座，35kv线路243KM，10kv线路863.8公里，0.4kv线路314.44KM，入户改造20873户，变压器更换282台。

四、提升科技创新水平，强化科技人才支撑力

优化创新环境，推动自主创新，确立企业作为科技创新主体的地位，以创新型企业试点为抓手，着力促进创新要素向企业聚集。加大科技投入，改善基础条件，完善政策措施，提高科技创新能力和服务水平。鼓励重点骨干企业建立研发机构，支持企业加强科技创新和产品研发，完善以企业为主体的产学研技术创新体系，重点攻克农作物新品种培育、农产品深加工、动植物重大病虫害防治、煤炭煤化工、机械装备制造、纺织、生态环境与循环经济、灾害预报与防灾减灾等关键技术，进一步提高科技成果转化和应用能力，依靠先进技术改造提升传统产业。到“十二五”末，科技综合实力显著增强，科技创新体系进一步完善，科技对经济增长的贡献率达到56%以上。加快师市信息基础设施建设，推进电信网、互联网、广播电视网三网融合。

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”，大力实施人才强师市战略。通过公开招聘、专业培训、挂职交流等方式，着力引进和培养一批城镇规划与管理、煤炭煤化工、冶金电力、装备制造、现代农业、旅游会展、商贸物流、环境保护、社会管理等领域急需人才。坚持党管人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理方式。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、团场连队实用和社会工作人才队伍建设。建立完善以业绩考核、收入分配为主要内容的人才评价和激励机制，进一步营造人尽其才、才尽其用良好环境。“十二五”末，引进本科以上大学生1200人以上，高技能人才占技能劳动者比例达到25%，挂职交流培训2035人以上，博士后工作站2个，“全国大学生就业实习示范基地”5个。

五、推进节能减排，强化环境保护

坚持以低碳、节约、安全和可持续发展的理念，落实节能减排目标责任制，继续开展“节能减排全民行动”。加强重点行业、重点企业节能减排指标的监控。重点推进燃煤锅炉改造、能量系统优化、电机系统节能、余热余压利用、污染减排等项目。积极推进清洁生产和工业污染全过程控制。综合利用废气、废水、废渣，支持引导企业充分利用环保技术、资源循环利用技术和再生能源技术，大力发展低碳经济和循环经济，不断降低资源能源消耗，提高资源综合利用率。积极推进五家渠工业区、鸿基焦化、六师煤电等单位循环经济试点工作。有效控制城市大气、噪声污染，加强固体废物污染防治；完成建筑供热计量和节能改造工程；加快城镇、工业区污水集中处理；推广应用高效节能产品，引导节能环保低碳消费。“十二五”末，危险废物、医疗废物得到安全处置。

加强生态环境建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势，保护生物多样性，巩固“退耕还林、退牧还草”成果，加快古尔班通古特沙漠沿线防风固沙和综合治理，建设基干防护林、经济林和农田防护林体系，防治土地沙化和盐碱化。结合水环境治理，加强湿地保护。推进规模化畜禽养殖污染防治和综合利用。科学合理使用肥料、农药和农膜，有效治理土壤污染。推进团场连队环境综合整治和“全国环境优美乡镇”创建活动，开展矿山环境保护与恢复，营造良好的生产生活环境。加强环境执法和监管能力建设，加大环境宣传力度，进一步提高全社会环境保护意识；严格执行建设项目环境影响评价、“三同时”和建设项目环境保护竣工验收制度，建立健全环境质量问责制、重大环境事件和污染事故责任追究制度。

  

第十一章 着力改善民生 加快社会事业发展

把改善民生放在突出位置，多渠道促进就业，增加职工群众收入，着力改善职工群众住房和水电气路等基本生活条件。加强公共服务体系建设，大力发展教育卫生文化事业，积极承接兵团各项社会资源向五家渠市转移，提高社会保障和公共服务水平。

一、着力提高职工群众收入水平

按照“统筹兼顾、突出重点、解决难点、倾斜基层”的原则，逐步提高职工群众收入水平。坚持按劳分配与按要素分配相结合，提高劳动在各要素分配中的比例，确保职工群众收入增长与经济发展水平相协调。全面落实兵团党委减负政策，2012年前全部取消除职工自身收益外的田亩负担。大力推进农业现代化，通过积极发展高效设施农业和自营经济、促进职工自主创业、转移富余劳动力，多渠道增加职工收入，建立团场职工增收长效机制。全面落实企业最低工资标准、工资指导线和劳动力市场指导价位制度，完善国有及国有控股企业经营者收入与职工收入增长挂钩机制，提高企业职工收入水平。落实国家关于机关事业单位工资增长、离退休人员养老金调整、干部待遇与职级挂钩和工资福利待遇向基层干部倾斜政策。提高纯收益单位基层干部和“三老”人员补贴标准。

二、多渠道促进就业

制定完善就业政策，累计开发就业岗位4.2万个，城镇新增就业3.8万人，统筹解决重点群体就业困难，鼓励企业积极吸纳大中专毕业生、下岗失业人员和农业富余劳动力就业，依法按比例安排残疾人就业，对吸纳困难人员就业的企业，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费给予补贴，并在信贷、贴息、税收等方面给予倾斜和支持。进一步加强职业技能培训和创业服务体系建设，多渠道、多形式、有计划地开展对城镇失业人员、企业新录用农民工、困难企业职工、富余劳动力、登记求职的高校毕业生、初高中毕业后未升学就业的学生、退役军人、残疾人等人员的职业技能培训。坚持“政策引导、利益调节、职工自愿、市场运作”，鼓励农业富余劳动力向非农产业转移。大力发展劳动密集型企业、中小企业和第三产业，积极开发面向就业困难人员的公益性岗位。鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。实现“零就业家庭”动态为零。城镇登记失业率控制在3%以内。

三、大力改善职工群众生活条件

按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，加快推进棚户区改造和保障性住房建设，积极实施牧民定居工程。“十二五”末，全面完成师市棚户区改造和城镇保障性住房建设任务，人均住房面积达到30平方米。基本解决无房户、购房困难户及其他弱势群体的住房问题，城镇居民和职工群众的住房条件得到明显改善。加强城镇、矿区和农牧连队水电气路等基础设施建设，通过重点实施安全用水全覆盖、集中供热送温暖、居民用电有保障、清洁燃气入万家、营连公路路路通、垃圾处理无害化等六项工程，力争到“十二五”末，安全饮水覆盖率达到100%，城镇集中供热普及率达到85%，燃气入户率达到85%，连队公路通达率达到100%，有条件的连队油路通畅率达到100%，连队客运通车率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，基本消除无电区，职工群众的基本生活条件明显改善。

专栏9：         民生领域重点工程 城镇基础设施建设领域：14个团场城镇基础设施建设，五家渠市城市基础设施建设，产业聚集园区基础设施建设，新建城市基础设施建设。 安居领域：全面完成师市棚户区改造和城镇保障性住房建设任务。

四、全面发展教育事业

优先发展教育，坚持改革创新，大力推进教育公平，促进教育全面协调发展。巩固“普九”成果，加强学校基础设施和师资队伍建设，完善义务教育保障机制，加快中小学校园标准化建设，积极发展高中教育，完成五家渠高级中学“民汉合校”二期和东区完全中学项目建设。积极发展幼儿教育，加大幼儿教育投入，完成7个团场一级幼儿园建设项目。积极推进义务教育向学龄前教育和高中阶段教育延伸，率先在兵团实现十二年义务教育。依托五家渠职业技术学校，通过增设专业、加强师资队伍建设和改善办学条件，进一步提高办学规模和水平，打造兵团一流职业技术教育培训基地，发展服务师市、面向全疆的职业技术教育。积极做好兵团党校、石河子大学商学院、兵团警校等驻师市高等院校的发展服务工作，制定政策、创造条件，着力引进区内外教育机构和资源，力争将师市打造成为兵团重要的教育基地。

五、提高医疗卫生和人口计划生育水平

整合医疗卫生资源，优化结构布局，建立完善三级医疗卫生服务体系。加强中心医院建设，做优做强农六师医院，加快发展农六师奇台医院和芳草湖医院，改扩建五家渠市第二医院。按照医疗救治、疾病预防、妇幼保健、计划生育、康复养老等职能，加强团场和街道卫生服务中心建设。强化基础医疗卫生服务，建立健全社区、连队医疗卫生服务站，巩固提高初级卫生保健成果。进一步深化医药卫生体制改革，转变医疗卫生机构运行机制，推进基本药物制度建设，公立医疗机构实现药品零差价销售，减轻职工群众医药负担。加强卫生专业人才队伍建设，大力培养专科、全科医生和学术带头人。进一步推进以居民健康档案为核心的城市社区和团场卫生服务信息化建设。提高防控重大疾病和处置突发公共卫生事件的能力。健全监管体系，提高食品、药品、医疗安全监管能力。加强人口计划生育工作，完成农牧团场计生服务体系建设，提高人口素质。

六、加快推进文化体育事业

以现代文化为引领，广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，传承和保护传统文化，掌握现代文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，有力激发各族干部职工群众的凝聚力、向心力。加大文化事业投入，加强公共文化基础设施和文化阵地建设，逐步形成覆盖城镇和团场连队的公共文化服务体系。实施“东风工程”、“西新工程”、“春雨工程”、广播电视“连连通”和文化信息资源共享工程，到2015年，基层农牧连队广播电视覆盖率达到100%，90%的连队建成功能齐全的文化活动场所。大力弘扬军垦文化，推进文化产业发展，建成兵团级爱国主义教育基地和军垦文化产业基地。加强档案基础设施建设，逐步推进档案信息化管理。进一步完善公共体育设施，开展全民健身活动，提高职工群众健康素质。

七、进一步提高社会保障水平

建立完善政府主导、企业和个人合理分担、广覆盖、保基本、多层次、上水平、可持续的企业职工和城镇居民社会保障体系。着力扩大社会保险覆盖面，将各类应保对象逐步纳入养老、医疗、失业、工伤等社会保险范围，提高统筹层次和保障水平。“十二五”末，城镇参加基本养老人数达到18.5万人，医疗保险参保率达到95%以上，职工基本医疗保险在年收入6倍范围内报销比例达到75%，门诊目录内甲类基本药报销比例达到85%；居民基本医疗保险报销比例达到60%，门诊目录内甲类基本药报销比例达到70%；失业保险参保人数达到11万人。提高最低生活保障水平，实现应保尽保；不断完善社会救助制度，加大对贫困家庭、残疾人、孤寡老人、灾民和流浪乞讨人员等困难群体的救助力度，提高救助标准，实现应助尽助；发展社会福利和残疾人事业，加强养老服务、残疾人综合服务、流浪未成年人救助保护、城镇社区综合服务、优抚安置和社会保障服务设施建设。进一步完善灾害应急救援体系，提高灾害救助水平。大力发展慈善事业，增强全社会慈善意识。

专栏10：        公共服务重点工程 教育事业： 1.五家渠教育基础设施建设工程：实施五家渠第一中学建设项目、五家渠市示范性幼儿园建设项目、五家渠市二中扩建工程、五家渠市九年一贯制学校建设项目、五家渠市城区体育场馆建设项目。 2团场中小学校舍抗震加固工程：完成14个农牧团场中小学校舍抗震加固。 3.职业技术学校基础设施建设：建设实习工厂。 4.标准化学校建设：完成全师标准化学校改造工程。 5.团场幼儿园建设及基层体育设施建设。 卫生事业： 1.卫生服务体系建设：新建六师医院医疗教学科研综合楼与奇台医院门诊楼2个二甲医院建设、新湖农场门诊医技大楼、芳草湖医院门诊综合楼等2个县级医院改扩建工程；改扩建五家渠市第二医院，实施十三户专科医院及14个乡镇卫生院、甲级连队卫生室建设工程等； 2.计生服务体系建设：完成农牧团场计生服务体系建设及设备配置等； 3.卫生监督、疾病预防控制体系建设：建设师级卫生监督业务用房、师、团两级疾病预防控制体系建设，重点设备配置； 4、加强师团两级妇幼儿保健建设体系：加强师级和14个团场妇幼保健等公共卫生服务机构建设医疗卫生信息综合网络平台建设。 文化体育事业： 1.五家渠公共文化基础设施建设工程：实施五家渠市博物馆建设、五家渠市群艺馆建设、五家渠市图书馆建设项目、军垦文化园建设项目、六师非物质文化遗产展示中心建设 2.五家渠广播电视基础设施建设工程：建设六师五家渠市新闻中心综合楼、五家渠市电视台机房项目，完成五家渠市数字电影建设项目。 3.团场广播电视基础设施建设工程：完成全师有线电视联网及数字化整体转换工程，加快团场数字电影院建设。 4.团场文化中心建设及内部配套设施建设、群众体育活动场所建设。 5.师团档案场馆建设：实施1个师级和8个团场档案场馆建设。 劳动和社会保障： 1.加强师团就业公共服务体系建设：六师就业和社会保障“一站式”服务场所建设和20个团场就业和社保服务体系建设； 2.加强就业和创业公共服务建设：六师创业孵化园建设、农六师创业指导中心建设、芳草湖农场职工创业培训中心 民政等其它事业： 1.完善社区服务体系建设：继续完善五家渠市街道、社区及20个农牧团场社区基础设施建设； 2.师团养老服务体系：五家渠市养老院建设、团场养老服务设施建设； 3.建立师团级救灾物资储备库：五家渠市救灾物资储备库项目和团场救灾物资储备。 4.科学技术建设：推进网上并联审批系统建设和行政效能电子监察系统建设，建设五家渠市科技馆。

第十二章  加强维稳戍边能力建设

以社会政治稳定、治安状况良好、矛盾纠纷化解及时、公共安全保障有力等为目标，强化基层基础工作，着力提高总量、提高素质、提高能力，全面建设平安师市，夯实维稳戍边基础，提高维稳戍边能力。

一、加强思想政治与法制教育

大力弘扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，集中开展“唱响兵团精神”宣传教育活动，深入挖掘和升华兵团精神，树立“变化、变革、创新”的理念，用社会主义核心价值体系统一思想，凝聚人心，教育干部职工群众增强维稳戍边意识，提高凝聚力和战斗力。加强法制教育，加大普法宣传力度，增强职工群众学法、守法、用法的观念，提升职工群众法律素质。

二、加大社会综合治理

建立健全不稳定因素排查化解机制、社会稳定风险评估和预警机制、责任追究机制，加强社会治安综合治理，深入推进平安创建活动。搭建综治工作平台，建立社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的“五联”工作机制。加强流动人口管理，着力解决流动人口就业、居住、社会保障、就医和子女入学等问题。全面推行社区矫正工作，加大对社会闲散青少年的教育帮助，加强刑释解教人员安置帮教工作和重点人员帮教管控。构筑严密的社会治安综合防控体系，落实机关、学校、企事业单位内部安全防范责任。

三、积极化解社会矛盾

加强“大调解”工作机制建设，建立健全社区、连队人民调解组织网络，构建“大调解”工作体系和“三位一体”格局，合力化解矛盾纠纷。建立完善三级包案责任制、全程包案责任制、信访案件督办制等信访工作长效机制。畅通诉求渠道，建立信访资源共享平台，落实重大、群体、复杂信访案件听证制度。着力解决企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的信访问题。

四、强化突发事件应急处置能力

加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置体系建设，建立和完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的应急管理体制，提高突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建工作水平，强化全民公共安全和防范风险意识，增强避险救助能力。

五、加强维稳力量建设

加强维稳专门队伍建设。加强人才引进、培训交流、提高维稳队伍素质和能力。加强维稳基础设施建设，完善公安、检察、法院、司法办公和技术用房，继续推进电子视频监控、防盗报警技防建设，加大信息网络投入。

六、促进民族团结，实现共同发展

加强统战、民族、宗教工作，广泛开展民族团结进步创建活动，健全领导干部联系清真寺、宗教界人士和信教群众的长效机制，推进“和谐寺观教堂”建设，加大干部和宗教界人士教育培训力度，加强基层工作力量，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处。支持少数民族团场加快发展，继续推进“兴边富民”和牧民定居工程建设，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

七、增强守边戍边能力

加强国防教育，增强国防意识，提高职工政治军事素质。进一步强化和完善军警兵民“四位一体”的维稳戍边体系。推进边境团场基础设施建设。

八、提高安全生产水平

坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，加快建立安全生产长效机制。实施重大危险源普查和监测监控，搞好隐患治理和安全技术改造，严格执行安全生产许可制度。强化煤矿、危险化学品、化工、爆炸物品、消防、交通运输等安全监管，有效遏制重特大事故发生，确保职工群众生命财产安全。

第十三章  做好对口支援工作

按照中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议要求，以改善民生、产业合作、促进就业、培养干部人才为重点，坚持统筹兼顾、民生优先，科学规划、有序推进，优势互补、合作共赢，健全机制、务求实效，着力推进“84321”工程，到2015年，争取山西省援建资金近8亿元，建设40个重点项目，产业合作形成产值300亿元，培训干部人才2000人，带动就业10000人，经济发展明显加快、群众生活明显改善、垦区面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，对口支援工作走在兵团前列。

一、着力改善民生

把保障和改善民生放在优先位置，着力解决职工群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题，重点实施保障性住房和棚户区改造、团场小城镇基础设施、教育卫生文化事业基础设施、公共福利设施、设施农业等项目建设，使职工群众住房、用水、采暖、用电、出行、就学、就医、养老、文化活动等条件得到明显改善。

二、推动产业合作

坚持政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢，以资源为依托、项目为支撑、园区为平台，大力推进产业合作。重点引进山西省有实力的企业参与师市煤电煤化工、农产品加工、机械制造、建筑安装、商贸物流、旅游等产业发展。支持山西企业参与园区建设，实施以商招商。到2015年，争取山西企业直接投资超过200亿元，力争形成生产总值100亿元。使山西企业成为带动师市实现跨越式发展的重要力量。

三、提升干部人才素质

加强干部人才交流培训，通过双向挂职、两地培训、委托培养和支医、支教、支农等方式，提升干部人才素质。加强干部人才培训基地建设，改善党校和职业技术学校办学条件。加强基层党组织阵地建设，配套完善社区、连队党员活动室设施和远程教育网络。五年内，接收挂职干部85人，选送挂职干部25人；外派培训党政干部250人，基础干部和专业技术人员1000人，经营管理人员100人；委托培养大学生250人。为师市经济建设社会发展提供人才和智力支撑。

四、积极促进就业

坚持以技能培训促就业、产业合作促就业、项目建设促就业，提高劳动者就业技能，增加就业岗位，解决团场富余劳动力、就业困难群体、高校毕业生、新增劳动力就业问题，进一步提高劳动者素质、壮大职工队伍，为履行维稳戍边使命奠定基础。五年内，安置失业人员1万人，新增劳动力就业1.5万人，转移富余劳动力就业1.2万人，职业技能培训5万人。

五、健全工作机制

加强组织领导，建立健全对口支援工作领导机构和办事机构，配备专兼职工作人员，提供经费保障。明确目标任务，落实职责分工，建立考核制度。加强规划的编制、实施和监督工作，严格援建项目、资金管理。加强沟通协调，营造良好氛围，形成领导有力、各负其责、协调统一、有序推进的对口支援工作局面。

第十四章  保障措施

一、强化规划实施管理

加强对规划实施的领导。师市“十二五”规划编制工作领导小组负责组织对规划纲要的实施，各团场、各部门、各单位要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门工作重点，按照进度要求，认真落实纲要提出的目标、任务，结合各自实际，制定具体的贯彻落实意见。

营造规划实施的良好氛围。采取多种形式，向社会各界宣传规划，使规划深入人心，努力形成社会各界广泛关注规划、认可规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

加强规划衔接。增强各类规划的整体协同性及规划执行的稳定性和严肃性。明确规划纲要在各类规划中的主导地位，加强在指导思想、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面的衔接。

加强统筹调控。强化政策导向，制定税收等优惠政策，激发市场主体活力，引导企业主动参与规划实施。发挥师市组织化、集团化、规模化优势，统筹生产力布局、城镇布局、公共资源优化配置，提高投入产出率、资金集中使用率和行政效率。

强化目标管理。依据总体规划和专项规划，结合工作实际将规划目标和重点任务分解到年度计划。要加强对经济增长、投资、收入、环境保护等主要预期性和约束性指标的监测预警，形成规划逐年落实、动态实施的机制。

二、加强项目和投资支撑

保持投资持续快速增长。坚持突出重点、效益优先原则，着力推进城镇化、新型工业化、农业现代化进程，加大对支柱产业支持力度，培育产业核心竞争力，促进结构优化。对规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确责任、明确要求，加快实施一批带动力强、效果明显的民生、基础设施建设、产业发展等项目。确立企业投资主体地位，完善投资监督制约机制和责任追究制度。完善项目储备机制，按照规划确定的发展方向，研究提出新的建设项目，形成动态有序的项目储备。

强化资金保障。在争取上级投资的同时，建立市场化投融资体制，吸引区内外社会资本参与师市建设；拓宽企业投资项目的市场融资渠道，支持有条件的企业通过上市、发行企业债券、利用外资、股权融资、存量资产拍卖等方式筹措资金；加强金融研究，协调好银企关系，健全项目推介制度，争取更多信贷资金支持；统筹用好各级各类自有资金。

三、健全规划评估机制

强化跟踪分析机制。加强对规划实施过程中不确定因素、影响全局重大问题的监测、预警和分析，深入研究，及时采取应对措施。健全完善不同产业发展数据统计调查制度。

建立规划实施考核评估制度。对规划年度执行情况、规划中期执行情况、规划实施完成情况进行考核评估，分析检查“十二五”规划实施效果和各项政策落实情况，针对规划实施中出行的新情况、新变化，提出调整修改意见，保证规划目标顺利实现。规划的主要目标任务要纳入各级绩效考核，约束性指标必须加以分解落实，重点考核。