五家渠市第五届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告（2024年2月29日）

政 府 工 作 报 告

——2024年2月29日在五家渠市第五届人民代表大会

第四次会议上

杨国勇

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在师市党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，精准定位定向，提出“两区联动”“一圈四链”产业发展思路，聚精会神谋发展、促改革、兴产业、惠民生，各项工作取得了新成效。全年实现生产总值280.1亿元、增长4.8%。规模以上工业增加值增长1.7%，固定资产投资72.83亿元，社会消费品零售总额62.74亿元、增长14.3%，一般公共预算收入29.85亿元，城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长5.8%、9.8%。

一是产业发展质效齐增。工业转型升级步伐加快，谋划实施工业项目45个，完成投资37.1亿元，铝后加工、精细化工、装备制造等产业链发展取得初步成效。新增“小升规”企业13家，兵团“专精特新”中小企业9家。现代农业提质增效，种植粮食4.2万亩，新建高标准农田3.53万亩，新认定兵团重点农业产业化龙头企业5家，9个连队实现产值过亿元，生猪产业集群入选兵团级优势特色产业集群。消费活力加速释放，开展促销活动152场次，发放消费补贴360万元，带动消费3.5亿元。全年接待游客人次304万人次、增长52.6%，旅游收入15.2亿元、增长54.3%。招商引资稳步推进，全年签约项目43个，总投资331.5亿元，舜泰汽车、天山激光等产业项目成功落地，信发一二三产融合现代农业项目“年内签约、年内投产”。

二是发展活力不断增强。创新能力进一步提升，市本级科技投入经费增长17.6%，新认定高新技术企业11家，兵团创新型中小企业10家，五家渠市入选全国创新型县（市）建设名单。营商环境不断优化，政务服务事项全程网办率86%、最多跑一次率97.55%，“一件事一次办”政务服务典型经验在兵团推广，深化商事制度改革工作获国务院通报表彰。市场主体14913户、增长8.17%。国资国企改革不断深化，国有企业全年实现营收59.19亿元，盈利2.65亿元、减亏增盈133.63%。与昌吉州互认定点医疗机构2家，接收地方学生12378人，周边3个村供暖排污统筹接入五家渠主管网。对口援疆工作取得新成效，山西转型综改示范区与五家渠经开区开展全方位合作，招引项目11个、总投资15.07亿元；实施援疆项目15个，投入援疆资金5990万元，引进援疆干部人才122人。

三是安全基础更加稳固。常态化推进扫黑除恶斗争，全年治安案件下降7.69%，平安五家渠建设卓有成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率达到98.8%，国家交办重点信访案件全部化解，成功创建全国市域社会治理现代化试点“合格城市”。严格落实安全生产责任制，连续6年未发生较大及以上安全生产事故。

四是生态环境全面改善。中央和兵团环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。重拳整治大气污染，五家渠市PM2.5浓度下降12.9%，重度及以上污染天数同比减少10天，空气优良天数达到281天、同比增加16天，“十三五”以来首次完成优良天数年度目标任务，改善幅度全国第一。深入推进河（湖）长制，青格达湖国控断面水质达到四类标准，五家渠市饮用水水源地水质达标率100%。全面落实林长制，国土绿化造林558亩，人工防护林退化修复1740亩。

五是民生保障扎实有力。80%以上一般公共预算支出用于保障和改善民生。拨付就业补助资金7428.24万元，新增就业5300人。新建五家渠职业技术学校新校区、五家渠第五中学、第二、第三幼儿园分园，新增公办学位6800个，在兵团率先实现学前教育普惠安全优质发展。举办非遗丝路行等文化惠民演出52场，惠及15.6万人次，五家渠图书馆获评国家一级馆，通过国家公共文化服务创新示范县复核。五家渠第三人民医院建成开诊，建设标准化连队卫生室4个，市团连三级基层医疗卫生服务体系基本形成，免费健康体检9.08万人。超额完成养老、医疗、失业、工伤保险参保人数计划任务，低保、特困、残疾人、孤儿等特殊群体保障增强。新建社区日间照料中心2所，困难老年人家庭适老化改造565户，吾家乐宝养老总院评为兵团首家5星级养老机构。

六是城乡建设管理更加规范。城市管理水平全面提升，有序开放、加强管理“地摊经济”，设置六大市场，增设便民摊位700个，解决1000余人就业；制定城市机动车停车场管理办法，新增停车泊位320个。五家渠市通过兵团文明城市复验。巩固国家园林城市创建成果，高质量提升改造北海公园，城市绿化覆盖率达45.6%。基础设施不断完善，总投资5.8亿元的五蔡路建成通车，投资1.99亿元实施供水供暖改造等8个重点民生项目，改造老旧小区30个，惠及居民2746户。学习推广“千万工程”经验，投资2.29亿元推进乡村振兴。

七是政府效能显著增强。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广大党员干部攻坚克难、化解矛盾能力全面提升。法治政府加快建设，在兵团率先组织开展“谁执法 谁普法”普法责任制履职评议，提供免费法律咨询等服务8640人次，行政机关负责人出庭应诉率100%，有效维护了人民群众合法权益和政府公信力。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表议案建议74件、政协委员提案87件，满意率100%。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减5%。全面加强政府系统党风廉政建设，营造了风清气正的政治生态。

同时，国防动员、民族宗教、退役军人、外事、统计、气象、审计等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、文联、科协等事业取得新进展。

各位代表，过去一年，我们团结一心、锐意进取，战胜了各种困难和挑战，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是师市党委坚强领导的结果，是山西省无私援助的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向山西省及所有援疆干部，以及所有关心支持五家渠市建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到全市工作存在不少短板弱项：一是抓发展的系统观念树得不牢，锐意改革、开拓创新精神不足，习惯思维占主流，存在不愿改革、不敢改革的问题；二是传统产业延链补链强链不够，新兴产业做得不优，特色优势产业集群化发展和产业融合发展成效有待提升；三是推进乡村全面振兴不够有力，在连队治理、人居环境整治上欠账较多；四是用法治思维推动工作、解决问题与法治政府建设要求还有差距，尤其在依法化解信访矛盾、处理历史遗留问题上成效不明显；五是部分单位不同程度存在“庸懒散”问题，乱作为、不作为、慢作为的现象时有发生。对此，我们将坚持问题导向，对症下药、精准发力，一件一件加以解决，绝不辜负全市人民期待！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是兵团成立70周年、五家渠市成立20周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，按照兵团党委八届七次全会和师市党委十二届七次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“兵团第一方阵”责任目标，全力以赴拼经济、促改革、惠民生、防风险、转作风，以昂扬奋进的精神状态、敢打必胜的坚定决心、团结奋斗的强大气场，奋力谱写中国式现代化五家渠实践新篇章。

今年全市经济社会发展的总体思路是：紧盯师市党委确定的各项目标任务，聚焦“两区联动”“一圈四链”产业发展思路，围绕一产打基础、二产打主力、三产打主攻，扩大有效投资，强力推动产业融合发展，培育高质量发展新引擎；加快推进全面深化改革，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感锐意改革，增强发展动能；把推进乡村全面振兴作为总抓手，推动“三农”工作高质量发展；不断提升社会治理水平，筑牢公共安全防线；抓好民生实事和生态文明建设，不断提升人民群众幸福感、获得感。

经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值298.3亿元、增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标，市政府将重点抓好八个方面工作：

（一）深化改革开放，持续增强发展活力。聚焦发展所需、人民所盼，以数字化为支撑，以“四下基层”为抓手，锐意改革、扩大开放，激发高质量发展的澎湃动能。

全面深化重点领域改革。深化团场综合配套改革，健全团镇行政、财政、经济管理体制，把市辖团镇纳入城市化治理体系，深入推进“三资”清理工作。实施国有企业改革深化提升行动，六大国有企业围绕建工、农业、文旅、水利等板块做强主业，提升核心竞争力和盈利能力，加快国有闲置资产盘活利用，力争国有企业全年营收增长5%以上。深化水利体制改革，健全市场化经营机制，建立一体化水资源配置管理体系，落实农业灌溉引供水、干支渠管理、信息化井电双控各项措施，完善水利“一张网”体系，加快五家渠灌区续建配套与现代化改造项目建设，为高质量发展提供水资源保障。健全完善行政职能体系，开展承接行使“政”的职能“回头看”，切实提升依法行政能力水平。深化财税体制改革，落实团场税收激励分成机制和经开区税收增收激励政策，持续增强团镇和园区财政保障能力。完成政府机构改革工作。

加快数字政府建设。实施“数字赋能”工程，用数字化为发展赋能、为服务提质、为治理增效。落实政务数据共享协调机制，构建一体化政务大数据体系。进一步推进市域社会治理平台、智慧安监、智慧工地等数字化平台建设，加强生态环境智慧监管指挥平台运用，提高政府公共服务和管理能力。建强“兴农宝”农业大数据平台，将水土资源相关数据全部导入平台，加强职工身份地流转、经营地发包、水资源使用等工作监管。实施营商环境优化提升行动，巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”成果，建立企业诉求征集交办机制，开通营商环境改善服务热线，服务市场主体高质量发展，全年新登记市场主体2200户。

强化科技创新和人才队伍建设。深入推进国家创新型县市建设。发挥财政资金引导作用，激励全社会加大研发经费投入，本级财政科技经费增长18%以上。推动产学研用深度融合和科技成果转化，技术合同成交额增长10%以上。实施创新平台培育工程，新认定高新技术企业3家以上、科技型中小企业10家以上。实施“百名硕士进六师”“亮剑英才”等人才计划，培养和引进紧缺型人才200人以上。

持续扩大开放合作。抢抓“丝绸之路经济带核心区建设”机遇，主动融入新疆自由贸易试验区和兵团临空经济示范区，大力发展文旅、酒店、进出口贸易等产业，积极参与进博会、兵团外贸活动，支持梅花、中基等企业多元化开拓国际市场，新培育外贸企业5家，外贸进出口总值增长10%，打造兵团对外开放高地。提升对口援疆综合效益，在承接产业转移、引进干部人才上再发力，在“引人、引智、引资”上不断取得新成效。加强与昌吉州、乌鲁木齐市和十二师、七师、八师等在产业布局、公共服务等方面协同协作，持续推进更多定点医药机构互认。

（二）着力推动产业转型升级，加快实现新旧动能转换。围绕“两区联动”“一圈四链”产业发展思路，以实体经济为重点，补链强链、聚链成群，为师市打造兵团经济高质量发展重要增长极提供最有力支撑。

加快推进工业转型升级。延长铝后加工产业链，以六师铝业为链主，发展铝建材、铝家具等产品，推动山西美奇铝业铝幕墙等项目建设，打造铝后加工产业园和铝型材生产研发基地。做强精细化工产业链，以新业能化为链主，发展乙二醇、乙烯、芳烃等产品，推动40万吨己内酰胺项目年内取得实质进展，华醇能源二期等4个项目达产达效。补齐装备制造产业链，以天鹅棉机为链主，发挥兵团农机装备制造业创新中心作用，建设玉米收割机、番茄收获机生产线，推进舜泰汽车、山东工泵等项目建设，提升装备制造水平和配套能力，建设兵团装备制造产业基地。

大力发展服务业。开展“消费促进年”活动，设立服务业发展专项资金，精准制定促消费政策，举办促销活动150场次以上，提振汽车、家居家电等大宗消费。实施城市商圈跃升行动，加快商业体系建设，培育引进大型商超、零售批发等企业，打造天山南路、祥源市场等示范街区，新培育“升规纳统”企业及大个体40家以上。壮大金融业，招引更多金融机构落户五家渠市，支持国晟公司拓展金融业务、做大做强；搭建政银企对接平台，鼓励金融机构在市场化法治化轨道上推进金融创新，开发金融产品，满足企业融资需求。培育发展酒店旅游商圈，用好酒店行业扶持政策，加快盘活君豪商业广场、地王总部基地等空闲楼宇，改造建设星级酒店，提升旅游接待能力。加快青格达湖创建国家旅游度假区，以“三节四赛”为引流点，以打造特色美食、夜市夜游等消费场景为抓手，打造吸引游客的强磁场，力争全年接待游客人次和旅游收入分别增长8%。

加快发展现代农业。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，运用大数据搞清用活耕地面积，新建高标准农田10万亩以上，种植粮食3.9万亩，落实多熟种植面积3万亩以上。推动农业产业化提档升级，培育壮大番茄、食用菌等特色产业，依托农业绿色发展优势和信发设施农业项目，打造乌昌区域最大的绿色有机、全季节供应、观光采摘一体的果蔬生产基地。完善畜牧业扶持政策，引导天康、泰昆、正大等龙头企业合作发展，新增生猪出栏10万头以上，加快2个生猪全产业链项目建设，大力发展屠宰及肉类加工产业，建设百亿生猪产业集群。

推动建筑业健康发展。制定建筑业高质量发展行动方案，实施“建筑强企”培育行动，招引更多优质建筑企业注册落地，专班帮扶建筑施工企业晋升资质，鼓励其联合高资质企业在本地注册承揽工程，开拓外部市场。组建工程建设项目招投标委员会，完善招投标模式。建筑业产值增长30%。

做强园区发展平台。全面推进园区改革，健全完善管理机制，推动园区凝心聚力、担当作为；谋划编制“产城融合”规划，完善园区业态，重点向三产发力，打造集生产、加工、运输、销售和生活服务于一体的现代化园区。实施基础设施和公共服务能力双提升行动，加快梧桐污水处理厂中水再生利用、北工业园区蒸汽管网等9个项目建设，提高园区要素保障能力。加快数字园区建设，实施安全风险智能化管控平台项目，赋予园区更多行政权力事项，建立“园区吹哨、部门报到”专项机制，实现“园区事园区办”“企业办事不出园”。健全处级领导干部挂钩联系服务企业机制，打造网格化服务企业体系，实行清单化管理、服务，确保新增规上工业企业20家以上，“规升巨”企业3家以上，力争培育制造业单项冠军企业1家。

（三）积极扩大有效投资，厚植高质量发展强劲动能。树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，实现项目建设再规范、再提速、再突破。

科学谋划储备项目。精准把握产业政策、国家资金投向和人民群众美好生活需求，招引专业机构组建项目谋划“智囊团”，精心策划包装项目，把有限资金用在“刀刃”上，用财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”，千方百计争政策、争项目、争资金，在基础设施、产业发展、民生保障领域形成一批能进入国家和兵团大盘子的大项目好项目，储备项目80个以上，总投资不低于200亿元。

全力加快项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动。落实重大项目管理机制，推行项目代建和“EPC+模拟清单”模式，提供全程代办服务，加快项目前期工作，确保31个续建项目3月底全部复工、49个新建项目4月应开尽开，84个储备项目年内开工一批，重点抓好国业新材料（二期）6万吨聚甲醛、“500”水库供水工程等20个亿元以上项目建设。全面推行财政投资评审、全过程跟踪审计制度，保证工程质量和投资进度。

强力推进招商引资。坚持“一把手”抓招商引资，聚焦“一圈四链”，加强招商人才队伍建设，强化“政府+链主企业”招商合力，招引一批补链延链强链项目和上下游企业落地。落实招商信息收集研判、项目预审和派单机制，专班跟踪服务签约项目，做好全生命周期服务，签约招商引资项目40个以上，总投资不低于300亿元，形成招商引资实物量50亿元。

（四）坚持不懈抓好“三农”工作，推进乡村全面振兴。以学习运用“千万工程”经验为引领，以提升团镇连队产业发展水平、建设治理水平为重点，统筹“一盘棋”打好乡村全面振兴漂亮仗。

做大做强团域经济。加强团镇定位定向研究成果转化应用，支持团镇因地制宜发展特色产业、做大做强主导产业，形成“一团一产业”发展格局。101团青湖镇发展现代服务业，依托现有资源大力实施招商引资，打造全疆首个酒店集群，改造建设旅游消费街区；依托金科实验中学等教育机构，打造教育文化街区；发挥临近新疆自由贸易试验区和兵团临空经济示范区的优势，大力发展商贸会展、现代物流等产业。102团梧桐镇发展生活性服务业，在团部发展新能源物流、园区生活配套等产业，植入工业文化，打造工业小镇；结合各连队优势特色，建设农家乐集群。103团蔡家湖镇发展绿色有机瓜果产业，健全“公司+合作社+农户”机制，在高端精品水果品牌运营，果脯、果酒精深加工和甜瓜文创产业等方面下功夫，擦亮“中国甜瓜之乡”金字招牌，扩大影响力，增强竞争力。

建设宜居宜业和美连队。提升连队产业水平。围绕农文旅融合、农产品加工、乡村电商等重点领域，鼓励连队因地制宜发展乡村旅游、庭院经济、直播带货等业态，创建星级农家乐、等级民宿等品牌，实现“一连一特色”，推进一二三产业融合发展，培育产值过千万的产加销合作社4家，新建“亿元连”5个。提升连队建设水平。实施乡村振兴“百连示范工程”，走好“五条路径”，抓好“四个落实”，制定乡村振兴示范连队建设标准，开展团连两级全覆盖培训，集中资源、资金、项目打造一批经验做法可复制、可推广的示范连队。抓实危旧住房专项整治，坚持“三原”原则，采取“四个一点”方式筹措资金，坚决做好C级、D级危房拆、改、建工作。提升连队治理水平。建立团场干部挂钩连队机制，规范连队议事决策程序，完善基层监督体系，加强连队“两委”培养储备，选用讲规矩、能干事的干部和“两委”参与乡村振兴工作，增强连队组织优势和动员能力，打造坚强有力的基层战斗堡垒。持续开展集中治乱行动，针对非法打井取水、侵占土地资源、霸占国家资产非法牟利等违规、违纪、违法行为出重拳整治，更好保障人民群众合法权益和国有资产安全。大力弘扬兵团精神，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建自治、法治、德治结合的连队治理体系。

（五）实施城市更新行动，打造宜居韧性智慧城市。坚持统筹协调、建管并重，以精致理念引领城市发展，高品质推进城市建设，高标准完善城市功能，高水平提升城市治理效能。

提升城市建设水平。强化规划引领和刚性管控，健全以国民经济发展规划为统领、国土空间总体规划为基础、行业专项规划为支撑的规划体系，科学统筹城市生产、生活、生态等空间规划布局，完善规划师市评估和动态维护机制，确保一张蓝图绘到底、建到底、管到底。突出“留绿留空间”和“城市通透性”，强化功能布局、建筑景观、风貌特色、历史文脉传承等研究，打造兵团明星城市。清理整治废弃房、违建房，改造老旧小区25个。实施五家渠市中水回用、西林路市政道路改造提升等5个重点市政项目，加快推进五家渠至乌鲁木齐机场公路，更新供排水管网10公里、燃气管网20公里。加强公共绿地、景观路、公园提质改造，新增及改造城市绿地12.68万平方米，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园，推动五家渠市从国家园林城市向国家生态园林城市迈进。

提升城市治理能力。优化完善街道管理体制，整合各方力量下沉基层，实施“党群服务场所提质增效”行动，探索向街道委托下放行政权力事项，全面提升基层治理能力和治理水平。坚持精细化+人性化管理，加快城市运行管理服务平台建设，抓好环境卫生、停车秩序，推动临时经营点、夜市摊点规范有序经营，落实属地管理责任，开展“两违”专项治理，扮靓城市颜值，擦亮宜居底色。

（六）打好污染防治攻坚战，履行好生态卫士职责。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以更坚决的态度和行动持续改善生态环境质量，建设天蓝地绿水净的美丽五家渠。

坚决打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战，实施“四季攻坚”行动，强化工业、散煤、移动源、扬尘四大污染源治理，重点企业“一企一策”靶向治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，落实河（湖）长制，开展猛进水库、八一水库水环境质量提升行动，确保青格达湖水质持续稳定达到地表水四类标准、八一水库水质持续改善，完成团场生活污水集中处理设施提升改造。打好净土保卫战，多措并举提升工业固废综合利用效率，持续抓好土壤污染防治和农业面源污染综合治理。

强化生态环境保护。高标准完成2024年中央和兵团环保督察7项反馈意见整改任务。落实最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。加强青格达湖湿地自然保护区保护和管理。落实林长制，新增、更新造林350亩、修复退化林500亩。

加快绿色低碳转型。大力发展清洁能源，推动90万千瓦光伏项目开工建设，新增绿电年供应能力16.3亿度。加快传统产业产能转移，以壮士断腕的决心全力推进55万吨电解铝产能从五家渠转移至兵团准东园区。推动节能降碳改造，实施六师铝业150台电解槽节能技改、六师煤电热电机组灵活性改造、新建新能源汽车充电桩45个，推进工业、交通等领域低碳转型。

（七）聚焦人民美好生活，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，把80%以上的一般公共预算支出用于保障和改善民生。

强化就业和社会保障。突出就业优先导向，全面落实稳岗拓岗措施，加大高校毕业生、退役军人、困难人群等重点群体就业保障力度，完成职业技能培训4400人次，新增就业5000人，保持零就业家庭动态清零。健全社会保障体系，养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。提升“一老一小”服务水平，实施居家和社区基本养老服务提升行动，新建3所社区日间照料中心和3所托育服务机构。做好特殊人群关心关爱和困难群体救助帮扶，加强妇女儿童、残疾人权益保障。

深入推进文化润疆。加大优质公共文化服务供给，围绕庆祝兵团成立70周年、五家渠市成立20周年，开展以百篇佳文赞兵团、百首好歌唱六师等为重点的“十百计划”，组织文体活动百场次以上。持续加大非物质文化遗产、中华民族优秀传统文化保护传承，培育和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，宣传实施五家渠市文明行为促进办法，深化拓展新时代文明实践中心建设，实施全民素养提升行动，推进文明行为养成教育，提高全民文明素养。

提升教育医疗水平。坚持教育优先发展，持续巩固“双减”成果。实施基础教育扩优提质行动和职业教育“双高”“双优”建设工程，鼓励社会办学，积极推进五家渠产教融合示范园二期（高职）建设，推进集团化办学和校聘改革，培养高素质专业化教师队伍。深化健康五家渠建设，加快建设国家慢性病综合防控示范区。全面提升医疗水平，实施五家渠市妇幼保健专科医院能力提升项目，培育兵团级重点专科3个、师市（基层）级重点专科5个。

同时，我们将集中力量办好十件群众期盼、社会关注的民生实事，持续增进民生福祉、提高生活品质。一是城市基础更新行动，二是农业提质增效行动，三是农业节水灌溉行动，四是和美连队行动，五是农机惠农行动，六是教育能力提升行动，七是社保兜底行动，八是天然气管道利民行动，九是文化惠民行动，十是医疗帮困行动。

（八）树牢底线思维、极限思维，建设更高水平的平安五家渠。全面贯彻总体国家安全观，大力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，坚决守住不发生系统性风险的底线。

有效维护公共安全。严格落实安全生产责任制，开展安全生产治本攻坚三年行动，强化源头治理，聚焦矿山、危险化学品、城镇燃气、建筑施工和道路交通、消防等重点领域，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力，强化自然灾害风险防范，加强应急管理体系建设和应急演练。从严落实“四个最严”要求，抓好食品药品安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”。加强公共安全宣传教育，提高全社会公共安全意识。

防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，依法依规化解存量债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务。优化金融生态环境，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动。加强网络数据和个人信息安全的管理防范。全力做好“保交楼”工作，落实支持房地产发展政策措施，更好支持刚性和改善型住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，巩固拓展市域社会治理现代化试点“合格城市”成果，完善矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访工作法治化，常态化推进领导干部接访，依法按政策解决好职工群众信访问题，初信初访一次性化解率不低于90%。扎实开展房地产、涉法涉诉等领域信访问题源头治理攻坚行动。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，提升宗教事务治理能力。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。

新的一年，我们将一如既往加强国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用，切实保障青少年、妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，推动外事、侨务、档案、史志、气象等事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

面对艰巨的工作任务、严峻的形势挑战，我们将以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，进一步转变职能、提高效能，努力建设人民满意的服务型政府。

对标对表、忠诚履职。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，狠抓兵团党委和师市党委工作部署落实，坚决做到不打折、不变形、不走样，确保政令畅通，令行禁止。

从严从实、践行法治。全面深化法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行和完善重大行政决策法定程序，深化“依法行政大培训”，提升党员干部依法决策、依法办事能力水平。深入推行“阳光政务”，自觉将政府权力运行置于人大法律监督、政协民主监督、统计监督、审计监督等各方监督之下，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。深入实施“八五”普法规划，强化公共法律服务供给，推动全社会形成浓厚法治氛围。持续完善权责清单，落实行政执法责任追究制度，用制度刚性防止权力任性。强化政务诚信建设，恪守契约精神，政府作出的承诺、制定的政策坚决兑现。

严守纪律、廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纠“四风”树“新风”，带头过“紧日子”，把有限的财力用在保障民生的紧要处和高质量发展的关键处。加强对干部的关心关爱，充分调动干部积极性、主动性、创造性，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚定不移推进政府系统全面从严治党，加强国资国企、公共资源交易、工程建设等领域监管，强化风险管控，以零容忍的态度反腐惩恶、整治群众身边的不正之风，永葆为民务实清廉政治本色。

勇于担当、善于作为。树立履职担当的鲜明导向，始终把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，建立领导干部履职档案，给干部量身画像，落实“首问责任制”“限时办结制”，一件一件跟踪问效，一锤一锤敲打落实，打通抓落实“中梗阻”。坚持求真务实，按照系统观念深入谋划和推进工作，用改革的办法解决前进中的问题，改变惯性思维，以实绩论英雄，为想干事能干事干成事的干部提供舞台、撑腰鼓劲；加强监督问效，让不作为、慢作为、乱作为的人没有“市场”，用实实在在的工作成效让各级党员干部成为人民群众认可的“明星”，真正在全市上下形成“干学比拼”的大热潮。

各位代表、同志们，实干铸就梦想、奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，戮力同心、真抓实干、锐意进取、奋勇争先，为谱写现代化五家渠新篇章而努力奋斗！