五家渠市第五届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告（2025年2月14日）

五家渠市人民政府工作报告

——2025年2月14日在五家渠市第五届人民代表大会

第五次会议上

五家渠市人民政府市长 杨国勇

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年、兵团成立70周年、五家渠市挂牌成立20周年，也是师市各项事业奋起直追、攻坚突破的一年。面对严峻复杂的经济形势和交织叠加的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在师市党委的坚强领导下，锚定“一极两区一支撑”定位定向，推进落实“两区联动”“一圈四链”发展战略，全市经济社会发展呈现向上向好、质效齐升、势能俱增的良好态势。全年实现生产总值296.35亿元、增长8.2%，规上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长27.7%，社会消费品零售总额68.38亿元、增长9%，一般公共预算收入增长6.6%，城镇、连队居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.6%。五家渠市连续七年上榜西部百强县（市）、首次晋级榜单前50。

这一年，我们聚焦转型优结构，产业发展提质增效。围绕“两区联动”，我们加快打造兵准园区经济发展重要增长极，与昌吉州签订二期合作协议，项目落地范围扩展至准东经开区全域，要素保障能力大幅提升。煤电机组、电解铝产能转移项目建成投产，煤制乙二醇等一批重大产业项目稳步推进，为稳定未来2-3年经济大盘提供了有力支撑。打造五家渠经开区经济“主引擎”，天山激光、舜泰汽车等一批新质生产力项目建成投产，天鹅棉机获兵团科技进步一等奖，成功研发全国首台可量产的国产化番茄收获机，获批兵团首家国家级制造业单项冠军，新培育规上工业企业12家，总数达72家。围绕“一圈四链”，我们深入实施“景城一体化”发展战略，酒店旅游商圈初具规模，青格达湖旅游度假区成功创建为兵团首家、全疆第2家国家级旅游度假区；郁金香节区域影响力更加凸显，冰雪风情季品牌、“兵团团”系列文创产品火热“出圈”，带动全年游客接待量和旅游收入分别增长13.7%、13.5%。制定酒店业高质量发展扶持政策，引进社会资本盘活17万平方米闲置资产，落地16家中高端酒店，打造形成高塔组合、印象文旅小镇等一批消费新场景，旅游接待能力全面提升。铝后加工、精细化工、装备制造、屠宰及肉类加工4条重点产业链建设攻坚突破，与广东兴发铝业、中明铝业共建铝后加工产业园，聚甲醛、己二腈等精细化工项目签约落地，机械、车辆制造产业加速培育，“产加销”一体化的百亿级畜牧业发展格局初步构建，牲畜年屠宰量突破70万头大关。

这一年，我们千方百计扩投资促消费，发展基础不断夯实。坚持“项目跟着产业走、资金跟着项目走”，精准谋划百亿级项目1个，十亿级项目6个，亿元以上项目36个，全年争取上级资金21.3亿元，带动社会投资9.06亿元。项目全过程监管先行先试，创新项目管理“五字闭环工作法”获兵团复制推广，全面实行政府投资项目行政财评、“EPC+模拟清单”、项目代建、全过程跟踪审计制度，组建重大项目服务专班，设立项目管家，建成兵团首个项目视频监管调度平台。20个兵师重点项目如期建设，信发集团电解铝产能转移项目从开工到试生产仅用142天，刷新同行业最快纪录。招商引资稳步推进，举办晋疆、深疆等系列产业链招商推介会8场次，签约招商引资项目173个、总投资324亿元，形成招商引资实物量91.4亿元、增长18.13%。全面落实“两新”政策，发放财政补贴1132.33万元，撬动大宗消费5.5亿元。“接二连三、以三补二”立竿见影，成立贸易公司6家，新增销售额55亿元。新发放普惠性小微企业贷款23.25亿元，入选国家级普惠金融发展示范区。

这一年，我们锐意改革求突破，发展动能不断激发。重点领域改革纵深推进，实施国企改革深化提升行动，“三资”清理盘活典型经验在全兵团推广，国企营业收入同比增长15.5%；圆满完成新一轮机构改革，政务事项全程网办率达85.62%，“最多跑一次”事项比例提高至97.82%；在兵团率先试行团场税收分成激励改革、部门公用预算经费调整，更加有利于行政运行，进一步激发了师市上下干事创业的主动性。土地流转重点整治系列措施获中央督导组认可表扬，一体化整合水务水利资源，农业供水实现从“源头”到“地头”全过程管理，开展地下水超采综合治理，地下水位上升2.2米，耕地底数不清、流转不规范、水资源监管不当等问题初步得以解决。深化园区改革，实行“一区多园”管理模式，建立“小管委会+大平台公司”管运分离机制，下放行政职能68项，五家渠经开区在国家级开发区年度考核中进位4名。

这一年，我们对外开放强动能，发展活力有效激发。从“走出去”到“走进去”，党政企代表团首次出访蒙古国，建立互访磋商机制，在矿产资源开放、产业合作、园区共建等方面广泛达成合作共识，与蒙古国科布多市、智利国库里科市缔结友好城市。加强与中亚国家合作，亚欧汽车城“开门即火”出口汽车5000余辆，实现外贸进出口总额增长28%。兵地融合发展走深走实，联动兵地3家园区成功举办第二届青格达湖企业家论坛，已成为兵地园区间、企业间商贸合作、供需对接的重要平台、“乌昌石”区域具有较高影响力的品牌论坛。乌鲁木齐西绕城、昌五路建成通车，机场快速路加速建设，乌鲁木齐3003路公交顺利延伸至南区，结束了20年来两地公共交通不畅的历史。将101团2连葡萄谷路打造成为师市首条交旅融合示范路。230项高频政务服务事项与昌吉州实现“兵地联办”。巩固“组团式”援疆成效，引进援疆干部人才294人次，实施总投资2.45亿元的援疆项目28个。

这一年，我们统筹协调促发展，城乡面貌更加靓丽。城市更新提质稳步推进，改造老旧小区65个、惠及居民6070户，龙壹华府一期保交房627户业主收房入住，实施体育公园、全民健身中心、科技馆项目建设，新建和改造西林路、经十八路等城市微更新项目获老百姓好评。新增公园绿地3.7万平方米、绿化覆盖率达47.2%，新建5G基站118个、公共充电桩107个，城市功能品质不断提升。城市管理更加精细，开展“两违”巡查、城市围挡清理行动，共拆除违建886.34平方米；“疏堵结合”规范夜市和临时经营点，设置集中经营市场5处，临时疏导摊位12处，让城市“烟火气”有味更有序。乡村振兴全面推进，创新提出“五条路径、四个落实”工作思路，推进“百连示范工程”走深走实，创建兵团级示范连队4个、改厕18间、植绿1002亩，人居环境从“一处美”向“处处美”转变。采取“四个一点”引导鼓励职工新建住房285套、改建住房892套。产业振兴示范引领，打造兵团首个“交旅融合”连队101团2连，投入产业扶持、奖补资金9050万元，培育农家乐15家、民宿17家，新组建合作社34家，龙头企业、国有企业与合作社建立合作关系，订单农业比例达94%以上，宜居宜业的和美连队建设凸显成效。

这一年，我们用心用情惠民生，群众生活日益改善。十大民生行动全面兑现，新增城镇就业6399人、停车泊位556个、家庭养老床位142张，老年助餐点9个，发放救助资金1084.23万元，惠及职工群众2.86万人次，保障和改善民生支出占一般公共预算达80%以上。社会事业繁荣发展，获批自治区、兵团级名师工作室7个、名校长工作室1个，落实“双减”政策，入选首批全国中小学科学教育实验区。卫生健康事业提质增效，培育兵团级重点专科2个，组建专科联盟3个，第六师医院通过国家级胸痛中心标准认证、获批兵团级助理全科培训基地，争取“两新”资金7700万元改善基层医院基础设施设备条件。统筹优化医疗资源配置，推行公立医院“一次挂号管三天”“全院一张床”“检查检验结果互认”和免费健康证办理等惠民服务新举措，为职工群众节省费用96万元。文化惠民亮点纷呈，创新推出“十百计划”“六师人游六师”，开展文艺演出604场次，惠及职工群众82万人次。五家渠图书馆获评国家一级馆，军垦博物馆成功定级国家二级馆，纪录片《岁月如歌》、歌曲《花儿永远这样红》获第十届兵团精神文明建设“五个一工程奖”。生态环境持续向好，全面落实河（湖）长制、林长制，饮用水水源地水质100%达标，完成人工造林1175亩；投资10.1亿元实施96项“一企一策”减排措施，申请中央生态环境资金项目17个，获得资金支持8924万元，项目数和资金额位列兵团第一；五家渠市空气质量同比改善11.7%，优良天数同比增加2天、重污染天数同比减少14天，PM2.5平均浓度下降12.96%，呈“一升两降”良好态势。

这一年，我们主动作为防风险，社会大局和谐稳定。纵深推进反恐维稳法治化常态化，依法精准开展严打行动，治安案件下降22.27%。党政领导领衔开展“百案攻坚”“百日攻坚”专项行动，信访总量同比下降13%，依法分类化解信访问题工作经验在全兵团推广。组建集中治乱办，聚焦农田水利、城乡建设等12个行业领域，破获涉水、涉地案件1起，行业秩序明显好转。践行“枫桥经验”“浦江经验”，做强“逢六说法”品牌栏目，普法依法治理经验入选全国县市法治建设典型案例。全面加强劳动者权益保障，处理劳动争议案件354起、百分百结案。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，连续10年未发生较大及以上安全生产事故。

这一年，我们驰而不息转作风，行政效能明显提升。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，深入开展党纪学习教育，广大党员干部纪律和规矩意识明显增强。依法行政稳步推进，落实法治政府建设实施纲要，制定行政案件败诉责任追究办法、法律顾问工作实施方案等3项制度，办结行政复议案件321件，行政复议纠错率下降至10.29%。采取首违不罚和轻微免罚处理案件37件，免罚243.65万元。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，94件人大代表议案建议、84件政协委员提案全部办复。政风作风持续强化，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续压减。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。驰而不息纠“四风”，持续为基层减负，精文减会、挂牌瘦身取得明显成效，真正让基层干部轻装上阵干事业。

同时，国防动员、民族宗教、退役军人、外事、统计、气象、审计等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、文联、科协等事业取得了新进展、迈上了新台阶，为师市经济社会发展注入了新活力。

各位代表、同志们，过去一年，我们齐心协力、攻坚克难，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是兵团党委、师市党委坚强领导的结果，是山西省无私援助的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向山西省及所有援疆干部，以及所有关心支持五家渠市高质量发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，五家渠市经济社会发展存在的问题和不足，主要表现在：产业结构还不优，产业接续成长支撑格局尚未形成；要素保障不足，土地约束、环境容量、资金瓶颈制约较多；国有企业核心竞争力不强，团场经济不振，对经济发展贡献度不高；城乡一体化发展程度不高，公共服务短板弱项较多；各领域各方面改革协调联动还不够，创新突破的招数还不多。当前，党中央促进经济持续向上向优的一揽子增量政策陆续出台，兵团支持师市托管建设兵准园区的战略机遇叠加，资源转化、地缘区位等优势加速释放，发展基础不断夯实、发展动能全面惠及、发展活力竞相涌现，广大干部科学识变、积极应变、主动求变的意识逐步形成。我们既要正视困难、直面问题，也要把握机遇、迎难而上，以自身发展的确定性，积极应对外部环境的不确定性，绝不辜负人民的期望和重托！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”谋划良好开局打牢基础的关键之年，做好今年工作，意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，坚决履行新时代兵团职责使命，按照兵团党委八届九次全会和师市党委十二届九次全会部署要求，围绕“两区联动”“一圈四链”发展战略，举全市之力聚焦改革抓落实；坚持“农业稳市、工业强市、商贸活市”，聚焦系统集成、协同发展；以“三城同创”为载体，聚焦统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴；抓好民生实事和生态文明建设，聚焦统筹发展和安全。切实增强经济活力，巩固和提升经济回升向好态势，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

师市党委十二届九次全会确定的六师经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10% ，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城镇连队居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

五家渠市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规上工业增加值增长10% ，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8%，新增就业5800人，城镇连队居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，市政府将重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚力改革开放创新，培育经济发展新动能

锐意攻坚深化改革。对照改革任务书、时间表，以钉钉子精神推动党中央、兵团党委和师市党委各项改革落细落实。高质量做好“十五五”规划编制工作，科学谋划事关长远发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。深化国企改革，实施瘦身健体行动，完善“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能高能低”的市场化机制，持续优化调整国有经济布局做精主业，力争国有企业营收增长20%以上。深入推进行政事业单位、国有企业、团场连队“三资”清理盘活工作，促进财政增收、资产增值、资本增效。深化团场综合配套改革，持续健全团场行政、财税、经济管理体制，落实税费、经营地租赁收入分成机制；实施水利资源一体化整合运营，建立“一户一档”机井档案，实行网上监管、网格管理，深入推进“以电控水”，提高取用水精细化管理水平；搭建农用地信息数据管理平台，加强土地流转全过程监督管理，动态监测土地承包、种植信息，推进土地规模化集约化产业化经营。

提升开放合作水平。主动融入新疆自贸试验区和兵团临空经济示范区建设，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，支持101团青湖镇汽车销售、仓储物流等产业发展，持续深入与蒙古国洽谈合作，推动乌拉斯台口岸由“贸易通道”向“产业通道”转变，新培育外贸企业4家，力争实现进出口总值增长12.4%。提升对口援疆综合效益，加大产业协作，探索“飞地园区”“山西人游六师”等新模式，在“引人引智引资”上不断取得新成效。

坚持兵地融合发展。牢固树立兵地一盘棋、兵地一家亲思想，持续推进体制机制共建、基础设施共建共用、产业发展互促、民生资源共享。落实兵地融合联席会议常态化沟通机制，稳步推进行政区划调整工作，一体制定“十五五”规划。年内机场快速路建成通车、启动五家渠-昌吉长输供热管线项目，加强区域大气污染联防联控。办好第三届青格达湖企业家论坛，促成更多兵地产业项目合作。持续推动五家渠经开区与兵准园区“两区联动”发展，打造准东园区煤电铝一体化示范基地。

持续强化科技人才创新。全力推动创新型县（市）建设，用好用活科技创新激励政策，鼓励全社会加大研发投入，本级财政科技经费增长20%以上。实施高新技术企业和科技型企业培育工程，净增高新技术企业2家以上、科技型中小企业3家以上。推进科技成果转化和应用，举办科技成果展示会，技术合同成交额增长10%以上。聚焦重点产业和重点民生领域，瞄准急需紧缺人才，设立不低于1000万元的人才发展基金，抓好“天山英才”项目申报，实施好“百名硕士进六师”人才计划，面向高校引进优秀人才，落实购房补贴、人才公寓等优惠政策，为优秀人才施展才华提供广阔空间。

打造一流营商环境。大力实施营商环境提升行动，全面推行企业诉求“一键回应”，聚焦项目审批、手续办理、要素保障、企业融资等环节，研究出台项目落地督办制、项目全程服务制、生产要素服务公示制、项目现场办公制，打造舒适、松弛的营商环境，让企业投资放心、发展安心、干事顺心。持续优化涉企服务，推行“一窗受理”“容缺受理”、并联审批，建立“政企直通车”、规上（限上）企业服务专员制度，最大程度便企利民。全面落实助企惠企政策，强化政府履约践诺，推动政策“精准直达”“免申即享”，坚决清除隐形门槛和市场壁垒。规范涉企执法检查，严格执法频次上限，取消不必要执法，推行跨部门联合监管“综合查一次”。大力弘扬企业家精神，在全社会营造重商亲商安商的浓厚氛围，让优秀企业家在政治上得荣誉、经济上得奖励、生活中得便利。

各位代表，我们将以勇往直前的精神状态，始终坚持问题导向，不断锐意改革，推动新发展阶段改革取得更大突破，为高质量发展蓄势赋能。

（二）建设现代产业体系，提升产业发展新优势

聚焦农业稳市，高效发展现代特色农业。在稳定粮食种植面积的前提下，调优种植结构。加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在4.2万亩，全力推广小麦、玉米种植“奇台农场模式”，平均单产每亩增加28公斤；建设2.5万亩番茄种植加工基地，因地制宜种植中草药、瓜果等高附加值作物面积不少于5.3万亩，复播面积不少于5.5万亩。大幅改善农业生产基础条件，保质保量完成高标准农田建设。依托信发现代生态循环农业、国兴、中基产销平台，打造农产品示范基地、批发交易市场。引导天康、正大、泰昆3家龙头企业组建产业联盟，加快构建“产加销”一体化的百亿生猪格局。擦亮103团蔡家湖镇“中国甜瓜之乡”品牌，打造特色农产品新零售示范基地，持续在“西果东送”、高端精品水果品牌运营等方面下功夫，辐射带动农文旅共同发展，拓宽职工群众增收致富渠道。

聚焦工业强市，加快推进延链补链强链。持续深化“一区多园”模式，系统推进兵准园区、五家渠经开区、101团南区等园区优势互补、协同发展，持续壮大园区经济。强化大企业大集团示范带动作用，创建以电解铝、钢铁、煤化工为代表的产业链品牌园中园，推动幕墙铝单板、铝制板材加工、煤制乙二醇等项目落地建设，持续壮大铝基、煤化工、钢铁、石油等产业集群。实施工业企业培育壮大专项行动，全年新增规上企业5家。持续推进二三产业互动，做好梅花、正大、天康、泰昆等企业产销分离工作。强化园区生产性服务业供给能力，搭建集研发设计、人力资源、财务融资等功能于一体的综合服务平台。实施“建筑强企”培育行动，招引和培育更多资质等级高、综合实力强的建筑企业拓展市场，力争建筑业产值增长8%以上。

聚焦商贸活市，全面提升现代服务业发展能级。在酒店旅游商圈上做出特色，以“景城一体化”发展战略为抓手，持续放大区位优势，实施青格达湖国家级旅游度假区度假要素培育工程，推进集文创街区、特色民宿、体育休闲、景区游乐于一体的“大青湖”消费集聚区建设，投运青湖综合实践基地、体育公园、高塔组合项目。持续壮大酒店旅游商圈拓客引流，盘活闲置房屋、建设用地，开放公园绿地，加大生态酒店、康养酒店建设力度，培育一批中高端酒店和民宿品牌。全力打造“美食名城”，全面启动特色餐饮招商，挖掘本地特色美食资源，培育特色名小吃街，因地制宜打造“美食名镇”“美食名村”。推动市区、团镇差异化发展，完善“吃住行游购娱”功能，力争全年接待游客人次和旅游收入分别增长8%以上。大力提振消费，举办促销活动20场次以上，巩固汽车、家居家电等大宗消费，将更多智能化、服务类产品纳入以旧换新补贴范围。支持商贸企业做大做强，新培育“升规纳统”企业及大个体50家以上。

各位代表，我们将立足资源禀赋和产业优势，全面提升“两区联动”“一圈四链”发展能级，加快建设现代化产业体系，推动高质量发展取得新的更大成效。

（三）积极扩大项目投资，激发经济发展新潜能

增强投资拉动作用。坚持“项目跟着产业走、资金跟着项目走”，精准对接国家“两重”“两新”等政策导向、资金投向，紧盯园区、景区、城乡发展需求，更好发挥财政金融政策引导作用，撬动更多投资投向制造业、实体经济、乡村振兴等重点领域，储备“千百十”亿项目总投资不少于500亿元。严格财政投资评审监督，完善债券资金“借、用、管、还”全生命周期管理，坚决做到“投资必问效、无效必问责”。

全力抓好项目建设。坚持“能快则快，尽量快”，继续落实好重大项目全过程服务，全流程审批时限压减到40个工作日以内，强化项目建设精细管理调度，扩大重点项目智慧管理覆盖面，全力做好资金、土地等要素保障，提高项目前期工作成熟度和落地转化率，重点抓好兵准园区煤电联营，昆钢、新业绿电替代等总投资273亿元的28个产业项目建设，确保续建项目4月底全部复工，新建项目6月底前应开尽开。

更大力度招商引资。实施“一把手”招商工程，建立“一名主管领导+一个链主企业+一套招商专班”工作机制，鼓励金融机构参与招商，细化全产业链招商图谱，突出以商招商，注重招群引链、招新引优，瞄向中东部地区积极承接产业转移，紧盯中欧班列货物运输，招引一批产业链项目和上下游企业落地，搭建招商引资信息共享平台。落实项目专班跟踪服务，健全招商服务模式，打通项目落地瓶颈，营造“周周有项目信息、月月有考察洽谈、季季有签约开工”的浓厚氛围，力争全年引进产业项目50个以上、签约正式合同额200亿元以上、形成实物量投资不少于100亿元。

各位代表，我们将大抓项目、抓大项目，以项目大突破带动投资大提升，用项目建设“强引擎”创造高质量发展“新动能”。

（四）坚持乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局

加快建设和美连队。学习运用“千万工程”经验，坚持“五条路径、四个落实”工作思路，提升连队规划编制质量和实效，以更实举措推动“百连示范工程”，创建和美连队1个，打造样板连队4个。围绕“连队美、田园美、生活美”建立长效机制，以“三资”清理为抓手，以“公司+合作社+连队+职工”利益联结机制为路径，持续巩固脱贫攻坚成效。深入实施“五大行动”，集中推进连队厕所改造、污水治理、垃圾收运，加力推进危旧住房拆改建，创新推进连队周转房建设；打好“三资”清产清收、开发利用、长效监管“组合拳”；用好乡村振兴扶持资金，采取保底分红模式，持续促进专业合作社与龙头企业、国有企业合作，不断壮大连队集体经济。持续开展集中治乱行动，坚决打击“以水牟利”“以地牟利”等违规、违纪、违法行为，保障人民群众合法权益和国有资产安全。

全面启动“三城”同创。深入推进“景城一体化”发展战略，唯有坚持高质量发展向“国标”看齐，才能事半功倍。从今年开始，全面启动国家卫生城市、国家文明城市、国家旅游名城建设。全面开展市容环境卫生、背街小巷风貌、食品卫生和公共场所卫生等创卫专项整治，深入开展全民健康教育，提升全社会文明程度。用绣花精神落细文明城市创建标准，全面开展文明礼仪、文明交通、文明餐桌等创建活动，提升城市智慧化管理水平，加快综合管理服务平台建设，提升智慧公交、智慧停车、智慧医疗、网上政务等便民服务。定期开展城市体检，持续进行“两违”巡查治理，实施校园周边综合交通提升行动，优化汇嘉时代、友谊路步行街、祥源市场等人员密集场所的交通环境，新建5个小微停车场、1500个林下停车位，打造干净、整洁、有序的城市环境。把园林绿化作为优化城市人居环境的重要抓手，实施人民北路、御景街、博峰路、长征东街等一批公园绿地、单位小区绿化、道路绿化工程，新增绿地3.6万平方米，改造绿地3.2万平方米。统筹推进基础设施旅游化、规范化、标准化建设，继续实施城市微更新行动，整体改造老旧小区2个，加大地下管网“里子工程”投入力度，投资1.78亿元用于市政项目改造，启动北京路延伸、青格达湖环湖路前期工作。更新改造口袋公园2个，投用全民健身中心、体育公园，积极盘活恒大运动中心，让城市环境更加宜人宜居。

各位代表，我们将始终以学习运用“千万工程”经验为引领，聚力城乡融合发展，扬优势、强龙头、兴业态，持续提升城乡功能品质，让人民群众生活得更安心、更舒心、更美好。

（五）始终坚持底线思维，提高社会安全新水平

坚决防范化解各类风险。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、建筑施工、消防、危化等重点领域风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强政府债务管理，优化存量债务结构，统筹盘活“三资”，逐步降低政府综合债务率。优化金融生态环境，保持打击集资诈骗、电信网络诈骗等非法金融活动高压态势。全面强化网络安全和数据安全治理。落实好支持房地产发展政策措施，坚决打好保交房攻坚战。严厉惩处恶意欠薪等违法行为，保障农民工工资按时足额发放。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，守护人民群众舌尖上的安全。

增强社会创新治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，全面推行信访事项复盘溯源倒查机制，推动信访总量持续下降，初信初访一次性化解率不低于95%，维护群众合法权益。完善基层“微网实格”治理，健全专业、群团力量下沉网格机制，打通服务市民的“最后一米”。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，提升宗教事务治理能力。巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障。

各位代表，我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，防范和处置各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（六）全力改善民生福祉，提高人民生活新品质

坚持生态优先和绿色发展。持续抓好重点企业“一企一策”大气污染治理，持续巩固散煤治理成果，更新新能源公交车26辆，加快推进产业、能源、交通绿色低碳转型项目。严格落实河（湖）长制，加强青格达湖国家城市湿地公园保护和管理，全面巩固猛进水库水环境质量提升治理成效。开展国土绿化行动，完成造林2000亩、修复退化林9549亩。实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，消除地质安全隐患点18个，新增林地面积10.16公顷，草地面积205.66公顷，耕地面积89.08公顷，复垦土地304.9公顷。持续推进农药化肥减量增效，推广农业绿色防控技术，防治农业面源污染。城区空气质量优良天数稳定在280天以上。

加强就业服务和社会保障。坚持就业优先战略，用好人才培训基地、创业孵化基地等平台，开展职业培训3500人次以上，确保高校毕业生、退役军人等重点群体稳定就业，保持零就业家庭动态清零。持续推进社保扩面工程，做好中小微企业人员、灵活就业人员等群体参保工作，养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、98%以上。提升“一老一小”服务保障水平，推进品质养老服务创新工程，完善居家社区养老服务网络，加快建设托育机构中心。健全分层分类社会救助体系，着力维护妇女儿童、残疾人合法权益。

优质均衡发展社会事业。坚持教育优先发展战略，实施义务教育学校标准化建设工程，推进优质学校挖潜扩容，加快集团化办学和城乡学校共同体建设，积极盘活兵团警校资产，推动石河子大学商学院恢复办学，不断提升教育公共服务质量和水平。推动职业教育提质增效，积极促成与新疆职业大学联合办学，提升五家渠职业技术学校办学规模、办学层次、办学品质。优化卫生健康服务，持续开展“优质服务基层行”活动，巩固提升基层医疗服务能力，着力增强中医、儿科、精神卫生服务水平，推动101团分院创建二级医院，培育兵团级重点学科1个。创建国家级慢性病综合防控示范区、医疗机构疾控监督员制度试点，启动“医疗质量提升管理年”活动，推动“三提升一满意”活动常态化，不断提升医疗服务水平和质量。落实《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，加快推动青年发展型城市建设。

推进中华民族共同体建设。牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权，广泛践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，推进公民道德建设，加大新时代“兵团榜样”学习宣传力度，弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神。深入开展文化润疆，实施基层文化设施“亲民化”改造，提档升级军垦博物馆、图书馆等公共文化场馆服务运营管理水平。深入开展青少年“筑基”工程，加强国家通用语言文字培训，巩固提升民族团结进步创建工作和“民族团结一家亲”活动，营造各民族共居共学共事共乐的社会环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

同时，我们将集中力量办好十件群众期盼、社会关注的民生实事，持续增进民生福祉、提高生活品质。一是基础设施提升实事，二是便民工程改造实事，三是惠民健康运动实事，四是城市便民出行实事，五是老旧小区改造实事，六是文化演出惠民实事，七是教育提升改造实事，八是农机补贴惠民实事，九是污水处理改造实事，十是困难群众救助实事。

各位代表，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

新的一年，我们将一如既往加强国防动员、人民防空、双拥共建等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用，推动外事、侨务、档案、史志、气象等事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

做好政府各项工作，实现全年目标任务，关键在人，根本靠干。我们要站稳人民立场、守好百姓之心，时刻保持赶考状态，持续提升政府履职能力和水平，努力建设人民满意政府。

建设更高站位的忠诚政府。坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣落实党中央决策部署和习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。认真执行兵团党委、师市党委各项部署要求，严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

建设更高效率的服务政府。牢记全心全意为人民服务根本宗旨，既解决好高质量发展民生要事，又办好针头线脑民生小事。实施“数字赋能”千行百业，力争在新领域新赛道迎头赶上，提高便民利企服务效能。推进政务服务“一网通办、全程网办”，持续转变政府职能。做优“小兵帮办”“96359政务服务热线”，提升政务服务“软实力”，更好赋能经济社会高质量发展。

建设更高水平的法治政府。全面深化依法行政，将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程各领域。加强重大行政决策合法性审查、公众参与和风险评估，开展政策取向一致性评估工作，全面实施权责清单制度，让科学决策、依法行政成为鲜明标识。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受纪检监察、社会和舆论监督，强化审计、统计监督，加大政务公开力度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

建设更严要求的廉洁政府。坚持以严的基调正风肃纪，严格落实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实抓好巡视巡察、审计督查等问题整改，努力做到“解决一件、纠正一类、治理一域”。发挥党的纪律教育约束作用，管好关键人、管住关键事、管到关键处、管在关键时，坚决铲除腐败滋生蔓延土壤，营造风清气正、干事创业良好政治生态。

建设更加实干的有为政府。全市上下必须增强实干为要的自觉性坚定性，把“干”字刻进骨子里、融入血脉中，让想干事、能干事、干成事在全市蔚然成风。坚持以实绩论英雄，政府部门的工作干得好不好，要由基层和企业来测评，干部干得好不好，评判权交给职工群众，让职工群众说了算。

各位代表、同志们，2025年目标已明确，进军号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和兵团党委的正确领导、师市党委直接领导下，牢记嘱托、坚定信心、实干争先，奋力谱写五家渠市建设的崭新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1．两区联动：将兵准园区打造成电力资源供给区、资源能源转化区；将五家渠经开区打造成绿色能源消纳区、新兴产业集聚区。

2．一圈四链：酒店旅游商圈，铝后加工、精细化工、装备制造、屠宰及肉类加工4条产业链。

3．三资：资金、资产、资源。

4．两新、两重：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

5．五条路径：高端规划，突出特色；政府主导，全民参与；围绕目标，落实使命；因地制宜，循序渐进；建管并重，建立长效。

6．四个落实：落实“三个美”，连队要美、田园要美、生活要美；落实“三个一个样”，房前和屋后一个样、室内和室外一个样、团场和周边一个样；落实“三个保障”，住房安全有保障、公共服务有保障、生活有保障；落实改变“三个样子”，改变连队的乱样子、脏样子、穷样子。

7．五大行动：保护母亲河、城镇综合整治、清扫保洁、九小店铺整治、全民素质提升。

8．两违：违法用地、违法建设。

9．两个责任：食品安全属地管理责任、食品安全主体责任。