五家渠市第三届人民代表大会第六次会议政府工作报告（2016年3月8日）

政府工作报告

——2016年3月8日在五家渠市第三届人民代表大会第六次会议上

五家渠市市长 张顺帮

各位代表：

       现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席的同志提出意见。

        “十二五”及2015年工作回顾

        “十二五”时期，是我市发展史上极不平凡且具有里程碑意义的五年。五年来，我们按照中央和习近平总书记对兵团工作的新要求，在自治区、兵团和师市党委的坚强领导下，围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对诸多困难和挑战，抢抓机遇，调整结构，转变方式，改革创新，提质增效，“十二五”目标任务基本完成，各项事业取得了长足进步。

五年来，我们始终把发展作为第一要务，经济保持高速发展，综合实力显著增强。经济总量实现新跨越。生产总值从51.05亿元增加到132亿元，年均增长16.9%，人均生产总值从5.31万元增加到10.78万元；社会消费品零售总额从14.3亿元增加到50.6亿元，年均增长28.8%；全口径财政收入从2.36亿元增加到15亿元，年均增长44.8%。累计完成固定资产投资828.4亿元，是“十一五”的5.4倍。

五年来，我们始终把推进经济转型升级作为主攻方向，发展方式深刻转变，产业结构不断优化。三次产业结构由11∶51∶38调整为5∶59∶36，产业竞争力显著增强。工业的主导地位更加明显，比重达到53.8%，较2010年提高16.5个百分点。大企业大集团战略成效显著，初步形成了有色金属加工、煤电煤化工、纺织服装、农副产品加工、机械制造五大产业，培育了产值超百亿元企业1家、超十亿元企业7家。五家渠工业园区升格为国家级经济技术开发区，工业增加值占师市的77%，较2010年提高了48个百分点。现代服务业的发展强势起步，税收贡献率达到42.7%。设立了兵团级五家渠青湖经济开发区，累计完成园区基础设施投资10亿元，招商引资到位资金200亿元，以汽车城、皮革城、家居城、机电城、中国轻纺城、义乌小商品城、O2O电商城、企业总部基地和农产品交易城等9大业态为重点的青湖商务区和以青格达湖景区、恒大“1+10”综合体、青湖御园、马术俱乐部为重点的旅游会展区初具规模，产业带动功能逐步显现。农业现代化水平不断提高。种植业、畜牧业、果蔬园艺业结构由2010年的25∶37∶38调整为185329。形成产值超亿元的产业化龙头企业6家，农产品加工产值与农业总产值之比由0.75∶1提高到1.5∶1。非公经济迅速崛起，占经济总量比重由55.8%提高到87%，占税收比重由87.7%提高到92%，解决的就业岗位从1000余个增加到2.5万个。

五年来，我们始终把推进新型城镇化作为工作重点，城市面貌显著改善，综合承载能力大幅提升。扩容提质步伐明显加快。五家渠“兵团新名片”、“首府后花园”的知名度明显提升，已成为初具文化内涵和产业支撑的现代军垦新城、环境优美的国家级园林城市。城市框架迅速扩展。建成区面积由14平方公里扩大到近24平方公里，常住人口由8.28万人增加到12.56万人。规划体系逐步完善。编制完成城市总体规划、文化产业园规划、商务区的南区规划和道路、供热、给排水等十余个专项规划，完成了102团梧桐镇、103团蔡家湖镇总体规划修编及控规的编制工作，规划对城镇建设的引领和规范作用明显增强。基础设施显著改善。累计完成市政基础设施投资22.7亿元，是“十一五”的4倍。重点实施了猛进路、滨河路、天山路改造工程，青湖路改扩建，北京路北延至青湖开发区，东区热源点建设，自来水厂改建，两座污水处理厂和排污管网建设。城市路网基本实现全覆盖，自来水普及率和水质合格率达到100%，天然气入户率达到92%，集中供热率达到98%。供电保障能力大幅增强，新增110千伏以上等级变电站4座，年用电量从2亿度增加到200亿度。实施公交优先发展战略，公交运营线路由9条增加到17条，公交车辆由38辆增加到141辆。管理力度不断加大。整治私搭乱建，累计拆除违法建筑5.9万平方米。持续开展交通整治，设置主干道隔离栏13公里，完善交通标识，加大执法力度，交通秩序持续好转。完成旧城区改造150万平方米，4.1万人搬进了配套设施完善的楼房。102团梧桐镇、103团蔡家湖镇挂牌设立，城镇建设快速推进。社区建设明显加强，社区组织由14个发展到28个，实现了机构、职能、服务全覆盖。

五年来，我们始终把改善民生作为一切工作的落脚点，社会事业全面进步，公共服务体系进一步健全。累计完成民生投资67.55亿元。新增就业岗位4.8万个，城镇和连队常住居民人均可支配收入分别达到30940元、15033元，较2010年翻了一番。社会保障体系更加完善。投入3亿元支持居民参加医疗、养老保险，覆盖率均达到98%，高于兵团平均水平。居民最低生活保障和社会救助水平进一步提高。“惠民实事”工程进展顺利。实施棚户区改造工程，建设保障性住房1.39万户；安全饮水、连队油路实现全覆盖。科技投入大幅提高，14项创新成果获兵团科技进步奖。各级各类教育均衡发展，中小学优质教育资源的辐射引领作用得以凸显，学前教育形成以公办为主、民办积极发展的多元化格局。医疗服务水平进一步提升，每千人拥有的床位数提高到6.53张，社区卫生机构从1个增加到4个。老龄事业进一步发展，老年大学、老年活动中心和养老院建成运营；残疾人、妇女儿童、人口计生等事业与经济同步发展。扶贫攻坚取得显著成效，102团梧桐镇实现脱贫。

五年来，我们始终把“亮剑精神”作为文化建设的灵魂，公共文化服务体系进一步完善，先进文化示范区建设取得显著成果。强化思想引领，广泛开展“十个一”活动，“新疆精神”、“兵团精神”和“亮剑精神”逐步成为人民群众的主流价值观。文化精品不断推出。编辑出版了《亮剑之师》丛书和《将军故事传奇》、《回忆老师长程悦长将军》等图书。在山西省的援助下，先后推出了大型情景话剧《扎根》、《生命如歌》，在市民和干部群众中引发热烈反响。制作播出大型纪录片《英雄六师》、《美丽六师》、《亮剑之师》等文艺精品，收到良好社会效果。委托中国人民大学编制了文化产业发展规划；与中国建筑设计研究院合作，制定了文化产业园区总体规划；与深圳华强公司合作，完成了“一城三馆一园”规划和创意设计。公共文化设施不断完善，累计完成文化建设投资2.2亿元，市文化馆、影剧院、将军纪念馆、102团梧桐镇团史馆和103团蔡家湖镇知青馆等一批重大文化项目建成并投入运营。公共文化服务体系不断健全。举办各类文化活动和演出600余场，观众及参加活动人数达到48万人次。文化馆和博物馆每年接待服务群众近30万人次。推进文化信息资源共享工程，每年免费为广大市民放映电影600余场次，开通覆盖全市的文化共享频道，每天不间断播出14小时。广播电视实现全覆盖，有线电视用户3万户，《准噶尔时报》全年发行1.3万份，门户网站年均访问量600万人次。群众文化蓬勃发展，拥有作家、书法、美术、音乐、舞蹈、摄影等各类文学艺术协会8个，群众性文化团体100余个，年均规模以上演出活动150多场次，群众文化已成为五家渠城市生活的亮点和风景线。文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。组织开展了不可移动文物和可移动文物的普查、登记和保护工作，收集文物4000余件、整理历史图片5000余幅、资料10万字以上。编辑出版了《师市非物质文化遗产资料汇编》，举办了眉户戏、曲子戏、哈萨克毡绣布绣培训班。

五年来，我们始终把创新作为促进发展的第一动力，改革开放持续深化，发展活力明显增强。积极推进“团镇合一”、“区团合一”，健全政府职能，完成了青湖经济开发区行政职能授权，逐步落实梧桐镇、蔡家湖镇政府职能，团场综合配套改革迈出坚实步伐。农业基本经营制度进一步巩固，新型经营主体迅猛发展，农工专业合作社达到77家。放宽基础设施、公共服务等领域的市场准入，取消18项项目审批核准前置条件；全面推进商事制度改革，企业工商登记数量较“十一五”末翻了一番多。充分发挥融资平台作用，创新融资模式，累计融资69亿元。积极推进活畜和土地承包经营权抵押贷款，落实资金4亿元用于职工畜牧业和果蔬园艺业发展。事业单位分类改革和医药卫生体制改革扎实推进。开放水平明显提高，招商引资累计到位资金790亿元，是“十一五”的8.7倍。对口援疆成效显著，落实援疆资金7.66亿元，“一对一”结对援助新模式全面推广。兵地融合发展进入新阶段，经济和人文交流更加广泛深入。

五年来，我们始终把可持续作为长远发展的基本要求，环境治理力度不断加大，生态建设取得积极进展。累计投入9.6亿元加强污染源治理，实行重点企业在线监测，主要污染物达标排放，空气优良率88.4%、污水集中处理率95%、生活垃圾无害化处理率98%。严格产业准入和环保执法，否决影响环境项目23个，关停排放不达标企业8家，项目环评执行率95%。针对梅花氨基酸生产期异味问题，政府督促企业先后投入1.2亿元进行治理，已取得阶段性成效。生态建设力度加大，沿古尔班通古特沙漠带生态环境明显改善，森林（含特灌林）覆盖率20%。严格落实水资源利用“三条红线”。清洁生产和循环经济进一步推广，万元生产总值能耗3.99吨标准煤，工业固体废弃物综合利用率90%。

五年来，我们始终把维护社会稳定长治久安作为第一责任和根本目标，维稳戍边能力不断提升，社会大局和谐稳定。加强维稳力量建设，公安干警从192人增加到276人，武警四支队由三类支队提升为二类支队，增设机动大队。强化民兵队伍建设。新建3个企业民兵应急分队，建成能容纳500人的民兵训练基地和人民路街道、102团梧桐镇2座屯兵楼。每年组织干部群众进行实战性军事训练，“兵”的意识和能力明显增强。积极参与乌昌地区尤其是首府维稳工作，累计出动民兵25万人次。圆满完成了亚欧博览会、兵团绿博会等重要活动和敏感时期维稳任务，做到了“大事不出，小事也不出”，“首府卫士”作用更加凸显。严防严控“三股势力”和“三非”活动，深入推进平安五家渠建设，开展矛盾纠纷排查调处、领导干部大接访、“打非治违”安全生产专项整治和社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们始终坚持依法治市，切实转变作风提升效能，政府自身建设不断加强。推进简政放权，转变政府职能，推行政府部门权力清单和责任清单制度，试行市场准入负面清单制度，取得积极进展。组建公共资源交易中心和行政审批服务中心，推进电子政务，行政效能进一步提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，累计办理人大代表议案4件、建议557件，政协委员提案319件，办复率100%，满意和基本满意率97.4%。建立完善政府与人大、政协工作联系会议和情况通报会制度，认真听取人大、政协的意见建议。依法治市全面推进，全民知法、用法、守法意识显著增强。深入开展群众路线教育、“三严三实”教育、“四强”专题教育和“访惠聚”活动，持之以恒纠正“四风”，着力解决一批群众关切的焦点和难点问题。廉政建设责任制得到落实，行政监督和审计监督继续强化。

重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在维护社会稳定、推进三化建设、促进民族团结、加强基层民主等方面发挥不可替代的重要作用。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地理、防灾减灾等工作都取得了新成绩。

各位代表，刚刚过去的2015年，市政府坚持以习近平总书记系列重要讲话和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，认真贯彻落实自治区、兵团及师市党委各项部署，解放思想、发挥优势、积极进取、攻坚克难，各项工作有序推进。预计实现生产总值132亿元，增长14%；全口径财政收入15亿元，增长10.9%；全社会固定资产投资138.8亿元；社会消费品零售总额50.6亿元，增长25.9%；城镇常住居民人均可支配收入30940元，增长15.2%；连队常住居民人均可支配收入15033元，增长8.5%；城镇登记失业率控制在3%以内。

各位代表！过去的五年，我们既经历了经济高速增长、基础设施不断完善和社会事业的蓬勃发展，也经受了“三期叠加”、矛盾凸显、压力陡增等困难和挑战。这五年，是我市转型跨越步伐最快、城镇面貌变化最大、改革开放力度最强、市民得实惠最多、职责使命履行最好的时期之一，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们所取得的每一份成绩，都是自治区、兵团党委关心支持的结果，是师市党委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市各族干部职工群众，向各驻市单位、人民解放军、武警官兵、政法干警和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！当前，我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键期，一些影响我市长远发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。一是产业层次低，产业结构不合理的问题还未从根本上得到解决；二是资源瓶颈突出，生态环境脆弱，节能减排任务艰巨；三是体制机制不够健全，发展动力和创新能力不足；四是实体经济效益不高，竞争力不强；五是基础设施建设相对滞后，城镇化质量不高，综合承载能力不足；六是职工增收渠道单一，持续增收难度加大。对这些问题，我们将用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措认真加以解决，不辜负全市人民的厚望和重托！

“十三五”时期的目标任务

“十三五”时期，是我们紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标、履行“稳定器、大熔炉、示范区”新使命的重要时期，也是全面建成小康社会的决胜期、调结构转方式的关键期，参与丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇期和全面深化改革的攻坚期，我市发展面临难得的战略机遇。制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年我市发展蓝图，意义十分重大。为此，我们紧扣中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据自治区和兵师党委全委（扩大）会议精神，紧密结合我市实际，在深入开展专题调研、广泛征求意见、多次讨论修改、充分论证的基础上，编制了《五家渠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了我市未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。

“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、城市工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标，以统筹推进“四个全面”为主线，突出履行“稳定器”、“大熔炉”、“示范区”新使命，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，将五家渠市打造成为兵团参与丝绸之路经济带核心区建设的主战场、兵团经济发展的排头兵、首府后花园，建成乌昌五地区乃至丝绸之路经济带上重要的商贸物流中心、科教文化中心、旅游集散中心和优势产业转移承接基地、优质农副产品生产供应基地，实现全面建成小康社会目标，努力实现人民群众过上美好生活的新期待。

“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：到2020年，人口达到17万人，生产总值年均增长10%，三次产业结构调整为45244，完成固定资产投资830亿元，全口径财政收入26.5亿元，年均增长12%，对师市发展的辐射带动作用进一步增强。城镇和连队常住居民人均可支配收入分别达到4.75万元和2.45万元。基本形成覆盖各族职工群众的社会保障体系和社会救助体系，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。贫困人口实现全面脱贫。生态卫士职能充分发挥，环境质量明显改善，可持续发展能力进一步提高。职工群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。首府卫士职能有效履行，社会大局保持和谐稳定。

实现“十三五”规划目标，必须把思想和行动统一到党中央的重大判断和决策部署上来，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强化“理念引领、问题引领、实践引领”。坚持创新发展，就是着力解决发展动力转换的问题，把创新作为引领发展的第一动力，以创新支撑高起点、高水平、高效益的发展，以创新推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，以创新提升治理能力和治理水平，以创新的理念和行动积极参与丝绸之路经济带核心区建设。坚持协调发展，就是着力解决发展不平衡的问题，更加注重发展的整体性、包容性和可持续性，统筹城市、城镇、团场、连队协调发展，推进城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化同步发展，推动物质文明与精神文明共同进步。坚持绿色发展，就是着力解决可持续发展的问题，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，全面履行生态卫士职责，切实加强生态建设，积极推动绿色清洁生产和低碳循环发展，促进人与自然和谐共生，建设绿色、洁净、美丽的五家渠。坚持开放发展，就是着力解决发展内外联动问题，顺应经济全球化、区域一体化的发展大势，紧紧抓住国家实施丝绸之路经济带核心区建设的重大历史机遇，利用好“两个市场”、“两种资源”，积极走出去、请进来，发展更高层次的开放型经济，以大开放促进大发展。坚持共享发展，就是着力解决社会公平正义的问题，对人人参与、人人尽力、人人享有作出更加有效的制度安排，使广大市民在共建共享发展中增加获得感，迈向共同富裕。

各位代表，《五家渠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，请予审议、提出意见。《纲要（草案）》经讨论修改并审议通过后，将成为指导我市未来五年发展的行动纲领。我们坚信，只要我们树立必胜信念，万众一心、励精图治、埋头苦干，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就我市发展新的辉煌！

关于2016年的工作

各位代表！2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将认真贯彻落实兵师党委全委（扩大）会议精神，牢固树立“五大发展”理念，围绕目标，改革创新，真抓实干，确保“十三五”实现“开门红”。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%。全口径财政收入16.5亿元，增长10%。完成全社会固定资产投资130亿元。社会消费品零售总额增长10%。城镇和连队常住居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。

实现上述目标，我们将突出做好以下九项重点工作。

一、调整优化产业结构，构建产业新体系

（一）全力促进服务业发展。实现服务业增加值54.5亿元，增长15%。认真开展“服务业促进年”活动，提高服务业发展水平。完善促进服务业发展的政策体系，建立服务业发展引导资金，制定现代服务业发展指导目录，积极争取和用好各类服务业发展项目扶持资金，吸引更多的大企业、大集团参与服务业发展。把握消费发展的新趋势，促进互联网与服务业深度融合，扩大旅游消费、健康消费、信息消费、住房和汽车等大宗消费。健全体制机制。完善市镇两级服务业发展工作机构，充分发挥职能作用。支持成立以企业为主体的服务业商会、行业协会，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的现代服务业发展新机制。优化市场环境。围绕乌昌五同城化目标，加快互联互通，培育和发展服务业市场。全力打造青湖经济开发区。投资1.8亿元，实施园区道路、供热、给排水等基础设施建设。继续支持金科机电城、开利星空汽车城、君豪（海宁）国际皮革城快速发展，争取新疆总部基地、西域国际农产品交易中心年内运营，加快义乌小商品城、O2O智慧城、科创慧谷等项目建设，厚植发展优势，打造区域品牌，形成规模聚集效应。大力发展旅游业。力争实现接待游客200万人次、旅游综合收入5.2亿元。重点打造绿色生态观光游、金色沙漠体验游、红色屯垦历史文化游三大特色旅游，积极参与新疆旅游“一卡通”工程。支持青格达湖景区旅游项目发展壮大，积极稳妥地推进青格达湖湿地保护性开发。加强便民直销店、集贸市场和物流配送设施建设。推进“万村千乡”和“双百市场”工程，丰富城镇商业业态。着力培育法律服务、金融保险、健康服务、信息咨询等服务业，积极开展各类节庆会展活动。积极探索医养结合新模式，加快发展养老服务业。支持梧桐镇和蔡家湖镇发展各具特色的城镇服务业。

（二）着力推进工业转型升级。实现工业增加值77亿元、增长10%。全力推进项目建设。推进慧尔生物液体水溶肥等一批新建项目建设；确保现代石油、金晶玻璃等重点项目实现投产、达产；加强六师煤电、昆仑钢铁等重点企业产业链延伸、产业循环式组合，提升产业配套和产业聚集能力；引导天山雪龙、新业能化等一批企业围绕工业与信息产业融合、安全生产、节能降耗，加强技术改造，增强自主创新能力。大力推进企业重组、产业整合和质量品牌建设。全面实现新中基、百花村彻底走出困境，充分发挥其上市公司整合资源、市场融资功能，同时积极培育有条件的公司上市。着力引进培育一批起点高、规模大、带动能力强的企业。大力培育生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，逐步构建科学合理的现代工业体系。做优做强五家渠经济技术开发区，力争实现工业增加值68.1亿元，增长10%。创新管理体制，建立企业准入和退出机制，提高土地利用率和投资强度，实现节约集约发展。促进中小微企业健康发展。进一步强化政策引导，增强对中小微型企业服务、指导和支持。进一步完善和提升中小企业创业园二期工程、科技孵化园、大学生创业园等服务平台的软硬件水平，鼓励社会资源参与中小企业公共服务平台建设。

（三）大力推进农业现代化。实现农业增加值7.5亿元，增长5%。坚持“稳粮、兴牧、精果、促加工”的思路，继续调整优化农业结构。围绕市场和效益，积极发展特色高效作物，提高亩收益。积极发展大棚果蔬、食用菌、花卉园艺等高效设施农业，带动城郊农业、休闲观光农业和采摘体验农业发展，拓宽农业发展空间。推进农业产业化。大力支持农业产业化龙头企业发展，积极发展订单农业，完善农产品营销网络，逐步形成稳定的农产品供销关系。构建“龙头企业＋基地（合作社）＋职工”的“产加销”一体化新型农业经营体制。在依法、自愿、有偿、有序和加强服务基础上，加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。大力推进农产品精深加工，延伸产业链。力争实现农业加工业产值与农业总产值之比达到2∶1。大力发展现代畜牧业。把畜牧业作为农业结构调整的突破口和发展重点，加快推进鑫宝牧业“政银企社”四位一体的融资合作模式探索；以新组建的畜牧公司为投融资平台，以合资合作等多种方式，为我市畜牧业发展提供资金和项目支持。稳步提升农业机械化水平，力争实现棉花机械采收90%以上、番茄机采100%。加强农业科技创新。重点在种业、设施农业、生态农业、农产品加工等领域创新，积极引进农业科技团队或带头人。加强高标准农田建设。完善农业防灾减灾体系。做好全国第三次农业普查工作。

二、提高城市治理能力，拓宽发展新空间

遵循城市发展规律，统筹抓好高起点规划、高品质建设与精细化管理三大环节，完善治理体系，提高治理能力，不断提升城镇环境质量、人民生活质量和综合竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色突出的现代化城镇。

（一）提升规划编制和执行水平，突出规划引领作用。增强规划的科学性和权威性。树立系统思维，综合考虑城镇功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，科学制定完善规划。重点实施北京路北延道路交通项目规划，电力、管网专项规划等重点城镇基础设施的规划论证及编制工作。积极推进“多规合一”。推行阳光规划，完善规划公示、听证、专家审查制度。加强规划实施监督，对违反规划行为，严格责任追究，保证一张蓝图干到底。

（二）加快基础设施建设步伐，不断增强支撑能力。统筹生产、生活、生态三大布局，坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力把我市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。实施补短板、惠民生的城市建设项目。计划完成市政基础设施投资5.1亿元。建设7.8公里市政道路、6个换热站和集中供热三期项目，加快旧货市场、临时停车场、劳务市场建设。继续推进智慧城市建设工程。继续加快棚户区改造步伐，落实500户棚改房的建设任务。启动地下综合管廊建设。加强公共服务设施建设力度，实施供排水、供热、排污与垃圾处理、天然气入户、环境美化、数字信息化等建设工程。增强交通通达能力。确保乌市北京路北延至五家渠市区上下六车道的道路工程上半年开工建设，全面实施甘莫一级公路师市境内168公里上下四车道道路改造工程。继续积极争取五家渠轨道交通项目早日纳入乌鲁木齐都市圈路网规划。继续实施“公交优先”战略，提高公交网络覆盖率。抓好团镇客运线路公交化和公司化改造，加快推进城镇客运一体化步伐。

（三）提高城镇管理水平，创建和谐美丽家园。深化城市管理体制改革，明确管理范围、权力清单、责任主体，推动建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇规划、建设、运行、执法综合管理体制机制。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，运用市场化、信息化等手段，加快智慧城市建设步伐。实施五家渠市老旧小区综合治理改造工作。理顺物业管理体制，明确和落实各级管理职能，加强对物业公司的监管，全面提高小区物业管理和服务水平。依法加强市容市貌、环境卫生综合治理，依法严厉整治乱停乱放、私搭乱建、占道经营等违法行为，突出整治脏、乱、差问题，积极创建卫生城市。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、全面推进改革创新，培育发展新动力

（一）进一步深化改革。大力推进供给侧结构性改革。坚定不移去产能，利用淘汰、重组、转型、延伸产业链等市场手段，帮助企业处置严重亏损和低效、无效资产；通过差别化政策，倒逼企业转型升级，积极稳妥化解过剩产能。千方百计降成本，落实国家、自治区结构性减税、降息和降低电价、降低物流成本、补贴铁路运价等政策，清理规范涉企收费，精简归并“五险一金”，打好降成本“组合拳”。多措并举去库存，落实国家改善性住房契税优惠政策，实施棚户区改造、货币化安置和购租并举的住房制度，扩大住房有效需求；制定优惠政策，鼓励产业园区员工购买空置房屋；鼓励房产企业利用存量房产发展跨界地产。持续深化重点领域改革。推进政府机构改革，进一步健全五家渠市和梧桐镇、蔡家湖镇政府职能，年内编制完成两镇权力清单和责任清单，进一步完善市政府权力清单和责任清单。建立综合执法机构，完善执法程序，推进综合执法。进一步理顺园区管理体制，合理设置内设机构，减少和规范行政审批。完善财政预算管理体系，建立健全政府债务规模管控制度和债务风险预警机制，努力提升财政管理和会计基础工作的规范化水平，有效防范各类风险。建立和完善财政转移支付制度，科学划分市与镇、区的事权与财权责任。按计划有序推进国资、国企和市辖团场综合配套改革。加快推进事业单位分类改革。

（二）坚持创新驱动。积极推动科技创新。以增强创新能力为核心，深化科技体制改革，加大科技投入和技术创新力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加大创新投入，推进技术创新、产品创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新。开展知识产权“贯标”工作。打造创新发展新平台。优化产业园区和创业园的功能布局和产业定位，更好地发挥创新驱动和产业优化升级的平台作用。加强人才队伍建设。继续实施人才强市战略，着力改善人才发展环境，创新人才工作机制，用好现有人才，引进急需人才，留住特殊人才，努力增加人才数量，优化人才结构，培养和建设一支高素质的人才队伍。推进投融资体制创新。创新公共基础设施投融资体制，完善中小微企业资金扶持政策，设立五家渠市PPP项目促进中心和扶持基金，建立创业投资基金和重点产业发展基金。鼓励和支持符合条件的企业发行公司债券、中期票据，积极引入互联网金融、众筹、P2P、第三方支付等创新型商业模式和企业，进一步拓宽融资渠道。

（三）强力推进大众创业、万众创新。强化政策引导，认真贯彻落实《师市关于大力推进大众创业万众创新工作实施方案》，优化创新创业环境，消除体制机制障碍，降低创新创业门槛，激发各类市场主体的创新活力和创业热情。完善“产学研用”相结合的创新体系，大力营造众创、众包、众扶、众筹发展的良好环境。加强平台建设，力争大学生电子商务创业孵化基地、清华科创慧谷项目、五家渠经济技术开发区中小企业创业基地成为兵团级创业创新示范基地。积极培育引进“双创”人才，进一步深化与清华大学和其他高校和研究机构的合作，积极争取在五家渠设立博士生就业实践基地和研究生骨干挂职实习基地。以大学生、退伍军人、职工子女为重点，实施“青年创新创业促进计划”，降低创业“门槛”，支持扎根我市，成为“双创”的主力军。推进“双创”工作的试点与示范，开展创业培训、创新大赛、训练营等活动，在全社会营造创业自立、创新出彩的浓厚氛围。

四、全方位扩大开放，催生发展新活力

（一）提高对外开放水平。积极参与丝绸之路经济带核心区建设。坚持互利共赢开放的原则，依托我市独特的区位优势和已有的产业基础，积极参与自治区“三基地”、“五中心”、“十大进出口产业聚集区”建设，抓住新亚欧大陆桥、中巴、中蒙俄等经济走廊建设机遇，积极发展外向型经济，建设仓储物流、纺织服装、农产品加工、能源和机械装备等进出口加工基地，打造兵团参与自治区丝绸之路经济带核心区建设的重要基地。加快对外交流合作步伐。支持企业扩大对外投资，推动产品、装备、技术、服务走出去。积极参与亚欧博览会和其他论坛活动，利用成功举办绿博会的基础，出台支持会展业发展的政策措施，扶持展销、论坛活动的举办，积极申办亚欧博览会分会场，促进对外交流合作。加强与丝绸之路经济带沿线国家和城市的交流合作。推动与蒙古国科布多省的友好合作取得更多成果。

（二）加大招商引资力度。实现招商引资到位资金120亿元。完善招商环境，营造良好招商引资氛围，深入推行重大招商引资项目领导负责制、跟踪服务制和项目审批绿色通道，简化审批程序，做好招商服务。制定完善产业投资指南，增强投资的有效性。加强产业聚集园区和保税物流中心等平台建设，积极适应新常态下招商引资的新趋势。依托现有工业基础和产业门类，围绕现有龙头企业初级产品深加工、高新技术产业、装备制造业以及包括新材料、新能源、生物医药、节能环保在内的战略性新兴产业和农副产品深加工等领域开展特色招商。依托现代服务业良好发展势头，围绕金融、文化、健康、体育、旅游、互联网+等产业开展重点招商。依托君豪、金科、润泰、地王、恒大等商贸物流企业已形成的现代服务业集群优势，开展以商招商，加快推进现代服务业产业发展生态圈建设。抓住国家促进产业转移政策机遇，发挥园区产业和基础配套优势，力求吸引更多企业。

（三）扎实做好对口援疆工作。实施好“十三五”援疆规划，进一步围绕干部人才、文化旅游、科技教育、医疗卫生、城市管理、产业发展等方面广泛开展合作交流，扩大对口援疆合作范围，增强援疆效果。今年的4193万援疆资金及市配套资金重点用于民生工程。

（四）积极推进兵地融合发展。健全兵地融合发展协调机制和战略规划实施协调机制，推进经济、社会、文化、科技、人才等方面的交流交融，促进兵地融合发展。推进交通、水利、市政等基础设施与周边地方共建共享，教育、文化、旅游、医疗等资源更多惠及地方居民。健全干部和群众交流机制，扩展交流范围和人数，加强民族交流交往交融。

五、坚持发展惠及群众，提升民生新水平

（一）认真办好惠民实事。按照加大公共服务供给，提升市民生活质量，注重困难、特殊群体的原则，扎实办好惠民实事，使发展成果更多更公平地惠及广大职工群众。一是投资4850万元，建设五家渠市图书馆、档案馆及劳动就业服务平台联建项目；二是投资1440万元，建设第三小学综合教学楼；三是投资1500万元，建设军垦路街道居民综合服务中心；四是投资1926万元，实施五家渠热源点脱硫、除尘低氮技改工程；五是投资2250万元，实施15万平米既有建筑供热计量及节能改造工程；六是投资205万元，实施供热二次管网改造工程；七是投入182万元，实施老年人关爱工程，为65岁以上老年人进行免费健康体检，为80岁以上老年人发放基本生活津贴；八是投资132万元，实施青湖康寿园外墙保温及供电线路消防改造；九是投入80万元，实施将军纪念馆、102团团史馆和103团知青纪念馆向市民免费开放工程；十是投资25万元，建设市民戏剧大舞台。

（二）实施就业优先战略。完善公共就业服务体系，创新就业服务方式，实施积极就业政策，努力开发就业岗位。培育发挥劳动密集型企业和中小微企业安置就业主渠道作用，实现创业带动就业。全年实现新增就业岗位9000个，技能培训7500人次，团镇（区）转移富余劳动力4000人次，援助就业困难人员1050人，发放小额担保贷款2000万元。引导市民转变就业观念，促进就业困难人员、高校毕业生、职工子女及富余劳动力实现充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭动态清零。

（三）实施全方位精准扶贫。拓宽贫困人口就业渠道，促进多元增收。重点推进低收入人群的精准增收。通过扶持生产和就业发展一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批，力争减少贫困人口300人。

（四）完善社会保障和救助体系。继续扩大社会保障覆盖面。启动五家渠市社会保障标准化试点城市建设。全面实施“全民参保登记计划”，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现社会保险全覆盖。积极落实各项针对特殊人群的社会救助制度，使困难群众求助有门、受助及时、急难有救。完善困难群体服务保障体系。全面推进残疾人、老龄等社会事业健康发展。加快推进殡葬改革。加强优抚安置工作。大力发展社会福利、社会慈善事业。强化市场价格监管执法，维护良好的价格秩序。

（五）大力提升教育质量。优化配置资源，促进教育均衡化发展。全面实施素质教育，提高教育教学质量。启动五家渠市东区新完全中学项目建设，加快城区学校扩容提质。大力发展职业教育，支持五家渠职业技术学校、新疆科技职业技术学院提升质量、扩大规模。大力发展学前教育，创建2所示范性幼儿园。加快步伐引进社会资源创办五家渠市本科院校。积极与昌吉州开展“手拉手”、“结对子”等活动，促进兵地教育融合发展。

（六）加快提升医疗卫生服务水平。加强医疗卫生服务体系建设。加快六师中心医疗集团的组建步伐，年内102团梧桐镇、103团蔡家湖镇医疗机构全面进入医疗集团。支持民营医疗机构发展壮大。加快市妇幼保健院建设步伐。开展分级诊疗和签约服务团队试点工作，进一步完善公共卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革。进一步落实镇、区卫生事业单位独立法人地位，完善院长聘任制、全员聘用制、绩效分配等人事分配制度改革。加强药品和医用耗材集中招标采购和配送监管，逐步推进师医院和基层社区卫生服务站药品零差率销售。完善政府购买基本公共卫生服务工作机制。加大社区卫生服务机构的建设投入，提升综合服务功能。完善突发公共卫生事件应急预案，加强医疗机构卫生应急能力建设。积极落实“全面二孩”政策。

（七）健全公共安全体系。加大食品药品监管，实现食品药品监管服务全覆盖。深入开展食品药品安全专项整治工作，严厉打击食品药品违法犯罪活动，让群众吃上放心食品、用上放心药品。加强危机预防和应急管理，健全应急机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。提高全民防灾减灾意识，增强防灾减灾能力，加快救灾物资储备库建设。

六、繁荣文化体育事业，满足市民新需求

以创建第三批国家公共文化服务体系示范区为目标，全面完成年度各项创建任务，建成全面覆盖，便捷高效，保基本、促公平的现代公共文化服务体系，形成具有我市特色的公共文化服务制度体系和建设模式，争当兵团建设全国先进文化示范区的排头兵。进一步实施文化惠民工程，建设五家渠市图书馆，提高公共文化设施利用效率。以创建自治区级文明城市为目标，广泛深入推进群众性精神文明创建活动，开展好“职工文艺汇演”、“百日广场文化艺术节”、“青少年文化艺术节”等系列活动，提升城市文明程度和市民文明素质。充分挖掘自身丰富的文化资源，借助山西省文化优势，积极鼓励文化创作，扶持创作文艺精品，营造浓厚的文化氛围。支持街道社区文化体育团体开展群众性、普及性、广泛参与性的文体活动，形成百花齐放的群众文化新局面。支持准噶尔时报社、五家渠广播电视台做大做强，加快传统媒体与新媒体融合发展。积极发展文化产业，推进文化科教园区平台建设，加快综合游乐园前期工作，确保动漫城、“铁血兵团”军事文化产业园等重点项目年内启动，新疆大巴扎走出去实现实质性进展。继续抓好科教文化产业园区和“一城三馆一园”项目招商工作，力求取得新进展。

加快公共体育设施建设，完善体育设施布局。在102团梧桐镇建设一座开放式运动场。广泛开展丰富多彩的全民健身运动。继续开展校园“阳光体育活动”，加强5所全国青少年特色足球学校建设。积极参加和举办各类体育活动，展示我市健康向上的精神面貌。

七、加强生态文明建设，顺应市民新期待

（一）切实加强环境治理。改善环境质量，是广大市民的热切期盼，也是政府的紧迫任务。我们将把生态环境建设放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决打好环境治理攻坚战，力争环境优良天数达到270天以上。一是实施最严格的环境准入制度。严禁新建高污染、高能耗的项目，严格控制现有企业污染物新增排放量，着力巩固减排成果，努力消减现有污染物存量。二是强化节能减排目标责任制。实行主要污染物总量减排完成情况问责制和“一票否决”制，加快推进经济技术开发区热电联产和棚户区及城乡结合部集中供热改造；完成新疆昆仑钢铁有限公司脱硫脱硝设施整改；加强火电行业脱硫脱硝设施运行管理，确保脱硫效率90%以上，脱硝效率80%以上；实施五家渠市和开发区污水处理厂改建工程，全面提高城镇污水处理厂综合利用率，城镇污水处理率达到85%以上，开发区污水处理率达到90%以上。严格执行建筑节能标准，加快既有建筑供热计量及节能改造，完成既有建筑节能改造15万平方米。着力发展循环经济，利用好国家项目资金加快园区循环经济试点示范基地建设。确保万元生产总值能耗逐步下降。三是强化过程控制和监测管理。进一步强化企业生产全过程监管监控，逐步建立健全污染源清单，加大现场监督检查频次和力度。建设市环境监控中心，重点围绕五家渠市空气质量，开展有针对性地治理。四是强化部门联动和区域联防联控。以实施乌鲁木齐市周边区域大气污染联防联控为契机，加强与周边城市的环保合作，建立联合检查和会商机制，形成工作合力和联动效应，共同解决区域大气污染问题。

（二）大力推进生态建设。一是建立科学高效的水资源配置体系和水资源集约管理体系。加快推进水生态文明城市建设。严格水资源“三条红线”，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。二是加快生态安全屏障建设。着力实施三北防护林等重点生态建设工程，突出抓好重要部位、重点区域生态建设。加大林权改革和植树造林力度，提高道路、城镇绿化水平。完成造林5300亩，森林覆盖率达到20.6%。三是倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与生态文明建设。

八、忠诚履行职责使命，适应维稳新形势

（一）坚决维护社会大局稳定。牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，扎实做好维护稳定各项工作，不断提升反恐维稳能力，切实履行“首府卫士”职责。进一步充实壮大公安特警、武警机动巡逻大队等专业维稳力量。加强民兵队伍建设，壮大重点民兵应急队伍。健全完善维稳戍边机制，强化日常正规化军事训练和应急处突演练，提升应对能力和处置水平。坚持全面防范和重点监控相结合，坚持常态治理和专项严打相结合，深化严厉打击暴力恐怖活动专项行动，确保社会大局稳定。健全完善社会治安视频监控系统，强化重点人员、流动人口和特殊人群管理。落实刑满释放人员安置帮教工作。加强新使命系列思想教育，筑牢思想防线，增强人民群众对屯垦戍边事业的认同感和自信心。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法治理“三非”活动，开展宗教去极端化工作。深入开展第34个民族团结教育月活动，认真开展“五共同一促进”民族团结进步创建活动及兵地共创活动，努力开创民族团结新局面。

（二）加强和创新社会治理。逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作机制。推动信访工作制度改革，积极探索诉访分离制度，推进矛盾纠纷调处法治化。加快构建“大调解”、“大信访”格局，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。进一步落实信访工作主体责任制，切实解决城市管理、旧城区改造、劳动用工、环境保护等领域的信访突出问题。尤其是针对农民工工资问题深入开展专项治理，强化建筑市场监管，对管理混乱、信誉极差的施工企业坚决予以清理，并采取有效措施，把好“入口关”。牢固树立安全发展观，巩固安全生产良好形势，强化安全生产目标管理，完善“五级五覆盖”安全责任体系，完成企业安全生产责任“五落实五到位”工作。消除各类事故隐患，继续深化“打非治违”专项行动。突出抓好重点行业重点领域安全监管，强化企业安全主体责任，有效遏制较大以上事故发生。强化互联网治理，维护网络安全。强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务。

（三）强化街道社区建设。进一步规范和完善街道、社区职责，推进社区服务工作创新，加大经费投入，努力把社区建设成为促进经济发展的第一环境、服务居民群众的第一平台、维护社会稳定的第一防线；强化社区的社会管理和公共服务职能，全面推行社区网格化管理，逐步实现“一站式”全覆盖；运用行政、法律、市场及社会自助互助等手段，建设社区、社会组织和公众联动工作机制，增强基层社会自治能力。

九、坚持廉洁务实高效，树立政府新形象

（一）着力转变政府职能。进一步规范政府行政行为。加快推进政务流程优化再造，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。完善权力清单、责任清单、负面清单制度。落实行政职权运行流程图和事中事后监督管理制度。不断提升公共资源交易和行政审批服务水平，扩大服务范围，提高服务质量，真正实现“一门受理、一地办结”。以电子信息手段为支撑，推动智慧城市建设，提升电子政务效率最大化。加大政府购买公共服务力度，鼓励社会资本参与公益事业投资运营，提高公共服务供给效率。

（二）着力推进依法行政。健全完善各级法制工作机构。认真贯彻执行《法治政府建设实施纲要》，逐步实现行政机构、职能、权限、程序和责任法定化。启动实施“七五”普法工作，积极推行法律援助惠民工程。落实法律顾问制度，让法律顾问在政府制定重要制度规定、做出重大行政决策和推进依法行政中发挥积极作用。完善行政规范性文件制定、公布、备案、审查管理制度，做到有件必备、有错必纠。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强行政监督，促进重大决策有效落实。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。畅通社会监督和舆论监督渠道，全面推进政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度和公众参与度。

（三）着力加强作风建设。以全党开展“两学一做”学习教育为契机，进一步加强干部的教育管理，进一步增强广大干部的政治意识、大局意识、看齐意识和责任意识，努力形成风清气正、高效廉洁、勇于担当的政务环境。牢固树立群众观点，多听市民的心声诉求，多算群众的利益得失，多问百姓的意见建议，真心实意地为基层办事、为群众服务。认真落实《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进廉政建设常态化、长效化。加强对各级领导干部实绩考核，着力解决少数干部不作为、乱作为和慢作为等突出问题，努力建设职能科学、权责法定、公开公正的阳光政府。

各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在自治区和兵师党委的坚强领导下，进一步解放思想，创新实干，攻坚克难，为夺取“十三五”开局之年新胜利而努力奋斗！