五家渠市第二届第二次会议政府工作报告（2008年3月13日）

 

政 府 工 作 报告

­­——2008年3月13日在五家渠市第二届人民代表大会第二次会议上

市长 马新平 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，是我市全面贯彻落实师市第九次党代会和师市党委九届二次全委（扩大）会议精神、第一届政府圆满完成施政任务的一年。“打基础、创环境、促发展”成效显著，科学发展态势良好，改革开放活力增强，发展成果惠及民生，和谐构建全面推进。

一、经济发展跃上新台阶

实现地区生产总值23亿元，增长22.4%。其中，一产3.9亿元，增长2.7%；二产9.3亿元，增长35.8%；三产9.8亿元，增长20.9%。人均实现生产总值2.42万元，增长23.4%。社会消费品零售总额8.6亿元，增长25.1%。完成全社会固定资产投资9.8亿元，增长32%。实现地方财政收入7814万元，增长25.1%，其中一般预算收入6051万元，增长22.1%。

农业播种面积27.4万亩，粮食总产1.22万吨，皮棉总产2.34万吨，蔬菜总产31万吨，增长22%。年末牲畜存栏12.8万头（只），增长0.9%；肉类总产1.2万吨，增长11%。农业产业化水平明显提升，现有兵团及师级农业产业化重点龙头企业8家，农业专业合作经济组织3家，农产品加工产值与农业总产值之比从上年的0.58∶1提高到0.7∶1，农产品加工率从上年的55%提高到75.5%。煤炭及煤化工产业链项目建设进展顺利，完成投资3.5亿元。鸿基焦化一期80万吨焦炉、135万吨选煤厂运行正常，煤气综合利用项目开工建设，二期110万吨焦炭和52万吨尿素项目前期工作全面展开。主要工业品产量除棉纱外，呈现大幅增长。其中：焦炭31万吨，增长116%；塑料制品2.3万吨，增长155%；食用植物油2.1万吨，增长56%。工业区建设成效显著。中小企业创业园和商务办公楼投入使用，服务功能进一步完善。投资3600万元启动了北、东工业园区道路、排污、供电等基础设施建设。方兴塑化、万泉水泵等5家企业落户园区。目前，工业区入驻企业28家，26家企业开工建设，16家企业形成生产能力。建筑业抓住机遇，加快发展，完成房屋建筑施工面积31.1万平方米，实现增加值2.2亿元，增长20.8%。以“四节”为抓手，旅游业持续活跃，实现旅游总收入2152万元，101团农业科技园区被列为“全国农业旅游示范点”。完成客运971万人次，增长12.4%，货运444万吨，增长1.5%。社会商品销售总额34.2亿元，增长46.6%。房地产开发面积10万平方米；邮电、通讯、餐饮、金融、保险业等取得新的进展。

二、城市面貌发生新变化

以 规划为“龙头”，城市建设和管理水平进一步提高。审议通过了《五家渠市城市住房建设规划》，城市供热、燃气、抗震防灾、环卫设施、通信、电力专项规划和城镇体系规划正在编制完善，评审通过了城市垃圾填埋厂等用地详规。加强批后管理工作，对建设项目规划和建筑方案进行了公示，接受社会监督。完成城市建设投资7294万元。铺设污水管网13.5公里。滨河生态景观工程当年投资831万元，一期工程建成并投入使用。投资178万元完成了广场西扩休闲绿地工程中的园路和微型广场。完成了垃圾处理厂一号填埋坑22万立方米土方工程、机械设备采购和中转站设备安装。完成了前进街、天山路人行道改造工程和前进街大桥桥墩混凝土浇筑。投资107.6万元完成了友谊路步行街、广场、富强路等6座公厕建设。公路建设完成投资4567.5万元，建设公路总里程62.5公里。配套完成了五家渠二级客运站、治超检查站工程建设。在城市管理方面。开展了市容市貌百日整治竞赛活动，重点对军垦路、天山路、幸福街农副产品批发市场、富强街批发市场、向阳路建材市场等主要街道及经营场所进行集中整治。成立了交警大队，加强交通管理，规范交通秩序，查处违章车辆48起，行政处罚6起。加强园林绿化建设和管理。新增绿化面积957亩，绿化覆盖率36.1%，比自治区园林城市绿化覆盖率指标高出1.1个百分点，荣获自治区园林协会授予的“优秀会员单位”称号。空气质量优良率全年保持在95%以上。强化市容环境卫生管理。及时拉运和清理城区垃圾，清扫保洁面积180万平方米，获得自治区“城市市容环境卫生行业先进单位”称号。加强市政基础设施管养。对城区绿化、排污井盖进行登记造册。狠抓安全生产不放松，认真落实安全生产责任制，加强经常性安全检查，及时消除安全隐患，有效遏制了重特大事故的发生。

三、改革开放开创新局面

认真贯彻落实“1＋3”文件精神，以团场增效、职工增收为目标，团场改革继续深化。2007年，市属团场土地承包长期固定率99%，职工生产资料费用现金自理率71%。减负工作取得明显成效，亩均负担从350元降低到150元。 团场机构改革顺利实施。“两还”工作扎实推进。国有企业以产权制度改革为核心，在“有破有立”上取得了新的突破。方兴塑化实现了增资扩股，百花村股份有限公司股权分置改革和资产重组工作已经完成，鸿基焦化上市工作列入日程，粮油工贸公司政策性关闭破产工作已进入程序，青湖纺织公司、梧桐化工厂和猛进煤矿破 产项目列入国家计划。部门预算、国库集中支付、政府集中采购等各项改革不断完善。

重视招商引资工作。招商引资实际到位资金2.82亿元。其中，山东菱花味精氨基酸项目完成投资8300万元，佳多科技杀虫灯项目完成投资1000万元。认真落实促进非公有制经济发展的各项扶持政策。全市个体工商户发展到2515户，增长6.2%；从业人员4780人，增长3.3%；注册资金7514万元，增长17.1%。私营企业302家，增长14.9%；注册资本增加到3.99亿元，增长9%。非公有制经济实现生产总值9.7亿元。外贸进出口总额3.1亿美元，增长173.2%。参与乌昌经济一体化取得新的进展。青格达湖水污染治理取得实质性进展，清理整顿青格达湖上游违法排污企业94家，4家塑料加工厂被责令停产。

四、社会事业取得新进步

完善落实义务教育经费保障机制，“两免一补”资金全面落实，“两基”成果得到巩固和发展。实施了职业技术学校实训楼、一小二分校综合楼等建设项目，办学条件进一步改善。组织开展了“科技活动周”、“世界知识产权保护日”和“全国科普日”活动，五家渠市及101团、102团荣获“全国科技进步先进县（市）、区”荣誉。深入开展了“迎奥运、讲文明、树新风”等群众性精神文明创建活动，102团敬老院管理员张新玲同志被评为“2006年 度感动兵团十大人物”，公安民警屠海力的英雄事迹在全兵团广为传颂。深入开展了“医院管理年”、“平安医院”创建活动和初级卫生保健达标活动，师医院门诊医技综合楼投入使用，医疗就医条件明显改善。积极推进卫生执法监督，承办了兵团公共场所卫生监督量化分级管理试点工作经验交流现场会，卫生局卫生监督所被 评为“全国卫生监督先进集体”。始终保持高压态势，严厉打击“三股势力”、邪教以及各类违法犯罪活动。认真落实社会治安综合治理各项措施，筹建了“110”报警指挥中心。加强清真食品行业颁证管理工作，为市区8家清真食品经营户办理了清真标志牌。认真落实信访工作责任制，集体访、越级访量明显下降。其它各项社会事业同步发展。

五、人民生活得到新改善

在岗职工平均工资性收入14875元，增长12.7%。城镇居民人均可支配收入9863元，增长9.7%。实施解危解困住房改造590户，推广沼气70户，为5个连队建设了文化活动室。城乡居民人均住房面积提高到23平方米，自来水普及率达到98%，集中供热面积达到132万平方米。城市交通设施进一步完善，方便了市民出行。财政出资15万元解决了市区老年人免费乘车问题，发放老年人优惠待遇证819份，优惠服务证43份。发展残疾人事业，残疾人事业费被列入市财政预算。认真落实就业再就业优惠政策，开发就业岗位1520个，新增就业1223人。重视对城镇生活困难群众及弱势群体的救助，设立了“爱心超市”，发放低保金220万元，实现了动态管理下的应保尽保。

六、政府建设有了新加强

加 强了与自治区政府及各部门的联系、沟通，及时报告工作，得到了自治区政府的高度重视。自治区下发了《关于与阿拉尔等三个自治区直辖市建立正常工作关系的通知》。强化公务员队伍培训、教育和管理，继续对新录用公务员实行了基层轮岗挂职锻炼。制定了《全面推行行政执法责任制实施方案》，加强了依法行政工作。主 动接受人大、政协的监督，及时完成了市一届人大五次会议交办的1件人大代表议案、43件建议和44件政协委员提案的办理工作，办复率100%。 顺利完成了政府换届，研究确定了五家渠市未来五年经济社会发展的思路、目标及主要措施。积极推进标准化街道社区建设。制定了《五家渠市平安和谐文明街道社区建设目标管理考核实施办法》和《五家渠市和谐社区千分量化考核标准》，加大了社区经费预算投入，市区街道社区预算经费由161万元增加到725万元。为3个街道办事处配备了专职财会人员，为14个社区配备了专职综治员。启动了军垦路街道办事处和天山南路社区、向阳路社区标准化试点工作。

回 顾一年来的工作，我们深切地感受到，所有这些成绩的取得，是自治区党委、政府和兵团党委、兵团关心支持的结果，是师市党委正确领导、运筹帷幄的结果，凝聚了全市各族干部群众的心血和汗水，凝聚了市人大、政协和社会各界的关爱和帮助。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各族干部群众，向地 方、兵团驻市各单位、人民解放军和武警部队官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各 位代表，深入总结一年来的工作，我们清醒地看到，政府工作中还存在一些困难和问题。一是城市基础设施薄弱，承载力不足，城市的运营管理水平不高；二是城市经济缺少支柱产业和龙头企业，没有形成产业集群，聚集作用不明显；三是农业结构不合理，产业化水平低，产业链条短，农业的资源和区位优势没有发挥出来；四 是政府职能发挥得还不够，职能缺位、行政不作为的现象不同程度地存在；五是在民生方面，居民收入、物价、就业、住房、医疗等事关人民群众利益的诸多问题和矛盾仍然比较突出。对此，我们必须高度重视，认真分析研究，制定得力措施，切实加以解决。

2008年的工作

2008年，是全面贯彻十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是新一届政府施政的开局年。做好今年的工作，意义十分重大。根据师市党委九届三次全委（扩大）会议和市人大二届一次会议精 神，今年市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观；坚持“开放立市、工业强市、旅游活市、科教兴市、依法治市”方针，深化改革，扩大开放，以发展促民生，以发展促和谐；全力实施工业优先发展战略，倾力打造 “西域水城”城市品牌，稳步发展现代城郊农业，强力推进城市基础设施建设，不断完善城市管理和服务功能，提升城市品位和居民生活品质。

今年的主要预期目标是：实现生产总值29.5亿元，增长23%。其中，一产4.22亿元，增长5%；二产13.33亿元，增长38%；三产11.95亿元，增长18%。全社会固定资产投资13亿元，增长33%。地方财政收入9059万元，增长16%。城镇居民人均可支配收入10850元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。力争实现生产总值30亿元，增长25%。

实现上述目标，我们要切实做好以下八个方面的重点工作：

一、加快工业区建设，实现工业经济跨越式发展

按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展要求，加快基础设施建设，提高管理服务水平，培植主导产业和骨干企业，加速化工、食品、农机制造、棉纺织、塑化和快速消费品六大产业集群的形成，实现工业经济的跨越式发展。一是加快工业区基础设施建设步伐。在完善一期工业区道路、供水、供热、绿化、厂房等设施的基础上，进一步加快北工业区和东工业区的开发建设，重点抓好道路、供电、给排水、供热、绿化、照明等配套建设项目，完善工业区功能，提升工业区承载力和规模。二是创新工业区管理体制，建立工业区管委会新的运作模式，完善中小企业服务中心，建立专业化队伍，提高管理和服务水平，使工业区早日成为师市的经济强区、发展活区、规模大区，成为税收贡献区、市民就业创业区和“再造两个五家渠”的支柱区，争取今年新增工业产值4亿元。三是继续实施大项目带动战略，抓好重点项目建设。项目是吸引外资、启动民资、争取国家投资、吸引银行信贷的有效载体。没有项目，经济工作就没有抓手，经济增长就没有后劲，经济发展就没有依托。从一定意义上讲，项目建设是经济工作的核心，不抓项目，就是不会抓经济工作。今年，我们一定要在深刻领会国务院32号文件和温总理重要讲话精神的基础上，开动脑筋、开拓思路、开阔眼界，认真研究并全力以赴引进和建设一批重大的、具有带动性的工业项目。对于已落实项目，各部门要坚持贴上去服务，在各项手续的办理上要保证“一路绿灯”，确保项目早开工、早建设、早投产。继续抓好以鸿基焦化为龙头的煤化工产业链项目建设。尽快落实40万吨聚氯乙烯等重点项目。支持大罗素食品、佳多科技、万泉水泵、嘉利达、浦曌公司、龙桥工贸、恒发纸业等招商引资项目投产达效。加强指导协调，扶持方兴塑化、天山防水等企业扩大规模。到目前为止，工业区已落实新建工业项目9个，已落实投资额4.7亿元。上半年，我们还将引进落实一批项目。师市今年16亿元的招商引资目标一定要实现。四是充分发挥中小企业担保公司的融资作用和工业发展专项资金、农业产业化专项资金的“杠杆”作用，支持工业企业和农业产业化龙头企业发展壮大。全年实现工业增加值10.6亿元，增长44%。

二、着力调整农业产业结构，打造乌昌区域城市群农副产品供应基地的龙头地位

充 分发挥五家渠的区位和农业技术优势，把五家渠市属三个团场打造成乌昌地区城市群主要的农副产品生产供应基地，建立“基地＋公司＋市场”的经营模式，保障并丰富城市居民的“菜篮子”、“肉铺子”、“米袋子”。加大道路、水、电等农业基础设施建设的扶持力度，鼓励、引导职工、企业参与基地生产。优化组合101团蔬菜协会、103团哈密瓜协会等专业合作经济组织，组建销售龙头企业，实施产品商标注册，培育品牌，形成规模，打开市场。优化以畜牧业和果蔬园艺业为主导的农业结构，畜牧业产值占大农业总产值的比重要达到26％，果蔬园艺业产值比重达到17％。粮棉生产要以提高品质和效益为核心，实现粮食总产2.4万吨，籽棉总产6万吨。推进“健康养殖”。转变养殖观念，推广优良品种，调整养殖结构，扩大养殖规模，加快养殖业的规模化、集约化、标准化、产业化发展步伐。完善畜牧业品种改良专项资金激励机制，加大创建品种改良示范团场、示范连队工作力度，建设102团生猪繁育基地，培育一批有规模的养殖区和养殖户。实现年末牲畜存栏达到13.2万头（只）；肉类总产1.4万吨，增长15%；牛奶总产1.13万吨，增长20%。种植鲜食蔬菜1.4万亩。发挥利用水面资源，大力发展“名优特”水产养殖，扶持发展水产养殖协会，努力建成乌昌地区独具特色的生态和绿色渔业基地。实现水产品产量2100吨，增长20%。建立果蔬良种繁育基地，抓好101团1000吨果品保鲜库及配套设施建设项目，拉长果蔬销售周期。继续抓好101团1连和102团14连万亩无公害反季节蔬菜基地建设，加大蔬菜大棚建设力度。发挥中基番茄、菱花味精、鑫宝科技等企业的龙头带动作用，促进农业结构优化升级。

三、加大旅游资源整合和产业规划力度，推进第三产业快速发展

立 足于已有的优势和特色，大力发展旅游产业，扩大城市知名度，繁荣城市经济。一是聘请高水平的专家和团队对旅游产业进行科学规划。有效整合师市水、湿地、沙漠、军垦文化、观光农业、一万泉等旅游资源，开发设计出成熟的线路和产品组合，推进旅游产业化运作，整体推进旅游产业快速发展。二是加强与乌昌党委青格达 湖治理领导小组的沟通和协调，加快青格达湖污染综合治理步伐，尽快把湖水变清、变洁。启动八一水库水污染治理工程，力争在2—3年内解决八一水库水污染问题。三是以荷花节、观鸟节、郁金香节和冰雪风情节为基础，以水、湿地、沙漠、观光农业为亮点进行整体策划，并利用各种媒体在乌昌区域适时开展一次旅游路演和推介活动。四是加强重点景区、景点的规划、开发、建设和管理，强化旅游投资项目履约的监督检查。五是积极举办各类文化活动和体育赛事，提高城市品位，聚集五家渠的人气，带动物流、信息流、资金流。全年力争接待游客39万人次，增长10%；旅游综合收入3700万元，增长15％。

在继续发展以商贸、饮食、运输为主的传统服务业的同时，进一步完善社区服务业发展机制，加快构建广覆盖、多层次、社会化的便民服务体系，支持金融、保险、咨询、物流等现代服务业发展，引导发展文体、娱乐等长效、高效服务业。推动第三产业整体发展。

四、加强对房地产业的领导，促进房地产业健康快速发展

五 家渠设市以来，城市房地产业已初步形成并有所发展。从发展城市经济和坚持以人为本、关注民生的角度出发，必须加强领导，促进房地产业健康快速发展。一是加大房地产市场的开放力度，引入有实力、高水平的房地产开发企业进入五家渠，推动房地产业快速进步。今年，至少引进开发一个在乌昌地区具有先进水平的住宅小 区。二是逐步形成廉租住房、经济适用房、商品房住房供应体系，建立健全住房保障制度。今年，重点加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房建设和管理，严格实行“阳光”操作，着力解决中低收入家庭“住有所居”的问题，让全体市民共享改革发展成果。全年计划房地产开发面积15万平方米。三是加强市场监管，实行旧城区改造开发、房地产开发土地计划供应，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。四是抓 好房地产市场秩序整顿。严肃查处侵害消费者权益、群众反映强烈的违法违规问题。加快房地产市场信用体系建设，提高行业诚信度和服务水平。五是依法做好拆迁工作，确保社会稳定。对拆迁资金不落实和被拆迁群众安置不落实的，坚决不准实施拆迁。耐心细致地做好群众思想工作，防止引发社会群体性事件，维护社会稳 定。对合法拆迁工作中遇到极少数人无理阻挠甚至串联闹事的行为，依法进行处理。六是加强物业管理。大力推广物业管理项目的招投标，提高物业管理覆盖面，提高服务质量，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的物业管理新机制。

五、加强城市建设和管理，塑造“西域水城”城市品牌

加大城市基础设施和公用设施建设力度。实 施天然气入市、自来水厂改扩建、垃圾处理、排污管网、长征路拆迁整治、天山路人行道改造等项目建设。建设多功能文化活动中心，确保年内完成主体工程。积极做好植物园建设项目前期规划。推进建筑节能、行为节能有机结合，对新建楼房实行供热分户计量、分户控制设计，对现有建筑逐步实行墙体保温、分户计量、分户 控制改造。完成95.6公里公路建设，其中二级公路4公里，四级公路63.6公里，通连公路28公里。建设气象站至米东区公路，改善城市交通出口条件。尽快实施前进东街、长安东街、新华东街、前进街猛干大桥等城市道路和桥梁等续建工程，逐步消除城市“断头路”和“半截子路”。完成垃圾处理场一期工程，迁移101团4连垃圾场。抓城市绿化、美化，改造绿地400亩，新建城区卫生厕所4座、景观垃圾房40个。实施安和园小区拆迁改造工程，改善市民居住条件，改善城市环境。尽快启动102团、103团小城镇建设整体规划的编制，加大团场城镇建设投入。今年要积极争取项目资金，实施给排水建设项目。

提 高城市规划和管理水平，逐步完善城市功能。完成老城区控制性详细规划，把“四线”范围内用地作为规划执法的重点区域，把审查“一书两证”作为规划执法的工作重点，加大规划执法力度。对建设项目实施批前、批后公示，完善行政责任追究制度，实施“阳光规划”，提高规划的透明度。坚持建管结合、重在管理的方针， 不断提高城市管理水平。按照新型现代化社区标准，进一步强化社区“五站一室”服务功能。做好青湖路街道办事处和友谊路社区、振兴街社区、龙泉社区、前进西街社区的标准化试点和社区信息化建设工作。继续加大市容市貌整治工作，完善落实“门前三包”责任制，杜绝乱倒污水垃圾、乱摆乱放、乱搭乱建现象。坚持不懈 地整治城市“牛皮癣”，清理城区小广告，严禁城区放牧。切实加强夜市、幸福街农副产品批发市场、国贸商城周边市场、向阳路建材市场和石油液化气供应市场的管理，实现城市环境整洁有序。制定房屋出租相关管理办法，严格流动人口和出租房屋管理。落实城市养犬管理办法，保障公民健康和人身安全。进一步规范出租车 市场管理，取缔无证运营，淘汰超期服役车辆。不断加强市政设施管理，逐步实现城市供水、供电以及供热智能化管理，提高管理水平，建设资源节约型城市。深入开展公共绿地认建认养活动，动员全社会力量参与绿化建设和养护管理。建立健全服务热线的二级服务平台实体，充分发挥城市建设管理“12319”服务热线作用，促进城市管理水平进一步提高。

继 续实施“蓝天工程”，建设城市环境空气自动监测系统，提高环保监察能力，突出抓好排污企业的监控和环境综合治理工作。启动头屯河环境改造工程，积极争取上级项目资金。认真组织 “天山杯”竞赛活动，创建自治区园林城市。深入开展爱国卫生运动。深化“花园文明小区”、“花园式单位”、“绿化达标单位”等创建活动。积极开展群众性精神文明创建活动，争创自治区精神文明建设先进单位。加强诚信建设。积极开展诚信教育活动，建立信用网络平台，努力建设诚信政府，塑造诚信企业、诚信市民。 今年政府将拿出一部分资金，支持银行在金融贷款方面实现“三无”，即：无挤占挪用、无欠息、无呆坏帐。把五家渠市打造成诚信金融支持区。抓紧对“西域水城”品牌进行注册，依法对品牌进行保护。城市品牌的打造是一个长期复杂的系统工程，市政府拟聘请高水平的咨询论证机构参与品牌打造方案的策划，争取尽快完 成，并广泛听取市民的意见，及时向市民公布。

六、进一步提升改革开放水平，为师市经济发展注入新的活力

认 真贯彻落实兵团党委五届十次全委（扩大）会议和师市党委九届三次全委（扩大）会议精神，继续深化以完善基本经营制度为重点的团场改革。重点是推进生产费用全额自理，完善大宗农产品订单收购制度、收购价格与市场接轨，清理整顿职工队伍、进行实名制管理。深入推进国有企业改革。对准噶尔物资公司等企业进行股份 制改造。按照兵团的要求，规范供销合作公司的企业化运作。进一步完善国有及国有控股、参股企业国有产权代表入股和企业经营者风险抵押制度。抓好粮油工贸公司、青纺公司、猛进煤矿和梧桐化工厂等企业的政策性破产工作，盘活存量资产，实现优势资源重组。深化投资体制改革，促进投资主体多元化，规范政府投资行为。加快企业上市步伐，鼓励和支持大黄山豫新煤业、鸿基焦化等优势企业上市，加快百花村股改和融资步 伐，借助资本市场平台做大做强。健全产权交易市场体系和网络，规范产权交易行为。继续抓好事业单位人事、分配制度改革。

继 续把招商引资作为经济工作的“要务之要务、重点之重点”。实践证明，大力引进发达地区的项目、资金、品牌、技术、人才、市场和先进的管理理念、管理方式，是加快解决欠发达地区经济社会发展问题的有效途径。我们一定要学会引来别人的钱搞建设，腾出政府的财力重点解决民生问题。高度重视并用心做好招商引资工 作。在全市上下形成“人人都是投资环境、人人都要支持招商、人人都要参与招商”的强烈共识，切实把招商引资工作当作一项系统工程、重点工程、一号工程和一号任务来完成。做好招商引资工作，关键要在优化投资环境上下功夫，这是最好的广告、最响的招牌。环境好，各种生产要素往往不引自来；环境不好，项目很难引 进来，就是进来了也留不住。资金、技术、项目、人才都可以引进，唯有发展环境只能靠我们自己去创造。孔书记在师市党委九届三次全委（扩大）会议上指出： “要以建立服务型政府为方向，对办事拖拉、有意设置障碍的部门和个人给予严肃处理，着力简化和规范审批事项，继续落实好招商引资奖励机制，改善投资服务环 境。”政府各部门一定竭尽所能，为所有招商项目提供高标准、高效率的服务，绝不能说“不行”。如果因为态度不热情、工作不到位、办事推诿拖沓等原因，而使该落地的企业没落地、该建成的项目没建成，不论是谁、是哪个部门都要严肃追究责任。牢固树立“你投资我欢迎、你创业我支持、你赚钱我发展”的新观念，做到 企业起步时多帮手、企业红火时不伸手、企业困难时不撒手。勇于借鉴沿海发达地区行之有效的政策措施，打破所有阻碍开放型经济发展的条条框框和政策限制。进一步加强专业人才队伍建设，快速提高招商引资工作的能力和水平；建立招商人员业绩考核和激励机制，最大限度地调动他们的积极性。今年重点是抓好聚氯乙烯、煤电煤化工、新型复合管材、番茄土豆食品等一批大项目的引进和建设，确保完成到位资金16亿元的目标。

引 导非公有制企业围绕我市优势产业上好项目、上大项目，支持非公有制企业加强技术创新、制度创新、管理创新和品牌创新，提高企业可持续发展能力和核心竞争力。加强对非公有制经济人士培训的指导，培育具有科学发展意识、和谐经营理念、开拓进取精神、引领科技创新、承担社会责任的优秀企业家群体。抓好中小企业 服务中心、信息数据库和信用担保体系等服务平台建设，加大对非公有制经济的信息服务和融资支持。尊重非公有制经济人士的劳动价值、社会贡献和创业精神，对非公有制企业的发展要平等对待、热情服务、依法规范、积极引导，为非公有制经济发展创造良好的外部环境。

积极适应乌昌一体化发展要求，促进区域经济优势互补、融合发展。

七、以改善民生为重点，加快推进和谐社会建设

深 入实施科教兴市战略，努力办好人民满意的教育。建立与科研院所、高等院校之间的长期合作机制，加快人才培养；深入开展“科技活动周”、“科普日”和“科技之冬”等活动，营造科教兴市良好环境。五家渠市电视台增加农业科普节目内容，结合农时季节，增加科普内容的播出时间和频率。优先发展教育事业，提高办学质 量，巩固和提高义务教育水平；加强教育基础设施建设，扩大高中办学规模，优化教育资源配置，提高教育资源利用率；巩固团场“两免一补”成果，启动免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。继续加强普通高中教育、职业技术教育和职业技能培训，促进各类教育均衡发展。支持行政学院建设和发展，充分发挥它在公务员教 育培训中的主渠道作用。

贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》，健全以政府为主导的就业促进机制，完善公共就业服务体系，落实就业和再就业扶持政策，落实下岗失业人员小额贷款等优惠政策，实现1000人再就业，开展就业培训7500人次。继续关注“4050”人员等就业困难人员就业问题，动态消除“零就业家庭”。加强职业技能培训，鼓励自主创业、自谋职业，大力推动以创业带动就业。依法维护用人单位和劳动者的合法权益，发展和谐劳动关系。形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的大好局面。

启动城镇居民医疗保险试点工作，扩大失业、工伤、生育保险，扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管。健全低保制度，适当提高保障标准。积极发展社会救助、社会福利商业保险。深化收入分配制度改革，提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。调整最低工资标准，发布劳动力市场工资指导价，建成五家渠市劳务市场。

强 化价格调控和监测监管，稳定市场物价，完善和落实对低收入群众的利益保障措施。重点实施四项价格监督的具体措施，一是严格控制政府定价和政府价的调整。供水、城市公交等公用事业价格和旅游区门票价格，近期一律不提高。二是加强五家渠市粮、油、肉、蛋、牛奶和液化气等重要商品价格的监管工作。三是对未列入备 案范围的蔬菜、饮料、白酒、建材、饲料和化肥等其他居民基本生活必需品和农业生产资料价格，自2008年1月起实行日监测制度，并通过政府网站和新闻媒体向社会公布，正确引导消费，发挥舆论监督的导向作用，增加群众对稳定价格工作的信心。四是严厉打击价格违法违规行为。对不法行为，依据新修订的《价格违法行为行政处罚规定》从严查处。

坚持公共医疗卫生公益性质，确保人人享有基本医疗服务。加大财政对公共医疗卫生的投入，完成101团医院改扩建、连队卫生室等项目建设。稳步推进医药卫生体制改革，规范医药服务市场。完善医疗卫生应急预案体系，健全突发公共卫生事件应急机制，提高应急处置能力。加快城市社区卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，建成1个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务站。提高疾病预防控制、卫生监督、医疗救治服务能力和水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

大 力发展文化体育等社会事业。切实把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，建设和谐文化，培育文明风尚，深入开展公民道德建设和社会主义荣辱观教育，继续广泛开展和谐家庭、和谐社区创建活动，兴起文化建设新高潮。弘扬传统，发挥优势，建设五家渠人民共有的精神家园。着力推进公共文化服务体 系建设，整合文化资源，抓好文化重大项目、重点工程建设。加强对军垦文化的挖掘、整理和展示。重视非物质文化遗产保护。加强网吧、音像制品等文化市场监管。尽快出台《五家渠市文化市场管理办法》。加大统一查处力度，坚决取缔黑网吧，严厉查处接纳未成年人进入和超时经营行为，实现规范化经营。切实加强计划 生育基层组织、基础工作和基本保障，突出抓好流动人口计划生育管理。以迎奥运为主题，广泛开展全民健身活动，积极承办兵团中学生田径运动会。进一步加强民族宗教管理、外事侨务、统计、档案、地方志工作，发展妇女、儿童、残疾人、老龄人等社会事业。支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体参与社会管理和公共 服务。持续开展普法宣传教育，健全人民调解、司法调解和行政调解联动工作机制，进一步加强和改进法律援助工作。支持监察、审计部门依法履行监督职能。完善国防动员体系，加强国防教育、民兵预备役和人民防空建设，继续深入开展双拥活动，落实优抚安置政策。支持驻市解放军、武警部队建设。

切 实加强安全生产工作，维护社会稳定。牢固树立安全意识，严格安全生产责任制和责任追究制，认真落实安全生产政府监督责任、企业主体责任、安全生产监管部门的监管责任，构建本质安全型企业和安全管理长效机制。深入开展安全生产隐患大检查大整治活动，加大安全生产监管执法力度，继续开展安全生产重点领域的专项 整治，杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。严密防范和严厉打击“三股势力”、各类刑事犯罪以及邪教组织和非法宗教活动。依法加强对宗教事务的管理，促进宗教界团结和睦。强化社会治安综合治理，构建打防控一体化防范体系，建设110指挥中心。深入开展城市、街道、团场平安创建活动，打造平安城市。加强信访工作，建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制，妥善处理各种社会矛盾。加强城市专项应急预案和部门应急预案的演练，切实提高处置各类突发事件的能力。

八、以改革创新精神，大力加强政府自身建设 

围绕理顺关系、转变职能、优化结构、提高效能，进一步增强政府管理经济和社会事务的能力，提高人民群众对政府工作的满意度和信任度。

（一）继续加强协调、进一步理顺关系。认 真落实《自治区关于与阿拉尔等三个自治区直辖市建立正常工作关系的通知》和《自治区关于阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市建设发展有关问题的会议纪要》精 神，加强与自治区政府及各部门的全面联系、沟通，及时向自治区政府报告工作，取得自治区政府的支持。争取自治区财政厅出面与自治区编办协调，抓紧落实我市剩余编制，使我市财政缺口问题尽早得以解决。加强与自治区发改、建设等部门的工作衔接，争取取得城市基础设施建设项目和资金支持。

（二）切实提高政府执行力。坚持师市党委对政府工作的统一领导，认真执行人大及其常委会的各项决议，依法自觉接受监督；主动听取人民政协的意见与建议，积极支持政协履行职能，切实做好 人大代表建议和政协委员提案办理工作。在昨天的政协会议上，部分政协委员围绕发展教育、促进保障性住房建设、优化招商引资环境、加快非公有制经济发展等问题，对政府工作提出了许多很好的意见和建议，这些意见和建议的质量都很高，涉及的问题都是我市经济社会发展的重大问题和民生问题，政府及各有关部门将认真 研究，抓好落实。切实强化政府及各部门的工作职责，健全目标管理制度、绩效评估制度和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制。按法定权限和程序履行各部门职责，严格执行政府作出的决策和决定，做到责任到位、工作到位、敢于负责，提高推动工作落实的 执行力。强化行政效能监察，坚决克服和纠正有令不行、有禁不止、各行其是的现象和行为，严肃查处行政机关、政府工作人员不作为、乱作为、慢作为行为，确保政令畅通。

（三）切实提高政府创新力。创新行政理念，正确运用行政权力，转变观念，统筹资源，优化流程，提高效能，确保政府一切工作服从服务于发展的需要、服从服务于公平与效率的需要、服从服务 于改善民生的需要。尤其对各类市场主体要精心培育、倍加呵护，搭建充分发展的平台。创新行政方式，积极探索建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法。加强应急管理工作，建立完善覆盖街道、社区和企事业单位的突发公共事件应急预案体系，推进应急管理体制、机制、法制建设，提高政府应对突发公共事件的 能力。优化公共资源配置，加强公共服务平台建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。创新工作方法，坚持不懈抓重点、攻难点，善于总结经验，以点带面，推动全局。凡是有利于经济社会发展、有利于人民生活水平提高、有利于维护地区稳定的事，我们就一定做到敢抓敢管、着力推进、重点突破。

（四）切实提高政府公信力。坚持依法行政。深入开展普法教育，严格行政执法责任制度和执法过错责任追究制度，加强评议考核，规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。坚持阳光行政。 建立涉及群众切身利益的重大决策群众参与制度，健全市政府领导定期听取人大代表、政协委员意见制度，认真听取各方面的意见，自觉接受新闻舆论和群众监督。坚持科学行政。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，聘请高水平的专业机构，结合 “十一五”规划纲要的修编，对我市区域经济和社会发展开展战略性研究，对重点领域、重要环节的建设和发展问题进行科学论证，作为政府决策的重要依据。坚持诚信从政。及时兑现政府出台的政策和作出的承诺，做到言必信、行必果。坚持廉洁从政。全面落实建设工程招投标制度、经营性土地使用权“招拍挂”出让制度、 产权交易制度和政府采购制度，规范市场交易行为，注重从源头上防治腐败，严肃治理商业贿赂行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，依法严惩腐败分子，决不姑息！ 

（五）切实改善经济发展环境。推进政务公开。 按照法定的程序实施和办理审批、收费、执罚、检查等行政行为，切实提高行政工作的透明度，严格监督、规范公务和管理活动。把该减的审批项目减下来，把能减化的审批环节减下来，公开审批程序和收费标准，规范行政行为，接受社会各界监督。加强对各项制度、规定执行情况的监督检查，认真解决办事拖拉、推诿扯皮、 政令梗阻等问题。保护企业合法的经济利益，严禁向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”。加大服务和扶持力度，加强与企业和投资者的联系，积极为他们提供各项服务，有针对性地帮助他们解决实际问题。依法加强税收征管，优化纳税服务。加大对市场经济秩序的规范和整顿力度，依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争， 严厉打击诈骗、制假售假、欺行霸市以及偷税、骗税等违法行为，净化市场环境，促进公平竞争。对破坏经济发展环境的案件，一查到底，严肃追究。进一步强化机关效能建设。坚持高标准、严要求，保持高效率、快节奏，工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简洁、语言表达简明、接待应酬简省、深入基层 简从，把更多的时间和精力用于调查研究、解决问题、推动落实。教育政府工作人员振奋精神、履职尽责，不愧党、不负民，对事业充满激情，对人民充满热情，做党和人民满意的公务员。建立办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。

人民群众关心的热点、难点，就是市政府工作的重点。为此，市政府今年将投入1亿多元资金，着力办好为民利民“十件实事”。一是投资3000万元，实施天然气入市工程。二是投资3000万元，启动市文化中心建设工程。三是投资300万元，建成1个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务站。四是财政补贴3300万元，建设居民保障性住房5万平方米。五是为城市居民建立健康档案，今年启动，三年完成。六是投资300万元，启动五家渠老年公寓建设。七是投资430万元，实施自来水厂改扩建工程，确保居民饮水安全和卫生。八是实施“消除居民家庭零就业”工程，确保出现一户、帮扶一户、解决一户。九是启动城镇居民基本医疗保险。十是设立贫困高中（含职业技术学校）学生生活扶助资金。

各 位代表，我们已踏上新的征程，肩负的使命无尚光荣，美好前景催人奋进。让我们在师市党委的正确领导下，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实师市党委九届三次全委（扩大）会议精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、全力以赴抓落实，为建设活力五家渠、魅力五家渠、和谐五家渠、幸福五家渠而努力奋斗！