关于落实师市党委十二届师市党委第二轮 巡察反馈意见的整改报告
根据师市党委的统一部署，2023年2月，师市党委十二届师市党委第二轮巡察卫健委党委通过个别谈话、受理信访、调阅资料、下沉调研等方式开展了常规巡察。7月4日，师市党委十二届师市党委第二轮巡察反馈意见后，师市卫健委党委高度重视整改工作，委机关上下充分认识到巡察整改工作是当前十分重要的政治任务，切实做到了思想和行动统一，认真履行巡察整改主体责任，照单全收、立行立改、真整改、不推诿、真反思、不敷衍，坚持做好整改责任全承担，整改要求全落实，把巡察整改作为一项重中之重的任务来抓，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任、综合施策、标本兼治、立行立改，全面落实整改。同时，做到举一反三，着眼长远，有针对性建立健全规章制度，形成长效机制，以巡察整改的实效推动卫生健康事业更好发展，取得了初步成效。现将落实反馈意见的整改情况报告如下。
一、整改工作基本情况
卫健委党委以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识整改问题，对巡察出来的卫健委党委聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面、聚焦基层党组织软弱涣散，组织力欠缺问题方面存在的27个问题，逐项进行整改，目前只有1个问题未整改到位，1个问题持续推进中，25个问题已整改到位，整改率92.6%。
一是认识到位，突出思想引领。自师市党委第三巡察组反馈意见后，卫健委召开2次召开了卫健委党委专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和重要讲话指示精神，商议巡察整改工作方案，对整改反馈意见进行了反复讨论，安排部署巡察整改具体工作任务，成立整改工作领导小组。树牢“发现问题是起点，解决问题才是硬道理”的思想，增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感。
二是责任到位，突出职责分工。及时召开动员部署会议，由主要领导亲自部署、谋划和推动，切实扛起“第一责任人”责任，每半月召开一次整改工作推进会，掌握整改工作进度情况，对复杂的整改问题专题研讨，及时提出解决和推进具体意见；督促责任人加强对整改任务的分类处置、移交督办、跟踪问效，确保整改工作取得实效提供坚强组织保障。
三是措施到位，突出落实有力。围绕师市党委第三巡察组反馈给卫健委党委三大类27个表现形式问题，细化问题清单，进行任务分解。根据问题清单，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”要求，明确分管领导、责任科室、责任人和整改时限，做到责任到人、扛责上肩，确保每个问题有人抓、有人管、有人落实，反馈意见整改零遗漏，全覆盖。制定问题、任务、措施、责任四个清单，逐条逐项提出细化制定整改措施80项建立整改台账，既强化当下“改”的举措，又注重长久“立”的谋划。
二、从严从实逐条逐项抓好整改落实
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于医疗领域重要讲话和指示批示精神差距大
（1）执行“第一议题”制度有差距
整改情况：进一步完善健全主任办公会议、党委会议和“三重一大”事项等相关规章制度，制定印发了《第六师五家渠市卫生健康委员会主任办公会议议事规则（试行）》《中共第六师五家渠市卫生健康委员会工作规则（试行）》和《第六师五家渠市卫生健康委党委贯彻落实<师市党委贯彻落实《兵团党委兵团“三重一大”事项规定》的实施办法>的实施办法》，切实不断加强政治理论学习，坚持从讲政治的高度认识和把握卫生健康工作，持续推动师市卫生健康事业向好发展。已整改完成。
（2）中心组学习流于形式
整改情况：一是师市卫健委党委完善印发了《师市卫健委党委中心组学习制度》。二是结合师市卫生健康工作实际，将习近平总书记关于卫生健康工作重要指示批示精神、党中央关于卫生健康工作的重大决策部署等方面内容，列入党委中心组学习计划，每月向师市党委宣传部“一学一报”。三是为参加中心组学习人员配备学习笔记本，规范学习记录，确保学习取得实效。已整改完成。
2.政治敏锐性不强，落实意识形态工作责任不到位
（1）抓意识形态工作自觉性不强
整改情况：一是8月份召开师市卫健委党委第22次会议专题研究意识形态工作，印发《2023年师市卫健系统各级党委、领导班子意识形态责任清单》，明确责任任务，加强卫健系统意识形态责任制工作落实。二是师市卫健委下发《关于开展师市卫健系统“牢记嘱托担使命 感恩奋进谱新篇”学习教育活动的通知》，加强师市卫生健康系统意识形态学习教育，各单位每季度开展相关内容集中学习，将《习近平总书记关于卫生健康工作重要论述》，编印成册下发各单位学习教育，提升卫健系统党员干部意识形态思想认识。已整改完成。
（2）网络安全宣传不够
整改情况：师市卫健委和网信办在六师医院联合举办网络安全应急演练，制作展板10块，现场开展网络安全宣传教育，及时转发兵团、师市网络安全通报，各单位组织学习宣传，增强全员网络安全意识。已整改完成。
3.贯彻落实新发展理念不够，履行职能责任有短板
（1）履行监管职责有差距
整改情况：一是已追缴会强诊所拖欠的疫苗款项。二是组织各级医疗机构自行学习《政府投资管理办法》《招投标法》《投资咨询服务机构》《第六师五家渠市卫生健康系统政府投资项目管理办法》《固定资产前期并联办理工作指南》等文件。三是7月10日-12日已完成8家医疗机构的中医设备实地验收工作，并实地了解设备使用情况，均在使用状态。四是为规范师市卫生健康系统政府投资行为，加强项目管理、监督，提高效益，师市卫健委印发了《第六师五家渠市卫生健康系统政府投资项目管理办法》（师市卫发〔2023〕19号）文件，对师市卫生健康系统固定资产投资项目作了详细要求，并在专题培训班进行重点学习。已整改完成。
（2）项目管理缺位
整改情况：一是为规范师市卫生健康系统政府投资行为，加强项目管理、监督，提高效益，师市卫健委印发了《第六师五家渠市卫生健康系统政府投资项目管理办法》（师市卫发〔2023〕19号）文件，对师市卫生健康系统固定资产投资项目作了详细要求，并在专题培训班进行重点学习；二是8月21日-22日，已邀请师市党校、发展改革委、住建局、自然资源和规划局、财政局、生态环境局6个行业主管部门，针对项目的谋划、申报、前期手续办理等内容进行专题培训。三是为了加快推进相关单位项目进展及项目资金执行情况，师市卫健委印发了《第六师五家渠市卫生健康项目月调度季考核工作制度（试行）》（师市卫发〔2023〕20号）文件，并按照文件要求，已于8月、9月、10月、11月、12月召开了相关项目调度会议，对项目进展和资金执行情况做了明确的要求和推进。已整改完成。
（3）宗旨意识淡化
整改情况：一是开展矛盾纠纷排查，监督指导系统各单位对重点人员进行分析研判，全面排查各类信访隐患和不稳定因素及重点人员。二是进一步畅通民意反映渠道，公布师市17家公立医院咨询、投诉电话，拓宽群众反映渠道。三是定期对卫生健康系统重点信访事件研判分析，全面开展信访问题源头治理攻坚行动，召开信访专题会议，听取六师医院、奇台医院、卫健委信访汇报，分析研判卫生健康系统信访矛盾隐患，对化解好信访问题提出了要求。已整改完成。
4.贯彻上级重大决策部署措施不力，推进医疗卫生事业高质量发展有差距
（1）落实公立医院党的建设及现代化医院管理制度不到位
整改情况：一是监督指导两家师级医院不断完善现代医院管理制度，全面执行和落实党委领导下的院长负责制，制定了《第六师五家渠市公立医院领导干部轮训制度》。9月举办卫生健康系统“学思想 强党性 做先锋 建新功”书记院长、基层党务干部能力提升培训班。二是组织召开师市医改工作领导小组会议，进一步细化了《第六师五家渠市公立医院绩效目标考核实施方案》，将年度目标考核与日常精细化考核紧密结合，进一步引导公立医院不断提升精细化管理水平，切实提升医疗卫生服务能力。三是为规范师市卫生健康系统政府投资行为，加强项目管理、监督，提高效益，师市卫健委印发了《第六师五家渠市卫生健康系统政府投资项目管理办法》（师市卫发〔2023〕19号）文件，对师市卫生健康系统固定资产投资项目作了详细要求，并在专题培训班进行重点学习。四是7月10日-12日组织专人对完成改建的中医馆进行了实地查看，均已投入使用。五是对标准化连队卫生室建设项目，师市卫健委召开项目紧急推进会议，联合医共体牵头医院、团场分院、施工单位，建立每日汇报工作群，以实地照片为主，实时查看项目推进进度，截至目前，20个连队卫生室已全部建设完成。已整改完成。
（2）公立医院公益性导向弱化
整改情况：一是为进一步规范医疗机构药品使用，切实保障患者合理用药权利，保障医疗质量和医疗安全。8月15日至18日师市卫健委、医保局、市场监督管理局通过查阅资料、现场检查的形式，对2家师级医院、3家团场分院合理用药情况进行联合督导检查，下发检查情况结果通报，落实问题追踪和整改；8月30日，由师市卫健委、医保局、市场监督管理局联合印发《关于印发<第六师五家渠市医疗机构药品使用监督管理制度（试行）>的通知》（师市卫发〔2023〕21号）健全药品质量保证体系，强化医疗机构药品质量意识。二是师市卫健委制定《关于举办医疗卫生机构临床合理用药培训班的实施方案》，于8月14日-18日举办医疗卫生机构临床合理用药培训班，进一步提高医疗机构药物临床合理应用水平，保障患者合理用药权利，保证医疗质量和医疗安全。三是建立健全紧缺药品监测和备案机制，每季度汇总用药备案情况并向医院反馈，督促医院召开药事委员会做好分析研判，进一步规范合理用药。四是提高基层医疗机构中医药服务能力水平，8月28日-30日，师市卫健委借助山西省对口援疆和师市优质中医资源，邀请5名拥有丰富临床经验和先进医疗理念的中医专家，为师市各社区、团场、连队127名中医药从业人员，开展中医适宜技术培训。已整改完成。
（3）统筹协调推动工作能力不强
整改情况：一是为推进基本公共卫生服务项目工作，研究解决项目推进过程中存在的困难及问题，已制定印发《第六师五家渠市卫生健康项目月调度季考核工作制度（试行）》，每月开展调度，掌握项目执行情况，完成前三季度考核工作，并下发通报。二是修订《第六师五家渠市基本公共卫生项目资金管理暂行办法》，印发各相关单位。已整改完成。
5.改革攻坚意识不强，国有资产管理有差距
（1）资产权属不清
整改情况：一是进一步完善健全师市卫健委财务管理及固定资产管理制度，每年对资产进行实地自查、实地盘点、分析核算，确保固定资产底数清、路径明、可追溯。二是对资产系统中涉及师疾控中心、六师医院医共体、六师奇台医院医共体、计生服务中心、老年活动中心的资产，进行查档核实，理清资产所属，对使用权限不在卫健委的资产按照无偿调拨程序，划拨至实际使用主体单位。在建工程完工后及时将在建工程转入固定资产，对使用权不在卫健委固定资产及时做调拨。已整改完成。
（2）国有资产处置随意
整改情况：积极与国恒公司协调，按照《第六师卫生健康委五家渠市军垦路社区卫生服务中心委托建设及运营协议书》，履行相关条款，加强国有资产管理，确保固定资产不流失。已整改完成。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.落实全面从严治党不力，监督执纪软弱乏力
（1）履行党风廉政建设主体责任不力
整改情况：一是师市卫健委党委对标《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步压实主体责任，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任。党委书记切实履行第一责任人职责，班子成员将工作职责和党风廉政建设的职责相结合，坚持把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实，进一步强化“一岗双责”。二是召开了巡察整改民主生活会，领导班子对照杨建严重违法违纪案件进行对照检查，认真查摆自身存在的问题。三是充分利用党风廉政教育月开展警示活动，系统各单位召开党风廉政建设相关学习安排部署会议累计12余次，层层签订《党风廉政建设责任书》等各类责任书、承诺书218份，卫健委党委先后召开4次系统警示教育大会，增强全体党员干部拒腐防变能力，营造风清气正的政治生态。四是印发了《第六师五家渠市卫生健康委员会2023年度下半年落实党风廉政建设和反腐败工作任务计划》，明确党风廉政建设主体责任，建立健全了工作制度。已整改完成。
（2）对违法人员执纪不严
整改情况：一是严格落实领导班子成员“一岗双责”，党委书记、领导班子成员通过“身边人、身边事”典型案例教育和日常谈话提醒等方式，对卫生健康执法大队、综合办、业务办等负责同志开展集体和个人的谈话活动，培育和强化党员干部廉洁修身的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。二是组织党员干部参加廉政党课，党课内容紧密结合杨建、赵清水等典型案例，深入阐释反腐败斗争形势的严峻性、复杂性，讲清楚反腐败斗争的长期性、艰巨性，旨在教育引导党员干部锤炼党性、砥砺品格，坚定理想信念、筑牢思想防线，做政治过硬、遵规守纪的明白人。正在推进中。
2.纪律规矩意识淡漠，落实制度不坚决
（1）公务接待不合规
整改情况：一是认真学习《兵团党委办公厅 兵团办公厅关于印发<新疆生产建设兵团党政机关国内公务接待管理办法>的通知》（新兵党办发〔2018〕67号）文件有关规定，制定完善师市卫健委财务管理及审核把关制度，并将公务接待等制度内容纳入集中学习，加强公务接待各项规定的培训学习，规范公务接待审核程序。二是对公务接待超标金额进行清退。已整改完成。
（2）超标准报销差旅费
整改情况：进一步完善健全师市卫健委差旅费报销审批流程，加强前端审批、事后审核，确保各项差旅费用支出合规合法。同时，组织财务及工作人员加强对财务相关规章制度的学习力度，不断提高对出差费用标准、程序的把握，并对多支出部分进行追回。已整改完成。
（3）公务用车管理不严
整改情况：制定印发了《第六师五家渠市卫生健康委员会公务用车管理制度（试行）》《第六师五家渠市卫生健康委员会差旅费报销审批流程（试行）》《第六师五家渠市卫生健康委员会财务管理制度（试行）》三项制度，进一步强化制度约束，切实从源头规范公务用车费用报销和管理的各项工作，并加强对财务人员的日常教育，不断提高思想认识。已整改完成。
3.依规使用资金意识不强，资金使用不规范
（1）超预算支出
整改情况：一是制定《第六师疾病预防控制中心预算管理办法》，并严格落实，杜绝超预算支出。二是提升财务人员专业素养，安排财务人员到第六师医院财务管理中心及六师财政局相关科室进行专业学习。三是加强系统各单位的财务管理监督，严格落实“三重一大”制度，规范支出行为，严肃财经纪律。已整改完成。
（2）擅自变更预算资金用途
整改情况：一是制定《第六师疾病预防控制中心预算管理办法》，并严格落实，杜绝擅自变更预算资金。监督指导师疾控中心严格遵守师市财政局《关于编制2023年师市部门预算的通知》的要求，按规定做好预算调整各项准备工作。二是加强疾控中心的财务管理监督管理，严格落实“三重一大”制度，规范支出行为，严肃财经纪律。已整改完成。
（3）超限额采购
整改情况：一是严格落实师市财政局《关于2023年度第六师五家渠市政府集中采购目录及限额标准有关事项的通知》（师市财购〔2022〕6号）《兵团本级行政事业单位通用办公家具配置标准表》等文件精神，按流程限额采购办公用品等。二是制定《第六师疾病预防控制中心物资设备采购管理办法》，并严格落实，杜绝超限额采购行为。三是提升师疾控中心财务人员专业素养，安排业务人员到第六师医院财务管理中心及六师财政局相关科室进行专业学习。四是加强财务管理监督，严格落实“三重一大”制度，规范支出行为，严肃财经纪律。已整改完成。
（4）年末突击花钱
整改情况：一是建立师市卫生健康系统卫生健康项目月调度、季考核制度，提升项目实施质量和效率，以项目实施推动项目资金执行。二是加强监督师疾控中心项目负责制的落实，指导各项目负责人综合考虑项目实施时间、季节性等因素，制定项目计划，杜绝突击工作、突击花钱的行为。三是全面加强合同管理，发挥法律顾问的作用，做好合同审查，依法履行合同约定内容，及时支付项目资金。已整改完成。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散，组织力欠缺问题
1.落实党建主体责任履行不到位，发挥政治统领和思想引领作用不够
（1）领导班子建设不强
整改情况：一是师市卫健委党委严格落实《第六师五家渠市医共体干部管理暂行办法》，加强对医共体干部选拔任用工作的监督指导，规范医共体选人用人事前、事中、事后报备机制，7月份来，指导六师医院提拔、聘用干部2名。二是重点加大领导班子长期空岗团场医院的指导力度，选优配齐领导班子，发挥领导班子核心作用，针对第六师十三户医院支部书记长期空缺的情况，经过前期摸底排查，确定了拟定人选，正在按照相关流程选拔任用。三是不断完善干部评价方式，从严监督管理，严把干部能上标准，解决干部能下难题，提高干部选拔人员工作水平和选人用人公信度。已整改完成。
（2）党建主体责任弱化
整改情况：一是全面强化卫健委党委党建主体责任，召开党委会议28次，研究党建工作4次，完成修订党委会议事规则、“三重一大”议事决策规则，切实以党的引领促进师市卫生健康事业高质量发展。二是进一步完善第六师五家渠市卫生健康系统党建工作机制，制定《第六师五家渠市卫生健康系统党建工作联席会议制度（试行）》，成立《第六师五家渠市公立医院党建工作指导委员会》，强化卫生健康系统党建工作整体效应，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建工作格局，有效破解卫生健康系统党建工作难题。召开了师市卫生健康系统党建工作 联席会暨师市公立医院党建工作指导委员会第一次全体会议。三是制定《第六师五家渠市公立医院绩效考核目标实施办法》。已整改完成。
（3）党组织换届选举不规范
整改情况：一是组织开展第六师五家渠市卫生健康系统“学思想 强党性 做先锋 建新功”书记、院长、基层党务干部能力提升培训班，专题讲解《中国共产党组织工作条例》，进一步理清党组织换届选举工作思路，规范开展任命、换届选举等工作。二是按照卫健委党委分工，积极指导联系单位开展党建工作。指导第六师医院、第六师奇台医院规范开展换届选举、优化调整党支部、召开专题民主生活会等工作6次，确保各项党建工作规范开展。三是监督指导十三户医院召开总支党员大会，专题学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，全面提高政治站位，严肃政治纪律、组织纪律和换届选举纪律，确保换届选举工作按照《条例》规范进行。为加强公立医院党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，师市六师医院、奇台医院医共体支部建在科室上，由原来的19个支部增设至51个支部，严格选举程序，顺利完成支部选举。已整改完成。
2.决策机制不到位，落实民主集中制不严格
（1）“三重一大”制度执行不到位
整改情况：完善健全“三重一大”制度，制定印发了《第六师五家渠市卫生健康委党委贯彻落实<师市党委贯彻落实《兵团党委兵团“三重一大”事项规定》的实施办法>的实施办法》，进一步增强了领导班子集体决策的科学化、民主化、法制化、高效化，有效提高决策能力。已整改完成。
（2）随意增减议题
整改情况：进一步加强主办办公会议和党委会议议题申报审核关，安排办公室负责人作为主任办公会和党委会具体筹备人，并严格落实议题申报三级审核把关，确保研究事项依据充分、合法合规。已整改完成。
3.发展党员工作滞后，党费收缴不规范
整改情况：一是按照《中国共产党章程》等规定，制定了《师市直机关第七党总支2023年发展党员工作计划》，严格落实5个阶段25个步骤，从严从实做好发展党员工作，年内发展预备党员1名，培养积极分子2名。二是组织开展第六师五家渠市卫生健康系统“学思想 强党性 做先锋 建新功”书记、院长、基层党务干部能力提升培训班1期，着力解决党务工作者尤其是支部书记“能力弱”的问题，全面提高党务干部整体素质和发展党员、党费收缴等党务知识水平。三是制定《第六师五家渠市公立医院党费收缴、使用和管理办法（试行）》，实施党费计划使用，严格规范师市公立医院各级党组织党费收缴、使用和管理工作。已整改完成。
三、立足长远长效，巩固提高整改成果
经过三个月对巡察组巡察出的问题进行整改，我委的整改工作有了一定成效，也认识到工作中存在的薄弱环节，将以此次巡察整改为契机，举一反三，标本兼治，运用好整改成果，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进卫生健康系统各项工作。
一是坚持把思想政治建设摆在首位。坚持更高标准、更严要求深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，强化党员干部理论武装，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断加强班子思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整改彻底。
二是坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上，纪律规矩挺在前面。严格落实党委主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。进一步抓好组织建设、作风建设、队伍建设、反腐倡廉建设等，形成层层抓落实的压力传导机制。切实抓好各项规章制度的贯彻落实，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，强化刚性约束，强化追责问责，真正把该管的管起来、该严的严起来，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、决策部署不折不扣贯彻执行。推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
三是坚持标本兼治，构建长效机制。要把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，对已经完成的整改事项，开展“回头看”，不断巩固整改成果；要把解决具体问题与共性问题有机结合起来，坚持以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，努力构建起堵塞漏洞、解决问题的长效机制，不断巩固深化整改工作成果，促进党的建设和卫健事业改革发展，对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用。
中共师市卫生健康委党委
2023年10月30日
