五家渠市政协五届一次会议经济建设类第1号提案答复函

五家渠市政协五届一次会议提案办理回复单

杜印辉委员:您好!

       根据政协五家渠市委员会要求，我局对关于“关于进一步规范团产国有经营地租赁管理的建议”提案进行了办理，现将有关情况回复如下:

一、基本情况

(一)土地基本情况。

根据团场摸底上报数据汇总，2017年师市测绘耕地面积328.79 万亩，其中:路林渠减让面积 16.9 万亩，剩余 311.9 万亩耕地按照连队性质划分全民所有制和集体所有制。截至目前，师市全民所有制连队耕地面积254.2万亩，分为身份地和经营地，师市划分给职工身份地面积150.3万亩，职工人数30580人。经营地面积103.9 万亩;集体所有制连队耕地面积 36.7万亩，分为生活地和机动地，师市划分给农民的生活地 20.3 万亩，农民人数34780。机动地面积 23.3 万亩。

(二)经营地情况。

师市经营地面积共有103.9万亩，其中:碎片化经营地9.51万亩，团场发包经营地54.78 万亩，开发性经营地 48.12 万亩，林果占用经营地面积1.33万亩。非职工长期种植经营地5.07万亩外单位种植的经营地2.32万亩，2019-2022年退地减水经营地面积21.33万亩，退耕还林、休耕、无水退化等经营地面积11.07万亩。

(三)经营地租赁收费情况

师市各团场2019年-2021年经营地租赁收费较低，2019年经营地亩均租赁费用在150元左右，2020年经营亩均租赁费用在190元左右，2021年经营地亩均租赁费用230元左右。全师各团场之间经营地租赁收费差异较大，东线团场红旗、奇台农场收费较低，平均亩租赁费用在 80-150元之间，西线新湖、芳草湖收费较高，平均亩租赁费用在 200-400元之间。按照经营地分类不同，收费差异较明显，团场连队发包的经营地，基本按照竞拍形式收取租赁费，亩均费用在 300-600 元之间;家庭农场、监狱移交的开发性经营地和碎片化经营地亩均租赁费用在100-200元之间。

(四)2021 年经营地供水情况。

2021年师市水利工程管理服务中心给全师各团场经营地供水量为 2.51亿方，其中地表水供水 0.6 亿方，地下水供水 1.91亿方，按照土地亩灌溉定额用水 354 方/亩计算，2021年师市给

经营地供水的面积为 70.72 万亩。

(五)经营地管理情况

为建立公开、公正、合法、有序的经营性国有农用地市场，加强土地资产管理,促进经营性国有农用地的合理流动和优化配置，进一步加强经营性国有农用地租赁收入的收缴、使用和财政管理行为，2022年2月，第六师制定《新疆生产建设兵团第六师经营性国有农用地使用权租赁及收入使用管理办法(试行)》，以师市农业农村局、财政局名义下发，界定了经营地的范围和经营地使用权租赁行为，进一步明确了经营地发包程序，包括经营地的发包主体、经营地承租方范围、租赁方式、经营地质保金缴纳等内容。规范了经营地租赁收入的管理和使用，包括经营地租赁收入的征缴范围、经营地租赁收入责任主体、经营地租赁收入收取及汇缴程序、经营地租赁收入师团分成比例、经营地租赁收入使用范围、经营地租赁收入内部管理制度等内容。

           二、存在的问题

1.碎片化经营地影响竞拍价格，2017年团场改革时，因团场在划分职工身份地时按照职工种植原来地块划分，导致近8万亩经营地出现碎片化，经营地碎片化后不连片，如果竞拍成功不利于职工连片种植生产，一般农工都不愿意竞拍种植这类碎片化经营地，近几年一般都由本地块邻近身份地农工种植，上交费用都不高，平均在 100-200 元之间。

2.家庭农场和监狱移交的个人开发性经营地参与公开竞拍存在一定障碍。在师市 2018年收回经营地时多数团场对这部分经营地的承包户的合同全部由长期合同改签为短期合同，并在在承包期间原则上每年还由这部分承包者种植，到2021年底多数合同基本全部到期(红旗农场还未到期)，但这部分承包种植户认为在开发土地时泵站、管道和机井等设施大部分为自己投资建设，还有把经营性土地当作自己土地的思想，同时，其它承包户在公开竞拍开发性经营地担心原承包户主“卡脖子”，部分农工不敢参与公平竞拍这类经营地。

3.长期居住在团场，长期种植经营地的非职工，由于改革前长时间未招录职工及非职工纳入职工管理限制性条件，团场连队为加强这部分非职工管理，原则上每年都会拿出部分经营地用于这部分非职工生活用地，相当于就是对这些长期居住在团场的非职工的政策用地，主要用于家庭生活的主要收入来源，对这些非职工种植的经营地收费没有按照公开竞拍方式，基本按照协议合同执行，不同团场收取的费用不同，西线团场高于东线团场，西线芳草湖农场亩均费用在400元左右，东线奇台农场亩均费用在200 元左右。随着这几年农作物价格上扬，土地租赁费年年攀升，调研时这部分非职工提出希望还将按照原来的政策执行，种植经营地如果采取公开竞拍方式进行导致连队一些想种经营地的职工竞拍不上，将会引起社会不稳定因素。

4.水土矛盾突出，地下水超采严重，为达到生态用水指标，师市采取退地减水措施办法，退地减水土地主要集中在经营地，

根据当前摸底数据，各团场已退出经营地 21.3 万亩，无水退化、退耕还林、休耕的经营地 11 万亩，截至目前还有 97 万亩经营地需灌溉，2021 年水利工程管理服务中心按照用水定额计算出提供经营地供水面积只有 70.3 万亩，从实际用水情况来看，仍有部分保留机井之外的机井未计量、未统计，特别是西线团场在灌溉用水高峰期连队用水短缺问题仍难以解决。同时按照师市用水总量红线指标，还要继续压减地下水，这还将继续减退经营地面积，经营地面积逐年呈递减趋势。5.2021 年棉花、葫芦、打瓜等非粮作物价格为近十年以来最高价格，2022 年职工群众竞拍经营地热情高涨，部分水土条件较好的经营地竞拍价格超过1000元每亩，随着农资价格不断上涨，粮食作物种植比较效益较低，职工种粮积极性不高。

三、下一步工作计划

下一步对国有经营性土地的管理思路是:以水定地，适当休耕，本着“公开、公正、公平”、尊重历史的原则，实行租赁价格封顶，采取公开竞拍发包，规范合同管理、制定有效管理机制。

1.进一步加强对六师范围内经营地实地调研，统一制定师市国有经营地管理办法及收费标准，指导团场有序规范经营地管理各项工作。

2.对现有经营地进行分类评估，进行分类管理。一是针对碎片化土地。属于基本农田的，由各连队牵头，将碎片化土地与现有职工身份地相连，对该职工身份地重新确权签订承包合同，将碎片化土地连片固定。碎片化经营地不属于基本农田的，通过退水减地逐年减掉。对没有实际在连队确权土地的职工，不予指定具体地块，将同等面积的碎片化经营地作为职工身份地进行土地流转承包;二是针对水土开发项目经营地(自建滴管设施)。针对水土开发经营地，按照2018年合同执行，三年合同到期后土地收回，地上、地下附属设施归团场所有。按照规定程序公开发包，一年一包，本连队职工、本连队有经营能力的个人或合作社可参与竞拍，同等条件下优先原开发者承包;三是针对自建滴灌设施经营地，现承包人不愿意放弃承包权的，可以继续承包，每年需拿出50%的土地面积种植粮食作物及其他指定的作物。现承包人愿意放弃承包权的，公开发包，一年一包，本连队职工、本连队有经营能力的个人或合作社可参与竞拍，同等条件下优先原开发者承包。现承包人按相关规定收取服务费。同时对所有自建滴管设施进行评估，逐年进行折旧，最终全部予以收回或视滴管设施运行情况，申请项目予以重建。四是针对非职工长期种植经营地和林果占用的经营地。建议对长期种植经营地的非职工和承包林果地经营地农工，在经营的发包中采取公开议价机制进行，对这类群体具有政策性引导。

3.对经营地的竞拍面积，建议每位农工竞拍面积不得超过亿500亩(含500亩)，合作社、企业竞拍面积不得超过1500亩(含1500亩)。

          4. 规范经营地的管理，团场作为经营地发包主体，实行经营地种植实名制管理，建立经营地发包详细台账，所有经营地的发包合同由农场经发办审核备案，具体管理由农场农业发展服务中心进行管理，师市相关部门进行监督管理。

           5.为保障国家粮食安全，计划种植粮食作物的经营地，可采取协议方式商定租赁价格。为紧紧围绕兵团土地引人养人育兵的功能，鼓励和引导土地向基干民兵发包，基干民兵承租经营地的在中标价基础上下浮百分之五。

                                                                              第六师五家渠市农业农村局

              2022年7月6日