关于扎实推进依法行政的建议

尊敬的许海峰、黄晓英、贾平委员:

十分感谢您对依法行政工作的高度关注和大力支持，您在五家渠政协五届二次会议上提出的第82号提案，经研究，现答复如下:

近年来，随着全面依法治国进程加快，特别是法治国家、法治政府、法治社会一体建设提速增效力度加大，对师市依法行政建设提出了新的挑战，正如您提案中指出近年来依法行政认识不到位、能力薄弱、人员缺乏等问题。师市司法局深刻认识到问题的严重性和重要性，为解决问题，从体制机制建设、队伍培训、执法监督检查等方面入手，不断加强建设，提升运用法治思维解决实际问题的能力，营造良好的社会治理和营商法治环境。重点采取了以下几个方面的措施。

一、党建引领聚合力，“上下”联动系统深化法治政府建设。一是印发《第六师五家渠市行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》《第六师五家渠市对外签订协议实施办法（试行）》。制定了《第六师五家渠市重大行政决策程序实施办法》。形成了以制度促落实、以制度促改进、以制度促提升的高效文明执法机制。同时为推动行政执法规范化建设，师市司法局编制了《第六师五家渠市行政执法监督工作手册》《第六师五家渠市行政规范性文件工作手册》《第六师五家集市行政复议与应诉工作手册》300册，印发《第六师五家渠市行政执法文书规范文本》《新疆生产建设兵团行政执法流程图和执法文书样式》，制作了《漫说行政处罚程序》动漫宣传片。指导各行政执法部门厘清权责界限，明晰各类执法程序。为推进深化行政执法改革提供助力，解决权力承接过程中执法不规范难题，较好地解决重事实、轻程序的问题。二是突出行政执法培训，规范行政执法行为。充分发挥党委党校培训阵地作用，在师市党委党校开展“行政执法能力提升培训”“习近平法治思想重依法行政培训”等培训班3期，培训执法人员170人次。利用援疆资金组织50人赴山西开展行政执法能力提升培训班。通过视频网络开展2批次为期60天1360人的综合法律知识培训。利用综治中心视频开展4期410人的法治理论和实务法律知识培训。邀请石河子大学朱辉教授在党委楼二楼开展《行政处罚法》专题讲座， 410人参训。610人参加司法部举办的为期3天的行政执法能力培训班。开展冬季法治大培训。下发《第六师五家渠市依法行政大培训方案》，指导各行政执法部门开展专业法律知识培训207期，2.1万人参训。三是强化行政执法监督检查，深入推进执法规范化建设。坚持外部监督和内部监督相结合，坚持实地监督和案卷评查相结合，坚持发现问题与整改落实相结合。充分发挥行政执法监督职能作用，紧紧围绕“行政执法三项制度”、“放管服”、“优化营商环境”落实情况，商请人大、政协等相关部门选派人员组成联合执法监督检查小组开展行政监督检查60场次，自查抽查案卷880本，发现问题120条。为承接行政权力形成严格的监督体系，强化了行政执法行为规范性、程序合法性、证据充分性以及结果合法合理性，社会效能在全面依法治师市建设中优化提升。

二、党建引领促发展, “点面”结合破解行政规范性文件审核难题。为进一步提升行政规范性文件法治化水平，制发了《适用<新疆生产建设兵团行政规范性文件管理规定>的补充规定的通知》，编印了五家渠市《行政规范性文件监督管理手册》，公布了38个规范性文件制定主体目录，审核市政府制定的规范性文件共15件，提出审核意见建议120余条，清理的规范性文件104件，其中继续有效49件，失效或度止50件，不属于规范性文件5件。

三、党建引领桃重担，“左右”护航推进行政复议体制改革。坚持把体制机制建设作为行政复议改革的有力抓手，面上统筹兼顾，围绕师市行政复议机构设立、办公场所建立等重点问题,成立了第六师五家渠市行政复议咨询委员会，合理设置行政复议接待咨询室、听证调解室和阅卷档案室等办案场所。点上精准聚焦，紧盯复议案件，受理行政复议申请59件，办结行政复议案件57件，正在办理2件。

四、党建引领强责任，“内外”兼顾落实政府法律顾问制度。申报法律顾问和案件代理费专项资金400余万元，为师市本级及所属40个部门选聘法律顾问，实现行政机关法律顾问全覆盖。师市政府法律顾问共参与重大行政决策60余次，审查各类经济合同106件，出具法律意见书79份，参与信访纠纷处理64人次，代理诉讼案件21件，开展法治讲座40余场次。

五、关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实。一是抓好党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责工作，提升行政执法意识。二是抓好制度建设，制定《第六师五家渠市重大行政决策程序实施办法》，推进依法行政、依法执法。三是抓好行政执法培训，充分发挥党校培训阵地、网络培训载体作用，进一步强化综合法律知识培训和专业法律知识培训。四是抓好行政执法监督检查，督促各行政部门执法规范化建设。

师市司法局

2023年9月13日