新华社北京8月19日电 题：普惠扩围 全链赋能——《住房公积金管理条例》修改解读

新华社记者王优玲

住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，关系广大群众切身利益。《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》自2026年9月20日起施行。《住房公积金管理条例》为什么要进行修改？有哪些修改重点？将如何更好满足多样化住房消费需求？

全链赋能，覆盖多样化住房消费场景

自1999年国务院颁布施行《住房公积金管理条例》以来，住房公积金制度运行逐步走上法治化、规范化轨道。当前，住房公积金制度运行面临新的形势。

住房城乡建设部相关负责人表示，随着我国房地产市场发展，人民群众的住房需求从“有没有”转向“好不好”，住房消费场景日益多样化，对住房公积金使用管理提出新的要求。

决定将住房公积金提取情形由原有的6种拓展为9种，包括：支付房租的；购买、建造、翻建、大修自住住房的；偿还购房贷款本息的；装修自住住房的；支付自住住房物业费的；离休、退休的；完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；出境定居的；国务院批准的其他住房消费情形。

安徽工业大学商学院教授吴义东说，决定在保留原有提取场景的基础上，新增了居住品质提档升级的提取情形，将装修自住住房、支付自住住房物业费纳入提取范围，使住房公积金得以贯通租房安居、购房置业、修房养护等住房消费全链条。

值得注意的是，决定新增“国务院批准的其他住房消费情形”作为兜底条款。住房城乡建设部政策研究中心副主任浦湛表示，这使住房公积金的使用场景不局限于当下已知的“项目清单”，提取范围可更加灵活地回应缴存人住房消费变化，为未来拓展用途留出空间。

“条例的修改，坚持住房全周期保障，切实回应了人民群众住房需求的转变。”上海交通大学国际与公共事务学院教授陈杰说，住房公积金原来以购房贷款为主的功能，难以满足人民群众多元化的住房消费需求，相关修改正是对这一短板的有力补强。

普惠扩围，拓宽制度覆盖面

当前，数字经济、平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，外卖骑手、网约车司机、网络主播、自由设计师等灵活就业群体规模持续壮大，我国灵活就业人员规模已超2亿人。

为适应我国就业结构变化、增强制度普惠性，决定将住房公积金制度覆盖面扩大到灵活就业群体，增加“个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。具体办法由设区的市级以上地方人民政府制定。”“国务院住房城乡建设主管部门等有关部门应当加强对灵活就业人员缴存住房公积金工作的指导。”

近年来，住房城乡建设部分3批推进36个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作。记者了解到，试点以来，参加住房公积金制度的灵活就业人员70%是新市民、青年人，目前已有200多万灵活就业人员参加了住房公积金制度。

浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说，技术革新、业态创新和要素重塑等正在深刻改变就业结构。灵活就业人员参加住房公积金制度实现了由试点探索向制度化、规范化推进的转型，从法规层面打通了“愿缴能缴”的通道。

考虑到不同城市房地产市场、资金规模、群众住房需求的差异，相关修改赋予地方弹性实施空间。住房城乡建设部相关负责人表示，决定在扩大住房公积金制度覆盖面问题上坚持两点：一是尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和“一刀切”；二是授权设区的市级以上地方人民政府制定具体办法，同时明确住房城乡建设部等国务院有关部门应当加强指导。

便民高效，强化风险管控

进一步提升住房公积金管理服务效能，增强群众获得感，是各方面的普遍期待。决定提出，加强数字化、智能化建设，提升住房公积金管理服务效能，实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。

随着经济社会发展，缴存人、资金等要素跨区域流动日益频繁，对跨区域公共服务需求愈发迫切。陈杰说，这是从制度源头着手，依托数字化、智能化技术手段，全面打通全国公积金缴存信息壁垒。

决定还简化了职工申请提取住房公积金的手续，无需再由所在单位核实和出具提取证明，同时缩短了住房公积金贷款申请审查时限，由15日缩短到10日。

在优化服务的同时，决定明确了强化信用约束、完善处罚规定等方面的措施，加强风险防控。

决定增加“国务院住房城乡建设主管部门应当确定住房公积金领域公共信用信息，住房公积金管理中心应当建立全面完整准确的信用记录，纳入全国信用信息共享平台。”此外，决定对以欺诈、伪造证明材料等手段违法提取住房公积金、获得住房公积金贷款的行为，规定了明确的法律责任。

住房城乡建设部相关负责人表示，此次条例修改坚持问题导向，聚焦人民群众对优化住房公积金管理制度的主要关切完善制度设计，增强修改的针对性和实效性；同时坚持积极稳妥，在确保住房公积金资金安全的前提下提升使用效能，更好适应房地产发展形势和缴存人多样化住房消费需求。

新华社北京7月31日电 题：这份规划，为“十五五”知识产权事业制定“施工图”

　　新华社记者刘祯

　　知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，是科技成果和创新成果的重要表现形式。“十五五”时期，怎样加快建设知识产权强国？

　　国务院日前印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》，为知识产权事业未来五年发展的目标方向和重点任务制定“施工图”。

　　规划提出，到2030年，我国知识产权综合实力和国际竞争力进一步增强，知识产权强国建设取得决定性进展。6项预期性指标，4方面重点任务，12个专项工程……锚定目标，规划指标设置守正创新、部署安排务实求效，既有对现实需求的回应，更有前瞻布局的谋划。

　　强保护，为创新成果织密“防护网”——

　　创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。

　　“十四五”时期，我国知识产权法治保障、知识产权保护力度有力加强，创新环境持续优化。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，我国排名提升至第10位，首次跻身全球前十。

　　进一步提升知识产权保护水平，规划提出，持续完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度；防范和打击知识产权领域虚假诉讼、恶意诉讼和滥用知识产权行为；聚焦重点产品、重点领域、重点市场和重点环节，持续开展打击知识产权侵权假冒违法行为的各类专项行动。

　　围绕加强涉外知识产权保护，规划提出建设涉外知识产权纠纷案例库，鼓励商会、行业协会、跨境电商平台等组织搭建涉外知识产权维权援助平台等。

　　系列举措勾勒出“十五五”时期知识产权保护新图景，各类创新主体将在更加稳定、公平的环境中释放创新活力。

　　促转化，让“纸上专利”变成“现实红利”——

　　知识产权转化运用连接创新和市场，发挥着科技成果和创新成果向现实生产力转化的“桥梁”与“纽带”功能。

　　截至今年6月底，我国高价值发明专利拥有量达到236万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到16.8件，在5G、人工智能、新能源汽车等方面已经积累了大量高价值专利。

　　然而，当前高校和科研机构发明专利产业化率还不够高，中小企业专利产业化能力也偏弱，知识产权转化运用实际效果与社会期待仍有差距。

　　规划提出了到2030年每万人口高价值发明专利拥有量大于22件的预期性指标，并就培育知识产权转化运用良好生态、深化知识产权权益分配改革、积极稳妥发展知识产权金融等方面部署一系列措施。

　　依托高校区域技术转移转化中心加强高校专利等科技成果与企业需求的精准对接；对风险高、转化难的专利技术积极推广先使用后付费、先转化后入股等转化模式；全面实施专利开放许可制度……未来五年，知识产权运用效益将进一步释放。

　　重创新，在新赛道上抢占“先手棋”——

　　面对新一轮科技革命和产业变革，如何回应技术创新特点和保护需求？

　　规划提出，完善算法、人工智能生成物以及与平台经济发展相关的知识产权保护规则；围绕重点领域关键核心技术，培育挖掘高价值专利及专利组合；加强促进区块链、大数据、云计算、人工智能等新技术新产业发展的版权服务和保障。

　　比如，在“知识产权与人工智能双向赋能工程”中，规划从知识产权促进人工智能技术创新和强化人工智能技术在知识产权领域应用两方面提出多项举措。

　　面向国际，规划提出，深入研究和参与人工智能、大数据、绿色低碳等新兴领域知识产权国际规则和标准制定。

　　在新兴领域抢占发展先机，规划作出的系列部署为经济高质量发展注入新活力、提供新动能、塑造新优势。

　　循着这份5年“施工图”，我国知识产权创造、保护、运用、管理、服务和国际合作水平将再上新台阶，为加快建设中国特色、世界水平的知识产权强国铺就坚实的发展道路。

近日，以国函形式印发的《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。为何印发《规划》？《规划》有哪些重点部署？国家发展改革委、商务部有关负责人回答了记者提问。

问：《规划》出台的背景是什么？

答：“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费市场发展成效显著，消费规模不断扩大，消费结构日益优化，新型消费蓬勃发展，促进消费政策体系更加健全。2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。同时要看到，消费领域还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续扩大内需、大力提振消费，国家发展改革委、商务部会同有关方面，深入研判“十五五”时期消费发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五”扩大消费的思路、目标和重大举措，广泛听取意见建议，编制形成了《规划》。

问：《规划》有什么特点？

答：一是突出为民惠民。扩大消费要坚持民生为大，《规划》坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，提高人民生活品质。

二是突出统筹推进。扩大消费要坚持系统观念，《规划》注重处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场、消费政策与其他经济社会政策等关系，坚持消费领域具体举措与提升消费能力、优化消费环境、健全制度政策一体推进，促进供给和需求良性互动，统筹市场主导与政府引导，构建更加有利于促消费的政策体系。

三是突出创新引领。扩大消费要坚持改革创新，结合当前消费结构优化升级、新业态新模式新场景不断涌现的趋势，《规划》作出促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排，通过完善相关支持政策，积极培育消费新增长点，为消费发展注入新动能。

问：《规划》在目标设定上有哪些考虑？

答：《规划》充分衔接“十五五”规划《纲要》，提出“十五五”时期消费领域发展的目标：

消费市场总体规模持续扩大。居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

消费结构更加优化。居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。

消费能力不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。

消费供给更加优化。商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。

消费环境明显改善。重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。

促进消费制度机制进一步完善。清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。

问：《规划》部署了哪些重点任务？

答：《规划》包括3大部分。第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期扩大消费的指导思想和发展目标。第二部分为重点任务，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。第三部分为组织实施，提出坚持党的领导、抓好规划落实、加强消费统计、做好监测评估等保障措施。同时，围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了9个专栏，提出了相关领域的具体落实举措。

新华社北京6月17日电 题：国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人就《实施就业优先战略“十五五”规划》答记者问

新华社记者

近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。为何印发规划？规划有哪些重点部署？国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人17日回答了记者提问。

问：规划出台的背景是什么？

答：“十四五”时期，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对风险挑战，就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，将为高质量充分就业提供重要支撑。同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、人力资源社会保障部会同有关方面，深入研判“十五五”时期就业的发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五”就业工作的思路、目标及重大举措，广泛听取意见建议，编制形成了规划。

问：规划有什么特点？

答：一是注重质量和规模并重。紧紧围绕促进高质量充分就业目标，既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量。

二是注重供给和需求匹配。顺应经济社会发展新情况新变化，以破解结构性就业矛盾为着力点，针对性提出解决措施。

三是注重政府和市场协同。既强调更好发挥政府作用，完善就业公共服务体系，又强调通过产业发展促进就业，推动有效市场和有为政府相结合。

四是注重传统和新兴兼顾。既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量；既要求继续做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作了部署。

问：规划在目标设定上有哪些考虑？

答：规划充分衔接“十五五”规划建议和纲要，提出“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标。具体实现以下目标：

就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。

就业环境更加公平。统一规范的人力资源市场体系进一步健全，促进劳动力、人才流动的体制机制更加完善，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。

就业结构更加优化。服务业吸纳就业作用进一步发挥，城镇就业占全部就业比重稳步提高，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。

人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。

劳动关系更加和谐。劳动就业法规体系进一步健全，劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保障制度不断完善，劳动者权益保障水平持续提升。

同时，设置了城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标。

问：规划部署了哪些重点任务？

答：规划部署了九方面重点任务。一是强化宏观调控就业优先导向，增强宏观政策就业协同性，实施稳岗扩容提质行动，适应人工智能发展促进就业创业。二是加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。三是加快塑造现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训。四是拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，健全政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系。五是加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度，强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶。六是推动灵活就业、新就业形态健康发展，拓宽发展渠道，强化公共服务，维护合法权益。七是完善就业创业服务体系，促进人力资源服务优质高效发展。八是加强劳动者就业权益保障，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，保障平等就业权利。九是强化就业监测预警和风险应对，提升就业形势科学研判分析能力。

问：如何保障规划有效落实？

答：一是压实各方责任。坚持把党的领导贯彻到实施就业优先战略、促进高质量充分就业的全过程各方面。充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，压实各地区、各部门的责任，加强统筹谋划，注重系统施策，增强工作合力，结合实际抓好规划任务落实。

二是健全工作机制。进一步健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。

三是强化监测评估。国家发展改革委、人力资源社会保障部将强化对规划实施情况的动态监测和评估，协调解决重大问题，根据实际情况研究优化任务举措。

近期，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）。日前，农业农村部、国家发展改革委负责人就起草编制、学习贯彻《规划》有关情况回答了记者提问。

问：《规划》出台有什么背景和意义？

答：农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是中国式现代化的底座。习近平总书记高度重视农业农村现代化建设，多次作出重要指示批示，深刻指出实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，反复强调没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。

“十四五”时期，我国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，牢牢守住了确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫的底线，学习运用“千万工程”经验走深走实，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农业农村现代化迈出新的坚实步伐，为稳大局、应变局、开新局提供了有力支撑。但全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村，农业综合生产能力和质量效益亟需提升，农村基础设施和公共服务亟待完善，农业农村现代化相对滞后。“十五五”时期推进社会主义现代化建设，“夯实基础”必须补上“三农”领域短板弱项，“全面发力”必须破解制约“三农”发展难点堵点。

党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，“十五五”规划纲要作了系统安排。贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部、国家发展改革委会同有关方面，坚持目标导向、问题导向，持续深化对“十五五”时期农业农村高质量发展形势、目标、规律、路径的科学认识，对稳产保供、常态化帮扶、科技创新、农民增收、乡村振兴等领域开展研究，广泛听取各方意见建议，起草形成《规划》，已经国务院常务会议审议通过，以国务院文件印发。制定《规划》，有利于落实农业农村优先发展，集聚各方资源力量，扎实做好“三农”工作，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南。

问：《规划》编制的主要思路是什么？在总体目标设定上有哪些考虑？

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加快推进宜居宜业和美乡村建设，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供基础支撑。

遵循总体思路，将党的二十届四中全会《建议》稿和“十五五”规划纲要部署贯穿《规划》全文，统筹考虑发展基础、支撑条件、现实需要，围绕推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，科学设置目标指标，提出到2030年粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，粮食安全根基持续夯实；农业质量效益和竞争力不断提高，农业及相关产业增加值达到25.8万亿元；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善；农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破，农业科技进步贡献率达到67%；把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长，城乡居民收入比持续缩小；宜居宜业和美乡村加快建设，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高；城乡融合发展实现新突破，基本公共服务均等化水平明显提升，农村改革扎实推进，农业农村高质量发展取得显著成效。

问：请介绍一下《规划》的结构和主要内容。

答：习近平总书记强调，要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进；农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。《规划》遵循农业农村发展规律，立足国情农情，对“十五五”时期农业农村发展谋篇布局。

第一，《规划》提出了“十五五”时期加快农业农村现代化的总体要求。明确加快农业农村现代化的总体思路和主要目标指标。

第二，《规划》部署了“十五五”时期加快农业农村现代化七方面重点任务。分领域部署重点任务和重大举措，其中前两部分体现坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两条底线”，接着三部分侧重农业现代化，再一部分侧重农村现代化，最后体现政策效能和农村改革。

一是提升农业综合生产能力和质量效益。顺应农业由产量主导向产量品质并重转变的趋势，落实统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的要求，提出增强粮食等重要农产品供给保障能力，推进农产品供给结构优化和质量效益提升，构建多元化食物供给体系，强化耕地保护和质量提升，全面增强农业防灾减灾救灾能力，提升农业对外投资和贸易合作质量等任务。

二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施的部署，提出精准做好监测识别，健全常态化精准帮扶政策体系，分层分类帮扶欠发达地区等任务，确保不发生规模性返贫致贫。

三是强化农业科技和装备支撑。顺应新一轮农业科技革命发展趋势，提出加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关，提高农业科技创新能力和成果转化推广水平，加快推进种业振兴，创制应用先进适用农机装备，推进人工智能运用和智慧农业发展等任务。

四是拓宽农民增收致富渠道。着眼更好发挥产业、就业、创业带农增收作用，提出培育壮大乡村特色产业，推动农产品加工业转型升级，千方百计促进就业创业增收，多措并举扩大乡村消费，推进县域经济和城乡融合发展等任务。

五是加快农业发展全面绿色转型。践行绿水青山就是金山银山的理念，提出加强农业资源节约和生态保育，推行农业绿色生产方式，促进农业生态价值转化等任务。

六是推进宜居宜业和美乡村建设。顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化趋势，着力提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，提出统筹优化村镇布局，加强农村基础设施建设和管护，持续整治提升农村人居环境，提升农村基本公共服务供给水平，加强乡村治理体系和能力建设等任务。

七是提高强农惠农富农政策效能。坚持农业农村优先发展，提出完善农业农村投入机制，稳慎推进农村土地制度改革，健全现代农业经营服务体系，发展壮大乡村人才队伍等任务。

第三，《规划》明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的保障措施。包括健全党领导农村工作体制机制，健全推动乡村全面振兴长效机制，强化实绩考核和监测评估等。

问：《规划》部署了哪些重要政策和任务举措，创新实施哪些工程项目？

答：《规划》基于对“十五五”时期农业农村趋势变化的前瞻研判，准确把握阶段性要求，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，提出一批针对性、操作性强的重要政策举措，谋划一批支撑性、引领性强的重大工程行动计划。

稳产保供方面，在确保粮食等重要农产品稳定安全供给的基础上，更加注重农业质量效益提升，提出合理优化粮食品种结构和区域布局，增加营养、健康、风味农产品供给，更好满足特色改善型需求，促进农产品供需适配、结构优化、优质优价。同时，落实农产品既要保数量，也要保质量、保多样的要求，创新实施大食物开发工程，推动构建多元化食物供给体系，满足人民群众食物消费和营养健康需求。

科技创新方面，把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置，首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等更多先导性产业规模化发展，有针对性谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+农业”等行动，支撑农业新质生产力发展。同时，注重政策支持保障，创新提出落实鼓励科技创新税收政策；落实涉农首台（套）、首批次应用政策，鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策等。

乡村建设方面，着力解决乡村建设欠账较多问题，创新提出实施农村现代生活条件补短板工程，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。围绕基础设施，既注重增量提升，提出加强农村基础设施建设和管护；也注重存量盘活，提出盘活利用农村闲置基础设施，避免重复建设、造成浪费。围绕公共服务，回应农民群众呼声和关切，提出稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，逐步提高城乡居民基础养老金等政策举措，提升农村教育、医疗、养老等公共服务供给水平。围绕城乡融合发展，以县域为重要切入点，提出发展县域富民产业，加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围等政策举措。

要素保障方面，围绕多元投入，坚持农业农村优先发展，提出健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。围绕人才保障，坚持本土培养和外部引进相结合，对高素质农民、乡村产业振兴带头人、农业农村高技能人才、乡村治理人才等作出部署，推动各类人才服务乡村，增强农业农村发展活力。

问：如何抓好《规划》贯彻落实？

答：加快农业农村现代化是系统工程、战略任务，需要完善政策、健全机制、汇聚合力，把农业基础打得更牢，“三农”短板补得更实。下一步，我们将聚集资源要素、汇聚各方力量，重点抓好规划任务落实。

一是压实责任促落实。把坚持和加强党的全面领导贯穿农业农村发展各方面全过程，为农业农村现代化建设提供根本保证。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，坚持五级书记抓乡村振兴，强化乡村振兴责任制落实。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，培养储备后备力量。

二是健全机制促落实。“千万工程”蕴含的发展理念、工作机制、推进办法具有普遍指导意义和旺盛实践活力。要深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜健全政策体系、制度体系和工作机制，发挥国家乡村振兴示范县引领作用，健全社会力量服务乡村振兴长效机制。

三是强化考核促落实。加强省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，完善考核方式，提高考核针对性和科学性，切实发挥考核“指挥棒”作用。同时，强化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，跟踪督促规划任务落实。

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。未来5年，你的城市将有哪些变化？一起看——

建设“好房子”，调高层高、提高隔声性能

●全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。

●鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。

●优化住房产品设计，完善户型功能，调高层高，提高隔声性能，提升装配式装修应用比例。

●在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设，丰富数字家庭应用场景。

新开工改造城镇老旧小区11.5万个

●新开工改造城镇老旧小区11.5万个。结合实际合理确定改造对象范围，优先改造市政配套设施存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区。

●重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。

●支持具备条件的楼栋加装电梯。

●提升居住环境安全水平和品质。改造提升燃气、供水、排水、污水、热力、消防、道路等基础设施，结合实际推动入户管线、充电设施等建设改造。

●因地制宜推进公共空间和配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。

●结合改造同步完善长效管理机制，提高管理维护水平。

有序推进危旧房改造

●对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。用好中央补助资金、地方政府专项债券等，加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患。

●改造城市、县城建成区范围内国有土地上的C、D级危险住房，预制板房屋，国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房50万套（间）以上，基本消除已建档立卡的D级危险住房安全隐患。

●支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。

●优先支持资源枯竭城市实施危旧房改造等项目。

●稳步推进预制板房屋治理改造和地震易发区房屋抗震加固。

●加强建筑保温材料管理。

稳步推进城中村更新改造

●采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。

●严格落实“一项目两方案”，做到征收补偿到位、项目资金平衡。

●加强安置房规划设计和建设管理，确保合理工期和建设质量。

加强物业服务市场监管，提升物业服务质量

●加强物业服务市场监管，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。

●围绕设施设备维护、环境卫生、秩序维护、绿化养护、客服响应等，提升物业服务质量。

●整治物业服务领域突出问题，依法查处物业服务企业违法违规行为，完善物业服务市场监管政策，健全物业服务行业信用体系。

加强城市基础设施建设改造，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造

●实施城市地下管网和综合管廊建设改造。开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设。

●建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

●推进城市燃气管道老化更新改造，优化燃气设施布局，加强上游供给。

●推进供水设施更新改造，提高城市供水安全保障能力。

●完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制。

●深入实施城镇供热“温暖工程”，推动老旧供热管网和设施设备更新改造，有序推进供热计量改造。新增供热能力约5万兆瓦。新增新能源和可再生能源供热面积2亿平方米。

建设完整社区，完善社区基本公共服务设施

●在5000个社区实施完整社区建设改造。

●完善社区基本公共服务设施，逐步补齐便民商业服务设施短板。

●完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

●加强社区配套基础设施建设改造，优化提升公共活动场地、公共绿地和慢行系统，因地制宜增设健身休闲运动场所，推进社区服务智能化。

老旧街区厂区改造提升，补齐基础设施和公共服务短板

●实施1500个老旧街区厂区（含历史文化街区）改造提升。

●改造提升老旧商业街区、生活街区，完善功能布局，补齐基础设施和公共服务短板，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景。

●实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造。

●推动老旧厂区功能转换，完善厂区及周边配套设施，优化景观环境，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。

●鼓励以市场化方式推动老旧厂区改造提升。

提升城市公共服务品质

●充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。

●推动养老机构提质增效，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务。

●建设改造托育服务设施，发展普惠托育和托幼一体化服务。

●完善全民阅读设施等公共文化服务设施，建设新型公共文化空间。

●建设改造“小而美”的全民健身场地设施，推动乒乓球等群众喜爱的运动项目进社区、进公园，举办群众身边的赛事活动。

●整治提升背街小巷环境，开展小微公共空间改造，加快公共场所适老化、无障碍环境建设改造，建设儿童友好空间。

完善城市综合交通体系

●优化城市快速路立交和出入口设置，改造瓶颈路段和节点，完善次支路网，实施道路微循环改造工程。

●严格规范城市轨道交通规划建设，推动轨道交通场站及周边一体化改造。

●优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设施体系。

●实施老城区停车补短板行动，鼓励建设集约化停车设施，推进停车设施建设改造，按规定配建充电设施。

●持续开展人员密集区域停车综合治理行动。

修复城市生态系统

●改造提升城市公园绿地2万公顷，完善各类配套服务设施，提升城市生物多样性保护水平。

●充分利用城市闲置低效用地、边角剩余空间和附属绿地等，新增口袋公园1.5万个。

●建设改造城市绿道2万公里，健全绿道网络体系。

●持续深化工业园区水污染整治，强化入河排污口排查整治，建设排污口分级分类监管体系。

●巩固城市黑臭水体治理成效。

●保护修复城市湿地，因地制宜推进渠化河道改造，建设幸福河湖、美丽河湖。

●统筹推进城市噪声等污染治理。

●结合地方实际，因地制宜、量力而行，完善城市绿地系统，推动公园绿地开放共享，加强古树名木保护。